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“十四五”，云南、貴州如何融入成渝地區雙城經濟圈？

來源:中機院時間:2021-03-24 點擊: 1532次

　　重慶“十四五”規劃也很重視與關中平原、北部灣、滇中、蘭州—西寧等城市群聯動、協作，將其視為是暢通國內大循環的重要途徑。

　　連日以來，各省份“十四五”規劃開始陸續對外公布。筆者注意到，云南、貴州、陜西等地的“十四五”規劃，都涉及到融入成渝地區雙城經濟圈聯系的相關內容。

　　上述省份這番表態無疑是多贏的結果。對成渝地區來說，通過促進與西部其它省區的協同發展，有利于其拓展發展新空間、培育新動能、壯大新勢能，建設聯結國內國際雙循環的戰略樞紐，從而在西部地區打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。事實上，重慶“十四五”規劃也很重視與關中平原、北部灣、滇中、蘭州—西寧等城市群聯動、協作，將其視為是暢通國內大循環的重要途徑。

　　對西部省區來說，通過加強與成渝地區雙城經濟圈聯系，有利于將其資源、區位等優勢轉化為貿易和產業優勢，為經濟社會發展賦能。如果站在全局的高度來看的話，那么西部省區對接成渝地區，有利于務實推進西部陸海新通道建設，以開放帶動開發，強化西部地區“戰略壓艙石”的作用。

　　一、滇東北成為云南融入成渝地區鏈接點
　　【云南原文】充分發揮滇東北地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，以筑牢長江上游生態安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、打通通往成渝地區雙城經濟圈省際通道為重點，以人力資源開發利用和發展特色優勢產業為關鍵，打造我省融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的重要鏈接點。

　　【點評】滇東北地區包括云南省曲靖市和昭通市全部地區及昆明市尋甸縣和東川區，素有“滇黔鑰匙”之稱。早在2011年出臺的《滇東北城鎮群規劃》就將滇東北定位是云南連接成渝經濟圈和長江經濟帶的重要通道，滇、川、黔跨省地區重要的區域性交通樞紐。然而由于種種原因，滇東北這一目標定位，一度沒有得到三方的重視。直到近年來，隨著重慶等西部省份聯合打通了面向東盟的陸海新通道，再加上云南又被中央定位是面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心，這就使得滇東北的區位優勢被重新發現。而這將助推滇東北成為云南融入成渝地區雙城經濟圈的重要鏈接點。

　　去年7月，重慶市交通局與瀘州市簽署的協議，雙方將推動重慶經瀘州至昭通鐵路(沿江鐵路)建設，形成西部地區西向經緬甸皎漂港出海的國際貿易新通道。而這條通道剛好會經過滇東北。據悉，重慶經瀘州至昭通鐵路將連接昭通-攀枝花-大理鐵路，以及大理-瑞麗和大理-臨滄鐵路。目前昭通-攀枝花-大理鐵路已分別云南“十四五”規劃和四川“十四五”規劃，而大理至臨滄鐵路于去年12月29日投入運營，大瑞鐵路有望明年建成。除此之外，重慶還可以依托成渝鐵路、內昆鐵路，在昆明連接泛亞鐵路，最終推動形成重慶參與構建中國—中南半島經濟走廊建設的格局。

　　無獨有偶，3月22日公布的成都“十四五規劃”提到，協同攀西經濟區爭取暢通成都經攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。從地圖上看，這兩條通道也會經過滇東北。在這個意義上，云南依托滇東北融入成渝地區雙城經濟圈，當務之急就是與川渝一道共同打通通往南亞、東南亞的陸海貿易通道。比如上文提到的昭通-攀枝花-大理鐵路，就需要在川渝滇三方共同努力下爭取盡快納入國家規劃。由此，云南將加快建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放輻射中心，而成渝地區雙城經濟圈也將借助于此鞏固其聯結內外“雙循環”的戰略樞紐地位。

　　隨著面向東南亞南亞陸海新通道建設的推進，川渝兩地有望聯合孟中印緬、中國—中南半島等經濟走廊的沿線國家，在滇東北設立國際產業合作園區，開展能源、新建材、化工、輕工、礦產資源、鋼鐵、農業等領域的合作，促進通道經濟及樞紐經濟在此落地生根，進而拓展成渝地區與云南的合作領域，豐富合作形式。此外，滇東北與四川攀西經濟區都在圍繞著陽光康養，打造健康生活目的地，因此兩地還可以共同推動旅游黃金路線，建設陽光康養旅游目的地展開深入的合作。

　　二、貴州全方位融入成渝地區
　　【貴州原文】加大渝黔兩地在基礎設施、大數據、能源、高端裝備制造、金融、物流等領域合作力度。建立電力等重大能源合作事宜定期溝通協商機制。推進渝東南至銅仁省際互聯互通輸氣管道等項目前期工作，共建南川至道真輸氣管道項目。推動“黔煤入渝”，支持重慶煤炭科技企業參與畢水興等煤層氣產業化基地建設。加強頁巖氣勘探、開采、利用等領域合作，建設渝黔頁巖氣智能化開發基地。建設黔北渝南沿邊生態旅游度假帶，健全貴安新區和重慶兩江新區合作機制，加快桐梓(重慶)工業園建設。加強與四川在農業、制造業、大數據、物流業、旅游業等產業的協同合作。

