“十五五”規(guī)劃編制原則、思路和方法

編制原則

1.提高思想站位

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府的決策部署，確保規(guī)劃編制與黨中央、省委省政府的決策保持一致，體現(xiàn)國家、省戰(zhàn)略意圖和長遠(yuǎn)目標(biāo)。從國際、國內(nèi)等維度，深刻認(rèn)識(shí)“十五五”規(guī)劃所處的歷史方位和發(fā)展階段，把握好地方發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新編制方法

積極創(chuàng)新方式方法，在總結(jié)用好以往成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，實(shí)地調(diào)研與專家咨詢互為支撐，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3.聚焦關(guān)鍵問題

科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，做到實(shí)事求是、突出特色、對(duì)標(biāo)一流。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)，科學(xué)編排重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，提早謀劃、及早啟動(dòng)，做好政策和資源的配套。

4.堅(jiān)持群策群力

規(guī)劃編制過程中，充分調(diào)動(dòng)各方力量，集思廣益，既注重專業(yè)編制團(tuán)隊(duì)搭建，也要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員力量，廣泛聽取一線工作人員意見建議，使規(guī)劃既有高度，又接地氣。

總體思路

“十五五”規(guī)劃堅(jiān)持立足地方實(shí)際，緊跟國際國內(nèi)形勢(shì)變化，以國家戰(zhàn)略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)制定切合“十五五”階段特征的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)舉措，著力破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾難題，開創(chuàng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

首先，在對(duì)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和分析，以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、國家重大戰(zhàn)略等持續(xù)研究基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用SWOT、PESTEL等分析工具，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，并結(jié)合對(duì)國家、省、市“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)方向和任務(wù)的專題研究，提出 “十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路、定位和目標(biāo)。

其次，以定位和目標(biāo)為指引，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入研究國家、省、市的相關(guān)戰(zhàn)略和布局，以及先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆逦濉睍r(shí)期階段性特征，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃布局，并提出具有針對(duì)性和落地性的實(shí)施路徑、項(xiàng)目支撐和政策抓手。

最后，從支撐地方“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措落地的相關(guān)組織、體系、政策、機(jī)制等維度出發(fā)，提出相應(yīng)的保障措施。

編制方法

1.環(huán)境分析方法

從宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境等不同維度深入分析地方“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境，詳細(xì)梳理國家、省、市不同層面“十五五”時(shí)期的相關(guān)戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點(diǎn)方向，分析新時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力、科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，深入剖析地方“十四五”時(shí)期發(fā)展短板與存在問題，為“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的階段目標(biāo)、發(fā)展思路、任務(wù)舉措等提供參考和依據(jù)。

2.案例分析法

利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在多方面、多角度篩選分析案例的基礎(chǔ)上，通過分類取舍，精選出有針對(duì)性、可供借鑒的先進(jìn)地區(qū)發(fā)展案例，通過對(duì)案例分析，提出“十五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建議。

3.PESTEL及SOWT分析法

用系統(tǒng)分析的思想，通過對(duì)區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境、政府效率等國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的各種主要優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部發(fā)展機(jī)會(huì)、威脅等進(jìn)行分析，得出相應(yīng)的結(jié)論。

4.文獻(xiàn)分析法

通過對(duì)“十五五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展等方面文獻(xiàn)資料的搜索研究，探明研究對(duì)象的性質(zhì)和狀況，并從中引出符合地方特色的發(fā)展政策舉措。

5.實(shí)地調(diào)查法

進(jìn)行實(shí)地考察，走訪重點(diǎn)政府部門、重點(diǎn)園區(qū)和平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)民生項(xiàng)目等，探求地方“十五五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的思路、想法。

6.量化分析法

通過采集 “十四五”時(shí)期發(fā)展過往數(shù)據(jù)，專家打分?jǐn)?shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件，運(yùn)用時(shí)間序列分析法、回歸分析發(fā)展等統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

縣、區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作方案模板

A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案

“十五五”時(shí)期( 2026—2030年），是A縣加快建設(shè)（戰(zhàn)略目標(biāo)）縣域目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。編制實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，對(duì)A縣深入踐行（國家省市要求），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)國家、省、寧波市相關(guān)要求，制定A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟（領(lǐng)導(dǎo)精神），堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚力抓好（重點(diǎn)任務(wù)）各項(xiàng)工作，認(rèn)真踐行中央、省委、市委對(duì)A縣發(fā)展提出的新要求，提高站位、拓展視野、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方法，努力編制一個(gè)順應(yīng)新時(shí)代要求、切合A縣實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，找準(zhǔn)角色定位。要主動(dòng)融入（區(qū)域）等國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)A縣在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)特色，明確A縣定位、謀定發(fā)展方向、鞏固戰(zhàn)略位勢(shì)，以新理念新思路新舉措積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升參與區(qū)域競爭的能力。

