從土地整理到土地整治,再到土地綜合整治以及全域土地綜合整治,土地整治的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展,2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),在此背景下,土地綜合整治邁入新階段,成為保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工具和抓手。
2019年12月,自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)[2019]194號(hào)),要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。
十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出的總體部署。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,明確提出“實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)”。
《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)[2019]35號(hào)),對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃定位、工作原則、工作目標(biāo)作出進(jìn)一步要求。
《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)[2019]194號(hào)),明確了全域土地綜合整治的核心內(nèi)容和主要目標(biāo),系統(tǒng)指導(dǎo)地方組織開展試點(diǎn)工作。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)上文件對(duì)試點(diǎn)選址、整治區(qū)域劃定、村莊規(guī)劃編制、整治任務(wù)確定、雙5%標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)認(rèn)定、內(nèi)容審查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)估、負(fù)面清單等任務(wù)作出明確要求。
“十四五”規(guī)劃將“規(guī)范開展全域土地綜合整治”作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃,落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)中確定的全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等,因地制宜做好總體設(shè)計(jì),將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。村莊規(guī)劃要充分銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”劃定成果,要嚴(yán)格落實(shí)到具體地塊。項(xiàng)目涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的,要把永久基本農(nóng)田調(diào)整方案納入村莊規(guī)劃。
村莊規(guī)劃要合理確定建設(shè)用地規(guī)模,依據(jù)村莊布局規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理確定村莊總規(guī)模,同時(shí)做好歷史文化(傳統(tǒng))村落保護(hù),規(guī)劃期末村莊建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)規(guī)劃基期規(guī)模。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地,合理劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能區(qū),切實(shí)做好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃,合理布局農(nóng)業(yè)設(shè)施用地,統(tǒng)籌安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、建房等發(fā)展用地。更多>>
以國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃為依據(jù),開展現(xiàn)狀調(diào)查和可行性分析,組織編制全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案,報(bào)縣(市)政府審批。實(shí)施方案編制要在《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(試行)》基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目需求進(jìn)行補(bǔ)充完善。
實(shí)施方案的編制要與村莊規(guī)劃充分銜接,不能規(guī)劃和實(shí)施方案“兩張皮”,同時(shí)實(shí)施方案要結(jié)合可行性研究報(bào)告、基本農(nóng)田調(diào)整方案等,完成全域土地綜合整治項(xiàng)目的成果要求。
項(xiàng)目要統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕未利用地開發(fā)等,減少耕地碎片化,優(yōu)化耕地布局,提升耕地質(zhì)量。農(nóng)用地整治實(shí)施后,確保耕地有提升,新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。
統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地,有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理,強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,盤活存量及閑置資產(chǎn)資源,支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。
項(xiàng)目實(shí)施中要有序開展農(nóng)村宅基地整治活動(dòng),堅(jiān)決不能違背農(nóng)民意愿搞合村并居、大拆大建等活動(dòng),要充分開展社會(huì)穩(wěn)定性分險(xiǎn)評(píng)估,村委要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容召開村民座談會(huì),充分了解項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)于全域土地綜合整治實(shí)施的意見,村民對(duì)于宅基地拆遷整治工作認(rèn)可與支持,并經(jīng)三分之二以上村民或者村民代表決議通過(guò)后才可實(shí)施。
項(xiàng)目要注重保留村莊風(fēng)土文化特色,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性,實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治,廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程。
大力實(shí)施人居環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命、“四化”工程建設(shè)、景觀風(fēng)貌控制等,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
礦山生態(tài)修復(fù)工作結(jié)合自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》(自然資辦函【2019】819號(hào)),尤其是《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)【2019】6號(hào))等政策文件開展。
在村莊規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)歷史文化(傳統(tǒng))村落,不能實(shí)施破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈等建設(shè)活動(dòng),不能在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落稿不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì),推進(jìn)精品村、A級(jí)景區(qū)村、美麗宜居示范村、少數(shù)民族特色村寨等創(chuàng)建。
強(qiáng)調(diào)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,應(yīng)編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理,必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后,納入村莊規(guī)劃予以實(shí)施。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后,更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。
優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地,通過(guò)全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地,在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能。
顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值,節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用,并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域,促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng),為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。另外,為鼓勵(lì)各地積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作,部對(duì)試點(diǎn)工作給予一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。
堅(jiān)持“三個(gè)理念”,即:堅(jiān)持原生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,堅(jiān)持“全域全程全面”和“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步推進(jìn)”理念
實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展,將意馨農(nóng)業(yè)園打造成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范、科普、加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
將野蘆灣休閑生態(tài)園建設(shè)成為一處體驗(yàn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、享受恬靜田園生活、呼吸清新自然空氣、休閑度假的好去處。
堅(jiān)持以鄉(xiāng)村自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源、民俗文化資源為旅游吸引物,突出鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情
根據(jù)休閑觀光農(nóng)業(yè)園的主體功能、規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合地形地物和土地開發(fā)條件,農(nóng)業(yè)園開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)擬作總體布局
瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的至高點(diǎn),以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式