內(nèi)蒙古松遼流域水資源相對(duì)豐富, 但區(qū)域分布不均, 資源性、工程性缺水問題并存。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 按照 “水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展工作總基調(diào)要求, 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 優(yōu)化配置水資源, 對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 “十三五”期間水利建設(shè)及投資情況
“十三五”期間, 國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)蒙古松遼流域水利工作的支持力度, 各項(xiàng)水利建設(shè)取得顯著成效。水利建設(shè)投資力度不斷加大。2016～2018年, 我區(qū)松遼流域共下達(dá)水利基建工程投資計(jì)劃185.4億元, 其中, 中央資金106.7億元、自治區(qū)資金55.5億元、盟市旗縣資金23.2億元。較“十二五”期間年均投資大幅增加。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。目前, 已建成大江大河及其重要支流堤防約4 700多km, 重要江河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)從5～20年一遇提高到20～50年一遇, 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)也基本達(dá)到20～50年一遇。三座店、德日蘇寶冷、紅花爾基、大石門、霍林河、揚(yáng)旗山等一批重點(diǎn)水利工程已完成。“十三五”期間, 重點(diǎn)水利工程尼爾基、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)骨干工程、遼河干流、嫩江干流治理工程基本建成, 引綽濟(jì)遼工程、東臺(tái)子水庫(kù)、琥珀溝水庫(kù)等工程開工建設(shè)。引嫩濟(jì)錫工程正在積極開展前期論證工作。農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。已建成大型灌區(qū)8處，有效灌溉面積10.4萬(wàn)hm2。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，2016～2018年新增高效節(jié)水灌溉面積19萬(wàn)hm2。安全飲水工作成效顯著。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程全面提速，2016～2018年，投入7億元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，惠及人口98萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口9.5萬(wàn)。水土流失治理面積進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)坡耕地綜合治理工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土地水土保持項(xiàng)目，完成水土流失綜合治理面積53.1萬(wàn)hm2。河湖長(zhǎng)制全面建立。松遼流域共有1628條河流設(shè)立了河長(zhǎng)，262個(gè)湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)。
2 存在的主要問題
2.1 防洪減災(zāi)體系還存在薄弱環(huán)節(jié)
水旱災(zāi)害防御能力仍顯不足、存在短板, 滯洪區(qū)建設(shè)滯后;部分水庫(kù)仍存在安全隱患;部分中小河流仍處于不設(shè)防狀態(tài);山洪溝治理進(jìn)程緩慢;水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度、防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)亟待加強(qiáng)。
2.2 水資源調(diào)配工程體系有待進(jìn)一步完善
由于缺乏布局合理的調(diào)蓄水骨干工程體系, 工程型缺水與資源型缺水并存, 區(qū)域水資源供需矛盾突出, 局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。污水、疏干水、雨水等非傳統(tǒng)水源開發(fā)利用力度不夠。如, 遼河流域糧食生產(chǎn)與水資源供需矛盾突出, 水資源已無(wú)法支撐目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
2.3 水生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重
由于降水減少、地下水過度開發(fā)利用, 導(dǎo)致區(qū)域性地下水位持續(xù)下降、部分河湖濕地萎縮、季節(jié)性河流斷流天數(shù)增加等水環(huán)境問題越來(lái)越突出。呼倫湖、達(dá)里諾爾湖等湖泊生態(tài)環(huán)境脆弱, 亟需加大治理力度。東部盟市還有水土流失面積29.58萬(wàn)km2, 占土地總面積的43.85%, 受國(guó)家投資的影響, 只能進(jìn)行小規(guī)模初步治理, 任務(wù)還很艱巨。
2.4 信息化建設(shè)滯后, 監(jiān)管能力嚴(yán)重不足