2.堅(jiān)持全局謀劃，突出關(guān)鍵牽引。既要著眼于“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等建設(shè)，形成規(guī)劃合力；又要系統(tǒng)謀劃重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策等關(guān)鍵抓手，集中優(yōu)勢(shì)力量辦大事，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)足薄弱環(huán)節(jié)。

3.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要把尊重科學(xué)、尊重規(guī)律貫穿規(guī)劃編制工作全過程，繼承發(fā)揚(yáng)歷次五年規(guī)劃好經(jīng)驗(yàn)好做法；更要順應(yīng)時(shí)代要求，在研究重點(diǎn)、編制方法、工作形式、保障機(jī)制等方面大膽改革創(chuàng)新，拓展新領(lǐng)域、謀劃新賽道，突顯規(guī)劃時(shí)代性和生命力。

4.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓實(shí)落地見效。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，落實(shí)好上級(jí)部署要求和縣委縣政府重要決策，又要突出規(guī)劃約束力，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，做深做精工程項(xiàng)目，充分論證政策舉措，使規(guī)劃可操作、能實(shí)施、易評(píng)估，做到虛實(shí)結(jié)合。

5.堅(jiān)持黨委管總，強(qiáng)化多方協(xié)同。既要堅(jiān)持黨委對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)各類規(guī)劃，確保戰(zhàn)略目標(biāo)、重大任務(wù)、重要布局等協(xié)調(diào)一致，又要堅(jiān)持“開門搞規(guī)劃”，最大限度集中全社會(huì)各界智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一全市規(guī)劃體系。根據(jù)縣委“十五五”規(guī)劃建議。高質(zhì)量編制A縣“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌制定全縣“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，并指導(dǎo)各職能部門做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制工作，形成以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“十五五”發(fā)展規(guī)劃體系?！毒V要》要貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，提高戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性，為各級(jí)各類規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》和上位規(guī)劃的部署要求，提出具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

（二）開展重大問題研究。結(jié)合“十五五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)變化，深入研究事關(guān)A縣發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，特別是聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升、共同富裕建設(shè)、城市更新、綠色低碳發(fā)展、安全韌性等領(lǐng)域開展一批前期研究，進(jìn)一步明確我市在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)、功能定位和目標(biāo)路徑，在此基礎(chǔ)上起草A縣“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路。

（三）深入謀劃“四個(gè)重大”。圍繞新階段戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策等關(guān)鍵性抓手載體，增強(qiáng)規(guī)劃支撐力和落地性。高質(zhì)量打造（重大平臺(tái)名稱）、A縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、A縣工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)。圍繞綜合交通、區(qū)塊開發(fā)、數(shù)字化建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，研究提出一批新時(shí)代標(biāo)志性工程。聚焦強(qiáng)化全域統(tǒng)籌、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、完善社會(huì)治理等大事、急事、難事，研究提出一批有力度、有效果的關(guān)鍵政策。

（四）強(qiáng)化資源要素保障。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對(duì)資源配置的牽引導(dǎo)向作用，研究明確市域空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綘恳⒒A(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)配置，明確資金、人才等發(fā)展性要素集聚流向，明確生態(tài)、土地等保障性要素總體管控和調(diào)控要求，推動(dòng)資源要素高效配置和市域空間格局優(yōu)化。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、資源要素為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障各類規(guī)劃順利實(shí)施。

三、工作安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省、市總體安排，我縣“十五五”規(guī)劃編制工作總體分為四個(gè)階段：

（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年4月至2024年7月）。

4月-5月，擬定“十五五”規(guī)劃前期研究課題目錄及任務(wù)分工，制定并印發(fā)A縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案。6月-7月，相關(guān)單位開展規(guī)劃前期課題研究，并于7月底前將課題研究成果送分管縣領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)市發(fā)改局。同步，規(guī)劃編制小組組織開展調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，初步梳理出《A縣“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路》起草思路。

