伴隨著工業化與城市化進程的加快，我國許多城市面臨著舊城區改造與新城區建設兩大基本任務，這一時期城市建設的重心己開始由中心城區轉向邊緣和外圍地區，在其外圍衍生了眾多的新城區。
        中機院認為，改造或更新舊城不只是解決其"衰退"問題，而應當與整個城市經濟結構的調整緊密結合，與新城建設密切聯系，形成綜合互濟的城市整體空間布局。建設新城不僅有利于改變攤大餅式蔓延的城市形態結構，形成多中心組團式的城市發展模式，獲得良好的社會、經濟和環境綜合效益，而且可以緩解舊城過度飽和的容量，抑止舊城的擁擠與膨脹，切實保護舊城的歷史文化風貌和改善城市整體的生態環境。所以，根據城市發展的現狀與潛力，應逐步加大舊城改造的力度，并有計劃地進行新城建設，為舊城改造創設人口、產業等功能性遷移的外部條件，做到" 新老結合、以新補舊"，不斷推進新舊城區的聯動發展。