項目背景
　　東莞市在經過短期內快速的經濟增長過程后，城市實力得到了空前的提商，城市財政充盈，居民收入也達到了一個前所未有的水平。相對于經濟的高速增長，落后的城市建設及社會形態已不能滿足城市發展及人民生活的需要。城市不像城市、農村不像農村，居民生活及居住環境質量沒有得到相應的提高，人們的精神生活也沒有得到相應的充實，城市功能的缺失極大地阻礙了投資環境的改善以及城市居民生活品質的提高，也不利于城市長期的可持續發展。
        在此背景下，東莞市已拉開整個經濟社會轉型的大幕，在“一城三創五爭先”的發展戰略的推動下，各鎮積極轉變經濟發展模式，并強化市區的地區發展中心的功能及作用，以提升東莞在整個珠江三角洲城鎮群的地位，而常平做為東莞東部的支點城市，如何通過經濟與社會的轉型，完善自身的城市功能，加大對周邊市、鎮的輻射帶動作用，實現從工業加工區到新興發達的東莞地方性中心城市的轉變，是常平日前需要解決的重點問題。

項目思路
        戰略研究分三個層次解決常平城市發展與提升的迫切問題。第一個層次解決新時期的常平應該往哪個方向走，第二個層次解決城市定位中的三個中心及其職能分工，第三個層次解決如何成功的塑造這三個中心，并提出了五個策略和近期行動計劃。
        分析形勢，給常平重新定位為三個中心：即珠三角交通中心，東莞東部產業服務中心，地方性公共服務中心。交通中心要形成順暢的綜合運輸系統，建成換乘和物流中心；產業服務中心是進一步促進常平的生產性服務行業發展，把常平建設成為東莞東部的產業服務中心；地方性公共服務中心是加強片區范圍內公共服務設施系統的建設和提高。
        城市發展策略指導思想：加強政府在地區發展中所起的政策引導作用，實現與周邊地區的無地界合作，共建共享大型公共設施，改善區域人居環境。加大常平與周邊八個鎮的合作，力度，提高城市的基礎設施與公共服務設施的服務水平，增加城市的綠色開敞空間和完善城市生態綠地系統，使常平的經濟與環境協調發展，建設成為人居常平。
        增強政府對產業發展的引導作用，對三個中心的打造提供產業支撐：第一要鼓勵生產性服務行業的發展，包括城市商貿業，物流業，房地產和會展等，帶動常平的經濟從外源型經濟向城市內生導向型經濟過渡；第二要堅持工業進園的集約型工業發展模式，加強政府對企業發展的引導作用；第三要取消不合理收費，減輕企業負擔。
        塑造新的城市空間，完善與提升常平的城市功能：對城區進行合理的空間整合，提高土地的利用與再開發效益，形成片區的發展核心，把老鎮區打造成綜合性商業中心，把東莞站及周邊地區打造成交通商務中心，把東莞東站及周邊地區打造成商貿物流中心，把規劃的新區打造成綜合公共服務中心。形成“一個發展核心區，四個功能節點”的城市空間結構。
        整合交通優勢，建設交通換乘中心：梳理城市內部交通，形成兩環-兩樞的交通總體布局。整合以鐵路為主的交通優勢，建設多種交通方式的換乘中心。在常平總體規劃的基礎上，對常平的路網結構進行整理，并針對未來常平產業發展的需求，提出建設內環路，聯結四大功能節點，形成以兩環路為特征的城市主要道路架構。將常平與周邊地區視為一個整體來建設公交系統和道路系統，從而構建城市交通的總體網絡，提升其交通職能。另一方面加大城市交通組織管理的實施力度，發揮常平珠三角交通中心的優勢。
        創新土地開發利用的模式：政府要制定土地管制的新措施，對那些低效利用的存量土地進行清理；對土地供應需更加謹慎，爭取提高土地的產出效益。要充分利用東部工業園的建設整合工業用地，爭取早日實現片用地集中、開發集中、產業聚集、能量集合、設施共享的經濟社會發展目標。實施方法：對原有工業園區進行改造時，對地理位置好，市場潛力大，規劃及發展上更適合其他功能的工業用地實施土地置換，整合零星工業用地；取消自留用地政策，政府采用資金補償方式一次性完成土地統一征購，保證城市將來健康發展，避免城中村現象的出現；創立集體土地流轉制度，建立健全的集體土地交易市場，讓集體建設用地直接走上市場公開交易，讓市場機制來引導土地的供求需要。
        培育新產業工人階層，為城市發展提供穩定充足的人力資源儲備：重新確定外來人口入戶標準，讓戶籍制度服務于家庭和社會；建立全方位的小城鎮人才引進機制，積極主動的利用各種渠道，采用各種方法獲取人才，培育人才；要給高新企業更大的人事方面的自由，從而留住高素質人才。