（二）基本思路起草階段（2024年8月至2024年12月）。

8-9月，編制“十五五”規(guī)劃基本思路初稿，部署“四個(gè)重大”深化謀劃工作，形成“十五五”規(guī)劃基本思路（征求意見稿）；10-11月，征求相關(guān)單位、有關(guān)專家和縣領(lǐng)導(dǎo)意見，并進(jìn)行修改完善;12月，形成基本思路（送審稿）報(bào)送縣委縣政府，并通過相關(guān)會(huì)議審議。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月至2025年8月）。

1月，研究制定全縣“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃研究起草工作。3月，利用多種形式，組織開展“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，調(diào)研有關(guān)單位和區(qū)域。4月，成立“十五五”規(guī)劃《綱要》起草小組，開展《綱要框架》起草工作，5-8月,完成《綱要框架》初稿，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見建議，不斷修改完善《綱要框架》，配合做好縣委《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制階段（2025年9月至2026年初）。

9月-10月，根據(jù)縣委《建議》精神，編制起草《綱要草案》，并在10月底前形成征求意見稿。11月至2026年初（縣人民代表大會(huì)召開前），開展征求意見工作，聽取各地、各部門、各人民團(tuán)體以及社會(huì)各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見建議，在修改完善后，形成送審稿，并提交縣委縣政府相關(guān)會(huì)議審議。2026年初，提交縣人民代表大會(huì)審議。

四、工作要求

各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，強(qiáng)化創(chuàng)新、提高質(zhì)量，高質(zhì)量開展“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆逦濉币?guī)劃編制工作具有特殊背景、特殊地位和特殊意義。要把“十五五”規(guī)劃編制相關(guān)工作列入各部門重要議事日程，成立縣長為組長的“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)《綱要》組織編寫工作，縣直相關(guān)單位主動(dòng)作為、密切合作；區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃由各主管部門負(fù)責(zé)編制，縣發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃研究、編制等全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保任務(wù)完成。

（二）深化研究論證。各部門要按照上級(jí)精神和市委要求，深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情要情，確保規(guī)劃立足客觀實(shí)際。要深度思考，綜合分析，抓住主要矛盾，科學(xué)研判分析“十五五”發(fā)展環(huán)境形勢(shì)，確保提出的目標(biāo)指標(biāo)科學(xué)合理、對(duì)策舉措切實(shí)可行。要堅(jiān)持“開門搞規(guī)劃”，通過一線調(diào)研、座談交流等多種形式，廣泛聽取吸納企業(yè)群眾、專家智庫、有關(guān)部門等意見建議。

（三）注重銜接協(xié)調(diào)。銜接協(xié)調(diào)是形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵，各類規(guī)劃要同步啟動(dòng)、同步研究、同步編制。各部門要做好與對(duì)口市主管部門的匯報(bào)，積極反映我市重大發(fā)展訴求。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，按照“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”原則，統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)重要指標(biāo)、工程項(xiàng)目、政策舉措信息互通，形成規(guī)劃“一個(gè)體系一張網(wǎng)”。

（四）規(guī)范編制程序。要按照統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，排好規(guī)劃工作時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化、制度化?！毒V要》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定、縣委常委會(huì)同意后提交縣人大審議?？h級(jí)空間規(guī)劃須與同級(jí)發(fā)展規(guī)劃銜接，按法律法規(guī)審查報(bào)批。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由牽頭單位做好銜接論證，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

（五）落實(shí)工作保障。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間跨度大、在人力、物力等方面要有充分保障。各部門要組織配備知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃隊(duì)伍。請(qǐng)縣財(cái)政做好有關(guān)保障工作。

B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案

B區(qū)“十五五”規(guī)劃是B區(qū)面向(戰(zhàn)略目標(biāo))的關(guān)鍵規(guī)劃。研究和編制好本區(qū)“十五五”規(guī)劃，對(duì)B區(qū)服務(wù)（上級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)）具有重要意義。根據(jù)《市“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》要求，制定區(qū)級(jí)規(guī)劃研究和編制工作方案如下：

一、把握規(guī)劃編制要求

（一）堅(jiān)持以重大戰(zhàn)略為主線。以（地方目標(biāo)）作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，按照市委、市政府的工作部署，準(zhǔn)確把握B區(qū)在“十五五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)立足有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、美麗X市建設(shè)等戰(zhàn)略部署，牢牢把握（地方戰(zhàn)略機(jī)遇）等一系列重大歷史機(jī)遇，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題，勇當(dāng)全市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的排頭兵和先行者，成為（區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)）的標(biāo)桿與典范。