　　【評論】毗鄰川渝兩省的貴州，受益于重慶的輻射和溢出，因此高度重視融入成渝地區雙城經濟圈。比如，今年1月22日，貴州省遵義市桐梓縣對外表示，“十四五”時期，該地區將分別從產業互通、城鄉聯建、開放合作、民生共進等方面，加快融入成渝地區雙城經濟圈，加快建成黔渝合作“橋頭堡”。今年全國兩會上，住黔全國政協委員提交的提案中，就包括支持貴州融入成渝地區雙城經濟圈的建議。而這一點，也體現在貴州“十四五”規劃中。事實上，成渝地區也很重視深化與貴州的合作。四川“十四五”規劃提到，深化與北部灣經濟區、渝滇黔協作，合力建設西部陸海新通道，全面對接21世紀海上絲綢之路和中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊。

　　一是產業合作邁入新階段。渝黔兩地產業由來已久。以毗鄰重慶的遵義為例。自2011年《深化渝遵戰略合作框架協議》簽訂以來，兩地之間的合作互動頻繁。遵義市湘江工業園區“重慶·遵義”IT產業園，是遵義為承接重慶IT產業而規劃建設的現代產業園;遵義桐梓(重慶)工業園承接重慶的IT產業、汽摩零部件和整車制造業等優勢產業，合作開發的鈦深加工項目，截至目前落戶企業53家，其中世界500強企業2家、規模以上企業13家、高新技術企業5家，其中70%的企業都來自重慶、80%的工業產品都圍繞重慶配套。此外，據中國發展網報道，桐梓縣有近一半的煤礦都是重慶籍客商開辦，其產值和稅收均占全縣煤礦總產值和總稅收的三分之二以上;全縣近70%的旅游項目投資、90%以上的旅游地產業主、70%以上的游客和60%的旅游收入來自重慶。

　　今年桐梓縣政府工作報告明確指出，深入實施‘雙千’工程，引進重慶裝備制造相關產業，全方位承接成渝地區工業配套項目，打造成渝能源材料供給基地和配套產業承載基地等。

　　近年來，隨著貴州推動大數據戰略行動,成為中國首個“國際級”大數據綜合試驗區，而重慶通也過大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，使其數字經濟發展方興未艾，這為兩地的產業合作注入了新的內容。根據2018年4月公布的《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協議》,渝黔兩地將在大數據、大健康、高端制造業等重點領域進行產業合作。而2019年4月印發的《渝黔合作先行示范區建設實施方案》進一步提到，推動兩地大數據產業聯動發展。

　　與此同時，近年來，四川與貴州立足自身的特色優勢產業，加強合作也成為一大亮點。比如，兩地共同打造以赤水河流域為核心的世界醬香型白酒產業集群、聯合打造紅色旅游等精品線路、強化中醫藥全產業鏈交流合作等。此外，川黔兩地還圍繞著共同推動大數據發展做文章。

　　二是加大渝黔能源合作力度。2016年以來，重慶市關閉小煤礦力度空前，造成電煤對外依存度陡升，電力電煤保障出現“兩缺”“兩大”的巨大困局，一定程度上制約了重慶經濟社會的發展。為了改變這一困境，近年來重慶在加強與陜西、新疆等能源大省合作的同時，還與近鄰貴州展開了能源合作。《渝黔合作先行示范區建設實施方案》還專門拿出一小節來闡述渝黔能源合作，足見兩地對能源合作的重視。《方案》提出，推動黔煤入渝、共同開發水電清潔能源高效利用、打造頁巖氣上下游產業鏈，共同建設渝黔頁巖氣智能化開發基地等。

　　三是健全重慶兩江新區與貴安新區合作機制。根據《渝黔合作先行示范區建設實施方案》，渝黔將按照“極點、沿線、沿邊”的思路確定先行示范區范圍。其中，極點，即以重慶市兩江新區、貴州省貴安新區為依托，發揮兩大國家級新區的引領作用，形成帶動渝黔合作的制高點和牽引點。據悉，兩大國家級新區圍繞著產業、內陸開放、改革創新、生態文明四個方面進行合作。在此基礎上，“十四五”期間，兩江新區與貴安新區將健全長效合作機制，推動多方面深層次合作，助推貴州融入成渝地區雙城經濟圈，以及建設內陸開放型經濟試驗區。

中機院立足于產業規劃10余年，總結“十三五”成果與問題，認清新時代發展特征，深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎，結合對當地經濟與社會發展的細致研究，編制出專業、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經濟與社會發展規劃及相關課題研究，現面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊，200+相關五年規劃案例。如：

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