水庫(kù)、堤防、河湖濕地以及地下水位監(jiān)控設(shè)施嚴(yán)重缺失, 再加之?dāng)?shù)據(jù)的采集、傳輸落后, 數(shù)據(jù)的共享以及智慧應(yīng)用滯后, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了水利工程管理、水庫(kù)預(yù)警調(diào)度、河湖濕地監(jiān)測(cè)、地下水位水量實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化水利管理的要求。
3 “十四五”工作思路
松遼流域“十四五”時(shí)期總的水利發(fā)展思路為:通遼、赤峰地區(qū)水資源開發(fā)利用程度高, 地下水超采嚴(yán)重, 應(yīng)在強(qiáng)化節(jié)水的前提下, 適當(dāng)壓減耕地灌溉面積, 統(tǒng)籌規(guī)劃和適當(dāng)加快嫩江水資源開發(fā)利用, 完善北水南調(diào), 東水西調(diào)的水資源配置格局, 逐步置換超采的地下水量, 退還河湖生態(tài)水量, 修復(fù)以西遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的河流健康。呼倫貝爾市、興安盟水資源較為豐富, 水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱, 應(yīng)加強(qiáng)水利工程補(bǔ)短板力度, 加強(qiáng)黑土地水土保持建設(shè), 加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè), 加強(qiáng)工程調(diào)度, 維系呼倫湖水域面積。
3.1 補(bǔ)足防洪抗旱減災(zāi)體系短板
繼續(xù)推進(jìn)防洪工程建設(shè), 推進(jìn)西遼河、嫩江堤防及河道整治、遼河樞紐工程等項(xiàng)目, 完善重要支流、中小河流防洪減災(zāi)體系, 實(shí)現(xiàn)中小河流防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇洪水, 加大山洪災(zāi)害防治力度, 完善山洪災(zāi)害綜合防治體系。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施;加快旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和抗旱水源工程建設(shè);推進(jìn)防洪抗旱調(diào)度方案建設(shè)。
3.2 加快重大引調(diào)水和水源工程建設(shè)
圍繞“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 加快建成引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫(kù)等工程。深化引嫩濟(jì)錫工程前期論證工作, 構(gòu)建“北水南調(diào)、東水西調(diào)、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、區(qū)域互濟(jì)”的供水網(wǎng)絡(luò)體系。在供水能力不足的地區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批水源工程, 蓄引提調(diào)結(jié)合, 提高水源保障能力。重點(diǎn)推動(dòng)曉奇子、烏布林、嘎海山等水庫(kù)建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理
通過重大引調(diào)水工程優(yōu)化水資源統(tǒng)籌和超采區(qū)地下水置換, 為生態(tài)建設(shè)提供水資源保障;重點(diǎn)加強(qiáng)通遼超采區(qū)綜合治理, 全面推進(jìn)西遼河“量水而行”工作, 開展退減地下水灌溉面積、退灌補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)工程。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度, 嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度, 加強(qiáng)灌溉機(jī)電井管理, 強(qiáng)化地下水禁采限采管控。以河湖長(zhǎng)制為抓手, 以“清四亂”為工作重點(diǎn), 加強(qiáng)流域源頭、河口及重要水生生物棲息地保護(hù), 修復(fù)受損的河湖生態(tài)空間。以流域?yàn)閱卧? 采用水資源統(tǒng)一配置與調(diào)度管理、自然修復(fù)、河道治理、河湖連通、清淤疏浚、生態(tài)放水等綜合措施, 強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理。重點(diǎn)推進(jìn)西遼河、呼倫湖、達(dá)里湖等重要河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè), 推進(jìn)東北黑土地水土流失治理, 加快坡耕地和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
3.4 加強(qiáng)科學(xué)研究、推進(jìn)水利信息化建設(shè)
開展一系列水資源水生態(tài)水環(huán)境相關(guān)的水利科學(xué)研究, 重點(diǎn)研究西遼河流域水資源優(yōu)化配置、自治區(qū)地下水超載區(qū)合理水位、自治區(qū)高原主要湖泊治理和保護(hù)目標(biāo)等課題, 為“十四五”期間各項(xiàng)任務(wù)的開展落實(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論支撐。以智慧河湖長(zhǎng)、智慧地下水管理、智慧防洪防凌抗旱和智慧水利工程管理為重點(diǎn), 建設(shè)高效實(shí)用的河湖、水利工程和地下水智能感知網(wǎng)和智慧水利應(yīng)用系統(tǒng)。（作者：聶中青 邢骉）