（二）堅(jiān)持以品質(zhì)提升為導(dǎo)向。加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)向發(fā)展資本轉(zhuǎn)化、生態(tài)要素向發(fā)展要素轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升城鄉(xiāng)核心競爭力和生態(tài)要素配置效率，打造高能級(jí)生態(tài)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，科學(xué)研判數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下的產(chǎn)業(yè)重大變革，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓新范式賦能、新賽道開辟機(jī)遇，系統(tǒng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，形成具有B區(qū)特色的多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以人民群眾為中心。全面踐行人民城市理念，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦民生痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)的魅力樂土。

二、創(chuàng)新規(guī)劃編制方法

（一）增強(qiáng)全局系統(tǒng)思維。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索拓展對(duì)外開放合作、對(duì)內(nèi)區(qū)域協(xié)同的新領(lǐng)域。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)外一流生態(tài)發(fā)展地區(qū)，客觀查找差距和不足，突出主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵、聚焦發(fā)力，制定切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。圍繞重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更大力度加強(qiáng)趨勢(shì)研判、準(zhǔn)確把握規(guī)律、參與示范試點(diǎn)創(chuàng)建，提升風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力水平，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中謀劃規(guī)劃。

（二）提升規(guī)劃整體合力。《市B區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是本區(qū)各級(jí)各類“十五五”規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年B區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，要強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，深刻把握新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，突顯戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、操作性和約束力。強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目以及優(yōu)化區(qū)域空間格局等提供空間保障。強(qiáng)化區(qū)級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，明確規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)推進(jìn)實(shí)施的時(shí)間表和線路圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既要加強(qiáng)與區(qū)級(jí)規(guī)劃的銜接，也要因地制宜，突出特色。確保各級(jí)各類規(guī)劃指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目以及后續(xù)政策的一致性和穩(wěn)定性，共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)落地。

（三）強(qiáng)化成本效益分析。將成本效益理念貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施和評(píng)估等全過程。各級(jí)各類規(guī)劃涉及的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大指標(biāo)、重大政策需進(jìn)行成本效益論證銜接，算好資金賬、土地賬、效益賬，結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算要素投入成本與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)之間的效益，對(duì)政府投入全面實(shí)施成本預(yù)算績效管理。

（四）加強(qiáng)全過程人民民主。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策、監(jiān)督促進(jìn)的作用，充分聽取和積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員的意見建議。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，切實(shí)反映人民群眾與經(jīng)營主體的普遍關(guān)切和現(xiàn)實(shí)訴求。規(guī)范邀請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)為規(guī)劃前期研究和編制等提供咨詢意見。通過精心組織和深入謀劃，把規(guī)劃編制的過程變成集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。

三、研究規(guī)劃編制重點(diǎn)

（一）聚焦重大指標(biāo)引領(lǐng)。研究提出各重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)資源配置作用。規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)新興關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展情況的創(chuàng)新性，也要對(duì)接《B區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃》等文件指標(biāo)體系秉承延續(xù)性，規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)涵既要反映體量也要凸顯效益，目標(biāo)設(shè)定既要遵循客觀規(guī)律、科學(xué)論證約束底線，也要發(fā)揮主觀能動(dòng)、有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（二）聚焦重大任務(wù)導(dǎo)向。以“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，研究明確各級(jí)各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和思路，提出一批攻堅(jiān)克難的任務(wù)舉措，謀劃一批戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大任務(wù)，做到可分解、可衡量、可評(píng)估。

（三）聚焦重大項(xiàng)目牽引。圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，加強(qiáng)與（重點(diǎn)任務(wù)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃銜接，研究提出一批重大工程、重大平臺(tái)等，提前謀劃一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，并將條件成熟的重大項(xiàng)目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃全面落地實(shí)施。

（四）聚焦重大政策落地。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性工作推演，針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)政策工具創(chuàng)新，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策取向的一致性。圍繞《促進(jìn)B區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)支持政策》，研究出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)的政策，持續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，儲(chǔ)備爭取一批市區(qū)聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)政策，全力推動(dòng)重大政策落地見效。

