“十四五”時(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，全國(guó)能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期，在全面分析總結(jié)“十三五”我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)濟(jì)與能源形勢(shì)最新狀況的基礎(chǔ)上，曾少軍針對(duì)能源“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)，提出如下幾點(diǎn)重大政策建議：

1 新能源的分布式發(fā)展

“十四五”時(shí)期，從我國(guó)能源發(fā)展的思路上，將改變過(guò)去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戶用分布式發(fā)展，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。

分布式能源具有利用效率高、環(huán)境負(fù)面影響小、提高能源供應(yīng)可靠性和經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)，已成為世界能源技術(shù)重要發(fā)展方向。分布式開發(fā)模式，既可實(shí)現(xiàn)電力就地消納，避免棄風(fēng)棄光，又能避免遠(yuǎn)距離電力傳輸，節(jié)省投資、減少輸電損耗，同時(shí)還能滿足東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能源需求與消納重心的匹配不均衡問(wèn)題。
 

在國(guó)際能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，智能化新能源是能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，在我國(guó)人口稠密、電力需求旺盛、用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，新能源分布式發(fā)電已具有較好的經(jīng)濟(jì)性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。“十四五”期間，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿饶茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容。

2 傳統(tǒng)能源的清潔化利用

以傳統(tǒng)能源為主的世界能源結(jié)構(gòu)，帶來(lái)的化石能源枯竭和環(huán)境污染，已經(jīng)使能源問(wèn)題上升為一個(gè)國(guó)家能否安全、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“高碳型”能源結(jié)構(gòu)迫使我們必須實(shí)行能源結(jié)構(gòu)的低碳化改良，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用水平，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將面臨復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源革命形勢(shì)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)大力推進(jìn)煤基醇醚燃料、煤制油、天然氣替代等清潔化利用方式，多途徑促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔、高效、循環(huán)發(fā)展。盡管傳統(tǒng)能源清潔化利用不能徹底解決環(huán)境污染和低碳減排的問(wèn)題，但在某種程度上能夠相對(duì)實(shí)現(xiàn)污染治理和溫室氣體減排，因此，清潔化利用將成為傳統(tǒng)能源未來(lái)發(fā)展的重要方向。

3 傳統(tǒng)能源與新能源的包容式發(fā)展

在我國(guó)能源發(fā)展的大格局中，傳統(tǒng)能源與新能源的投資主體不能長(zhǎng)期處于對(duì)立狀態(tài)，應(yīng)該是有機(jī)結(jié)合、分工合理、有序合作。從目前情況來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)能源主要是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，新能源主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與，協(xié)調(diào)好二者的發(fā)展關(guān)系，對(duì)平滑、順利、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，在“十四五”能源結(jié)構(gòu)總體布局中，應(yīng)結(jié)合中央關(guān)于混合所有制改革的重大部署，通過(guò)建立民營(yíng)新能源與國(guó)有傳統(tǒng)能源包容發(fā)展的協(xié)同體系、加強(qiáng)民營(yíng)新能源企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革、鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)主動(dòng)介入新能源領(lǐng)域等方式，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源包容式發(fā)展，這不僅是對(duì)我國(guó)能源格局的一種理性化調(diào)整，更是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包容式、協(xié)調(diào)式發(fā)展的體現(xiàn)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

4 建立以儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)能源體系

在我國(guó)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，單一能源品種的利用已受到多方掣肘，建設(shè)高效、靈活的綜合能源體系將成為“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)。然而，不同能源系統(tǒng)間往往存在差異，且系統(tǒng)中各類能源的供能彼此間容易出現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào)、能源利用率低等問(wèn)題，亟需具有調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的儲(chǔ)能技術(shù)支撐。通過(guò)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能有效結(jié)合、發(fā)揮各類電源優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、緊密互動(dòng)，不但能夠?yàn)樾履茉刺峁┱{(diào)峰調(diào)壓電源，提升新能源發(fā)電消納能力，增加新能源應(yīng)用比重，緩解“棄風(fēng)、棄光、棄水”等問(wèn)題，亦有利于降低火電等傳統(tǒng)能源高污染、高耗能的程度，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染提供助力。因此，大力發(fā)展以儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)體系，將成為我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2018年，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)舉辦以“多能互補(bǔ)”為主題的第十二屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生良好反響，符合市場(chǎng)的預(yù)期和方向。

5 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大工程布局

能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望在于通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，提供更清潔、更廉價(jià)的能源產(chǎn)品，未來(lái)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵技術(shù)和重大工程布局仍然是值得重視的問(wèn)題。我們欣喜地看到，自2006年《可再生能源法》推行以來(lái)，在技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)屢破世界記錄，近10年我國(guó)光伏發(fā)電成本降幅達(dá)到90%左右，陸上風(fēng)電度電成本下降40%以上。隨著技術(shù)的快速進(jìn)步，“十四五”時(shí)期以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源行業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)，能源“十四五”發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)將由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，因此必須重視關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能。
 

在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面，既要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)重大工程的布局，也要充分發(fā)揮民間力量，尤其是行業(yè)組織和主要能源企業(yè)的研發(fā)積極性。一方面，國(guó)家必須把握好能源變革綠色低碳化方向，在核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)；另一方面，行業(yè)組織和能源企業(yè)必須大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，取得核心技術(shù)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)多元有機(jī)結(jié)合，形成真正的創(chuàng)新主體，為建設(shè)現(xiàn)代能源體系提供有力支撐。

 

6 深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的能源體制機(jī)制改革

深化市場(chǎng)化改革在能源領(lǐng)域中的體現(xiàn)就是要運(yùn)用市場(chǎng)化的體制機(jī)制，推動(dòng)能源革命縱深發(fā)展。我國(guó)自2002年啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到了初步發(fā)揮，發(fā)輸配送諸環(huán)節(jié)形成了良好的發(fā)展局面，取得了顯著成效，對(duì)近十幾年來(lái)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期，面臨全面推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的新要求。在此期間，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，穩(wěn)步推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，優(yōu)化能源供應(yīng)格局，廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等體現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制的重大措施，仍將是能源領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要方向。與此同時(shí)，我們還要注意和警惕當(dāng)前出現(xiàn)的一些非市場(chǎng)化方向的聲音和苗頭，時(shí)刻堅(jiān)定深化市場(chǎng)化改革的方向和信心，推動(dòng)能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。