基于上一節(jié)分析，筆者認為討論中國山區(qū)發(fā)展必須將其置于全國發(fā)展總格局、全國統(tǒng)一大市場、全國人民整體利益和國際競爭新戰(zhàn)略上。因此，“十五五”時期全國應下決心加快山區(qū)發(fā)展的步伐，其基本目標首先是山區(qū)與全國發(fā)展差距不再擴大，并形成不斷縮小的新趨勢，力爭到往后的各個五年規(guī)劃期，山區(qū)的GDP和人均GDP、人均純收入等重要的經(jīng)濟指標增長率要略高于全國的平均水平。到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。具體而言，從目前我國的發(fā)展態(tài)勢上看，盡管面臨許多挑戰(zhàn)，但GDP的年增長率在5%左右應該是較合理的，可能的。這樣全國山區(qū)GDP的年增長率應略高于5%。這將扭轉(zhuǎn)多年來山區(qū)發(fā)展一直趕不上全國步伐慣性，而進入與發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)差距不斷縮小的階段。其次，山區(qū)的現(xiàn)代文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、現(xiàn)代服務業(yè)等水平得到顯著提升，某些方面成為全國人民向往之地，如康養(yǎng)、旅游等。第三，在美麗中國的建設中，山區(qū)成為全國的先行區(qū)、重點區(qū)、樣板區(qū)。第四，參與國內(nèi)大循環(huán)的模式基本形成，物流、人流、資金流、人才流、信息流大大提升，在提高山區(qū)自身水平的同時，促進山區(qū)對全國發(fā)展的貢獻不斷提升，幫助國家面對國際關系嚴峻新局面，釋放山區(qū)的解難解困的獨特功能。

1、構建起山區(qū)進入國內(nèi)和國際大循環(huán)的基本格局。依托已基本形成的高鐵、高速公路、省道、鄉(xiāng)村公路、航空、網(wǎng)絡通訊等現(xiàn)代基礎設施，逐步形成山區(qū)與平原、山區(qū)與全國、農(nóng)村與城市等的新物流體系，力爭“十五五”期間山區(qū)縣域經(jīng)濟走出新的發(fā)展路子，80%以上的山區(qū)縣通過建設高等級公路，實現(xiàn)與省會城市、大城市處于4小時經(jīng)濟圈之內(nèi)，50%以上山區(qū)縣處于3小時經(jīng)濟圈之內(nèi)，而30~40%處于2小時經(jīng)濟圈之內(nèi)。使山區(qū)特有的資源、能源、礦產(chǎn)品、特色工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等進入全國大市場，使山區(qū)成為全國持續(xù)發(fā)展的新動力、新后勁。

2、進一步促進全國區(qū)域較均衡的發(fā)展。首先是確保山區(qū)較集中的脫貧人口不再返貧，而且在新的五年期間大多能達到小康水平。而原來已比較富裕的山區(qū)，能與發(fā)達地區(qū)一樣，成為全國發(fā)展的領頭區(qū)。

3、進一步加快山區(qū)文化教育和文明建設。實現(xiàn)普及初中教育，完善醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等體系，發(fā)揮各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，存精華、去糟粕，融入中華民族共同富裕、多彩燦爛的現(xiàn)代文化、文明體系。

       4、進一步完善生態(tài)屏障建設。將山區(qū)建成生態(tài)文明示范區(qū)、全國生態(tài)安全保障區(qū)、美麗中國建設先鋒區(qū)、全國最大、最繁榮的旅游、度假、康養(yǎng)區(qū)。

5、進一步提升、完善抗災減災體系。提高山區(qū)對地震、泥石流、滑波、洪旱等自然災害預測預警預報水平，完善救災、災后重建體系建設。

山區(qū)發(fā)展在全球是一個老大難問題，山區(qū)貧困更是許多發(fā)展中國家面臨的至今難以突破的難題[4]。一些擁有廣闊平原的發(fā)達國家如美國、加拿大、澳大利亞、法國等山區(qū)人口少，山地除做休閑康養(yǎng)旅游之地外，有條件保持其自然狀態(tài)。而一些發(fā)達的山地國家如日本、瑞士、挪威等基本上不發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，靠進口糧食和農(nóng)產(chǎn)品為生。因此，這些國家都不具備現(xiàn)代山區(qū)發(fā)展的典型示范意義。我國作為山地大國必須走出適合自己國情的山區(qū)發(fā)展道路，創(chuàng)立自己山區(qū)發(fā)展的新模式、開拓新道路，造福全國人民，為全球山區(qū)發(fā)展作出獨特貢獻，為發(fā)展中國家提供樣板。（作者：陳國階）