四、明確主要任務(wù)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

“十五五”規(guī)劃研究和編制工作時(shí)間跨度為兩年左右，具體任務(wù)有三項(xiàng)：一是研究形成區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路，為《中共X市B區(qū)委關(guān)于制定X市B區(qū)“十五五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提供素材；二是編制形成規(guī)劃《綱要》；三是編制形成若干區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。整個(gè)過程分為前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個(gè)階段，主要進(jìn)度安排如下：

（一）前期研究階段（2024年4月—10月）

1.強(qiáng)化動(dòng)員部署。4月學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市級(jí)規(guī)劃研究和編制工作會(huì)議精神。5月初召開B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面部署，明確規(guī)劃要求、規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、進(jìn)度安排和責(zé)任部門等。5月中下旬形成《B區(qū)“十五五”規(guī)劃前期專題研究工作方案》，全面啟動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)地區(qū)的“十五五”規(guī)劃前期專題研究工作。

2.開展專題研究。6月—8月，各部門根據(jù)責(zé)任分工，通過調(diào)研、座談等形式開展專題研究，8月底前形成專題研究中期成果。9月初各部門就中期成果廣泛征求意見，修改完善后形成專題研究成果報(bào)告和建議納入本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，9月15日前報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。10月底區(qū)發(fā)展改革委將建議納入本市“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容按程序報(bào)市發(fā)展改革委。

3.開展“十五五”發(fā)展大討論系列活動(dòng)。2024年下半年，區(qū)發(fā)展改革委牽頭開展民智民意征詢、問卷調(diào)查和大討論等系列活動(dòng)。各區(qū)級(jí)相關(guān)部門結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，針對(duì)影響和制約本區(qū)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和瓶頸難題，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、文化建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全區(qū)范圍內(nèi)開展專題大討論，專題大討論擬邀請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員和專家顧問出席，2024年12月底前相關(guān)單位匯總形成社會(huì)各界建言獻(xiàn)策報(bào)告并報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。

4.開展區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)工作。結(jié)合各部門專題研究成果，由區(qū)發(fā)展改革委綜合平衡后提出區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)建議，明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單和責(zé)任部門，于2024年四季度按程序報(bào)區(qū)政府同意后，完成立項(xiàng)確認(rèn)，并形成區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄。

（二）規(guī)劃編制階段（2024年11月—2025年12月）

1.起草形成基本思路。2024年11月-2025年4月，起草完成區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路，2024年12月底形成基本思路（初稿）。結(jié)合課題研究成果及廣泛征求公眾意見建議，不斷修改完善基本思路。

2.起草《建議》素材稿。2025年5月，區(qū)發(fā)展改革委在區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上，形成《建議》素材稿，按要求提交區(qū)委、區(qū)政府。

3.起草規(guī)劃《綱要》。2025年6月，區(qū)發(fā)展改革委在基本思路的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建議》，牽頭區(qū)相關(guān)部門，深化細(xì)化各重點(diǎn)領(lǐng)域，起草形成規(guī)劃《綱要（初稿）》，并進(jìn)行第一輪征求意見。2025年7月—10月，形成規(guī)劃《綱要（征求意見稿）》，在各級(jí)層面廣泛征求意見建議。2025年11月，區(qū)發(fā)展改革委在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門形成的規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃《綱要（送審稿）》，并再次進(jìn)行意見征求。2025年12月，區(qū)發(fā)展改革委在綜合考慮各方意見建議的基礎(chǔ)上，將修改完善的規(guī)劃《綱要（送審稿）》按程序報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審議。

4.起草區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。2025年，各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄組織開展規(guī)劃研究和編制工作；2025年9月底前，形成初稿報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委組織開展銜接論證，各相關(guān)部門修改完善后再報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

（三）審議發(fā)布階段（2026年1月—6月）

1.區(qū)人大審議發(fā)布規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要（草案）》于2026年1月正式提交區(qū)人代會(huì)審議。經(jīng)審議同意后，組織策劃“十五五”規(guī)劃《綱要》發(fā)布、目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)分解及宣傳解讀。

2.發(fā)布各區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。2026年6月底前，區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)部門完成報(bào)送程序，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過后，以區(qū)政府名義發(fā)布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照全區(qū)“十五五”規(guī)劃工作總體進(jìn)度開展相關(guān)工作。2024年9月15日前將建議納入本區(qū)“十五五”規(guī)劃基本思路的相關(guān)內(nèi)容報(bào)區(qū)發(fā)展改革委，12月底前形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十五五”規(guī)劃基本思路。2025年二季度前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要（初稿），三季度前報(bào)區(qū)發(fā)展改革委銜接，2026年初提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議。

五、強(qiáng)化組織保障

B區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及廣、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為確保規(guī)劃編制工作順利開展，建立區(qū)“十五五”規(guī)劃工作機(jī)制，對(duì)本區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究、編制、實(shí)施和評(píng)估等各項(xiàng)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，把握時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格按照研究、編制、銜接、報(bào)送的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效、協(xié)同配合完成各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭部門，要結(jié)合各項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)，組織跨區(qū)域、跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)同互動(dòng)，為研究提出務(wù)實(shí)可行的思路舉措提供支撐。規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以保障，以節(jié)儉、高效為原則，確保各項(xiàng)工作順利開展。

C區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案

“十五五”規(guī)劃是我國面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵規(guī)劃，是（上級(jí)市戰(zhàn)略目標(biāo)）的關(guān)鍵規(guī)劃，也是C區(qū)深度轉(zhuǎn)型推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵規(guī)劃。根據(jù)市“十五五”規(guī)劃研究和編制工作會(huì)議精神以及區(qū)委區(qū)政府有關(guān)要求，制定我區(qū)規(guī)劃編制工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

研究和編制本區(qū)“十五五”規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察市時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表尋找差距和不足，著力破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題，促進(jìn)C區(qū)在服務(wù)國家和市大局中彰顯優(yōu)勢(shì)和特長，（加快建設(shè)具有世界影響力的國際精品城區(qū)）。

二、總體原則

(一)堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為牽引。增強(qiáng)全球視野戰(zhàn)略思維，深入實(shí)施（國家省市區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)容），加快向發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)轉(zhuǎn)變。

(二)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)。更大力度集聚創(chuàng)新要素，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育新的增長動(dòng)能，開拓新賽道、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合自身稟賦深化建設(shè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)體系。

(三)堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力。持續(xù)深化改革和推進(jìn)高水平開放，爭取推動(dòng)國家省市級(jí)創(chuàng)新政策、改革試點(diǎn)在我區(qū)先行先試、重點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成。

(四)堅(jiān)持以民生服務(wù)為中心。推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)和重要街區(qū)功能優(yōu)化，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共享化、集約化發(fā)展，供給內(nèi)容向多元化、前瞻性轉(zhuǎn)變，多管齊下打造多元復(fù)合公共服務(wù)體系。

三、具體要求

(一)統(tǒng)一規(guī)劃體系?！毒V要》是本區(qū)各類規(guī)劃的總遵循，是指導(dǎo)未來五年C區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，強(qiáng)化規(guī)劃《綱要》統(tǒng)領(lǐng)作用，突出其戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束力。強(qiáng)化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，為《綱要》明確的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落地提供空間保障。強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃支撐作用，立足各自領(lǐng)域做深做實(shí)做細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)提高針對(duì)性和可操作性。要全面加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保一致性和穩(wěn)定性，形成整體合力。

(二)謀劃規(guī)劃重點(diǎn)。聚焦重大指標(biāo)，研究提出各重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)，充分反映時(shí)代特征和C區(qū)特色。指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)創(chuàng)新性也要秉承延續(xù)性，既要反映體量也要凸顯效益，既要實(shí)際可行也要奮力一跳。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，著眼于實(shí)際問題解決和未來發(fā)展需要，謀劃一批具有戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的任務(wù)舉措，做到可分解、可衡量、可評(píng)估。聚焦重大項(xiàng)目，研究提出一批重大工程、重大平臺(tái)等，并將條件成熟的項(xiàng)目納入規(guī)劃。聚焦重點(diǎn)政策，推進(jìn)政策工具創(chuàng)新，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)政策落地見效。

(三)創(chuàng)新編制方法。加強(qiáng)專業(yè)研究力量，通過公開遴選等方式使智庫專家學(xué)者深度參與本區(qū)“十五五”規(guī)劃編制前期重大課題研究，形成高質(zhì)量課題研究成果。加強(qiáng)全過程人民民主，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員外腦支持、監(jiān)督促進(jìn)作用，深入基層調(diào)研，面向社會(huì)公眾開展大討論、問卷調(diào)查等，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升公眾參與度，收集民意、匯聚民智。強(qiáng)化成本效益分析，結(jié)合規(guī)劃重點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算要素投入成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)政府投入全面實(shí)施成本預(yù)算績效管理。

四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)

按照市級(jí)相關(guān)部署，我區(qū)主要工作及進(jìn)度安排如下：

(一)組織開展前期重大課題研究(2024年5月—2024年9月)。二季度，區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)相關(guān)部門篩選確定一批“十五五”前期重大課題，區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)課題研究工作總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，印發(fā)《C區(qū)“十五五”規(guī)劃編制前期重大課題研究工作方案》;各牽頭部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)課題的組織協(xié)調(diào)、日常管理、指導(dǎo)推進(jìn)、驗(yàn)收把關(guān)。同時(shí)，各部門可結(jié)合實(shí)際需求，自行確定相關(guān)題目開展研究。2024年8月底前形成課題研究成果，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。9月底前，課題研究成果匯總報(bào)送市發(fā)展改革委。

(二)研究形成“十五五”規(guī)劃《基本思路》(2024年6月—2024年12月)。在前期重大課題研究基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門結(jié)合自身職能，研究形成建議納入“十五五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容，2024年8月底前報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委。9月底前，區(qū)發(fā)展改革委起草C區(qū)區(qū)“十五五”規(guī)劃《基本思路》(初稿)，按照全市進(jìn)度要求，報(bào)市發(fā)展改革委，與全市規(guī)劃基本思路進(jìn)行銜接。10-12月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)圍繞相關(guān)領(lǐng)域分別開展“十五五”規(guī)劃基本思路專題調(diào)研，聽取有關(guān)部門關(guān)于前期研究成果的匯報(bào)。

(三)編制“十五五”規(guī)劃《綱要》(2025年1月—2025年12月)。2025年上半年，組織開展問卷調(diào)查和專題大討論、大調(diào)研活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方力量對(duì)本區(qū)“十五五”發(fā)展建言獻(xiàn)策。2025年3月底前，區(qū)發(fā)展改革委在《基本思路》基礎(chǔ)上，起草形成區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議素材稿，并提交區(qū)委;同時(shí)，在重大課題研究成果以及各類調(diào)研成果基礎(chǔ)上，對(duì)接區(qū)委“十五五”規(guī)劃建議稿的起草，同步起草規(guī)劃《綱要》，6月底前形成《綱要》(初稿)。組織相關(guān)部門和社會(huì)各界開展研討并作修改，8月底前報(bào)市發(fā)展改革委與全市《綱要》銜接。11月底前，征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各街鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等意見建議，形成《綱要》(送審稿)，按照程序提交區(qū)委區(qū)政府審議。年底前，形成《綱要》(草案)，按照程序提交區(qū)人大審議通過后正式發(fā)布，并做好相關(guān)宣傳解讀。

(四)編制形成若干專項(xiàng)規(guī)劃(2024年下半年—2026年初)。2024年下半年，各部門結(jié)合前期研究，提出專項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)建議，參考市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的情況，經(jīng)綜合平衡和研究論證，2024年11月底前完成立項(xiàng)確認(rèn)，并形成“十五五”區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄。2025年上半年，相關(guān)部門組織開展專項(xiàng)規(guī)劃研究和編制工作，5月底前形成專項(xiàng)規(guī)劃銜接稿，報(bào)區(qū)發(fā)展改革委;下半年與市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，征求各方意見建議，向相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)專項(xiàng)規(guī)劃研究編制情況;年底前，對(duì)接區(qū)規(guī)劃《綱要》并修改完善后，按程序提交區(qū)政府審議。2026年初，組織做好相關(guān)發(fā)布和宣傳解讀工作。

(五)規(guī)劃匯編總結(jié)及歸檔(2026年一季度)。將區(qū)委“十五五”規(guī)劃《建議》、《綱要》、各專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行匯編，形成區(qū)“十五五”規(guī)劃匯編冊(cè)，做好相關(guān)檔案整理和歸檔工作。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)“十五五”規(guī)劃工作機(jī)制。2024年下半年組建成立區(qū)“十五五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、實(shí)施和評(píng)估等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)相關(guān)部門組成，日常工作由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)(單獨(dú)行文報(bào)批)。

(二)強(qiáng)化上下橫向聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作。各相關(guān)部門要高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配精干力量，建立專人專班負(fù)責(zé)制度，縱向上加強(qiáng)與市級(jí)部門溝通對(duì)接，橫向上加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，把握時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格按照研究、編制、銜接、報(bào)送的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效、協(xié)同配合完成各項(xiàng)工作任務(wù)。