抓住未來，先抓規劃。規劃是中國特色國家治 理體系的重要政策工具。黨的十九屆四中全會指 出，要健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策 和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。2019年11月李克強總理就“十四五”規劃編制工作 召開專題會議進行研究部署。今明兩年是研究編制第十四個五年規劃的關鍵時期，如何把“十四五”規 劃研究編制好，也是當前企業檔案工作發展的重要議題。 
 

一、蔡盈芳之問
2019年10月25日，在“企業檔案工作論壇”的主 旨演講中，國家檔案局經科司企業檔案業務指導處 處長蔡盈芳給與會專家、代表提出三個問題，我稱之 “蔡盈芳之問”。 

1.“十四五”干什么？

 2.“十四五”檔案工作的重點是什么？ 

3.“十四五”的時代特點是什么？企業檔案工作 當前面臨的機遇、挑戰是什么？ 

 

二、企業檔案工作“十四五”規劃編制的背景
(一 )“十四五”企業檔案工作的時代特點

 1.千年之變

楊冬權同志在《檔案事業迭代更替 超越千年 的70年》一文中指出，從歷史的比較來看，新中國70 年檔案事業的巨大成就、重大變化和最大特點是：迭 代更新，超越千年。比如，在中國有文字以來的3000 多年檔案史上，甚至是在 8000 年以來的文明史中， 檔案載體的變化，甲骨文使用過 1000 年，竹簡木牘 使用過將近千年，紙張使用過1000多年。它們的變 化都是千年之變，處于交替時代的檔案工作者，遇到 的也都是千年之變。而在這70年間，檔案載體基本 上由紙張變為電子。

 

這一變化，確實也是千年之變，我們幸運地正好 處于這千年巨變中，目睹了、經歷了，更深刻地體驗 到了這種千年一遇的迭代巨變。更何況，這 70 年 中，當檔案載體發生巨變的同時，檔案的傳輸手段和 保護手段、檢索利用手段等，也都發生了迭代式的更 新和革命性的變化。

 

2.檔案行業深受經濟社會信息化的影響

2019年10月25日，國家檔案局付華副局長在企 業檔案工作論壇上指出：檔案行業深受經濟社會信 息化的影響，這種影響不但體現在檔案工作的前端、 中端，也影響到了后端，不但影響了檔案工作的工作 對象，也影響了檔案工作的方式方法，甚至于還影響 到檔案工作者的思想和觀念。我們要梳理企業檔案 工作所面臨的時代特征。新時代企業檔案工作究竟 有哪些特點？要確定企業檔案工作的方位。

 

付華副局長還指出，在“十三五”之前，我們一直 強調企業檔案管理規范化，把規范化作為一個重 點。那么接下來是不是還要以規范化為重點？信息 化、智能化一定會被前所未有的強調，并不僅僅來源 于檔案工作，社會各方面都有要求。

 

 3.數字經濟給企業檔案工作帶來的挑戰

蔡盈芳處長在“企業檔案工作論壇”上《機遇與 挑戰：數字經濟下的企業檔案工作》主旨演講中說： 主要是五個方面：管理能力、管理理念、服務范圍不 足，生存空間的挑戰，國際化布局。我們越是在這樣 一個充斥著變革改變的時代，我們越要有堅守職業 初心的定力，迎接挑戰。 

 

這五個方面給我們帶來了無限的思考：第一，就 是檔案工作發展的使命，我們的使命到底是什么？ 我們的使命要考慮在新時代的一些特點，要適應新 時代黨和國家工作大局，適應企業發展對檔案的需 求。企業檔案工作應該從專業性的角度不斷完善檔 案部門的基本功能。第二，影響我們檔案工作發展 的到底有哪些因素？技術、政策、業務、體制、需求、 國際。檔案部門需要找到自身在企業發展中的一個 角色定位，從而找到新的發展的動能。不論是客觀 需求還是主觀求變，檔案工作都必須要做一些改變， 要找到檔案工作在企業發展中的位置，找到與不斷 變化的業務部門需要的契合點，只有這樣我們的工 作才能有新的更大的發展。第三，關于檔案工作未 來的發展趨勢，這個趨勢可能也有五個，一是數據 化，二是智慧化，三是特色化，四是知識化，五是社會化。

 

 (二)國家“十四五”規劃編制的新特征新思路

去年11月25日，中共中央政治局常委、國務院 總理李克強主持召開了研究部署《國民經濟和社會 發展第十四個五年規劃》編制專題會議。

 

 “十四五”規劃，是貫穿2021年至2025年我國國 民經濟和社會發展的中期規劃，用以確定未來五年 經濟和社會發展的目標和方向。按照慣例，2019年 年底會啟動“十四五”規劃編制工作，2020年中央會 通過“十四五”規劃的建議，2021年全國人大會審議 通過“十四五”規劃綱要。“十四五”時期，外部環境可 能更加復雜，不確定性和挑戰更多，我國正處在轉變 發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時 期，人民對美好生活有更多期盼。

 

從此次專題會議釋放的信號來看，“十四五”期 間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改 革開放舉措、研究推出一批重大工程和項目等。各 部門前期調查、研究、起草工作也將開啟。2020年為 “十三五”規劃的收官之年，也是我國全面建成小康 社會之年。針對如何編制好“十四五”規劃，李克強 總理表示，堅持發展第一要務，突出保持經濟運行在 合理區間、推動高質量發展，突出以人民為中心的發 展思想，突出以改革創新破解發展難題，實事求是、 遵循規律，著眼長遠、統籌兼顧，提出“十四五”時期 發展目標、工作思路、重點任務，給社會良好預期，激 勵全國上下努力奮進。

 

專家分析，不同于以往的規劃，“十四五”規劃可 能會淡化經濟增長、總量目標等，更加追求經濟高質 量發展。以改革促發展，以改革增動力，以改革激活 力，將是“十四五”規劃的顯著特征和重要路徑。

1.“十四五”規劃一些新的特征

“十四五”規劃雖說是以往五年規劃的延續，但 由于當下我國所面臨的全新的形勢和特征，使得“十 四五”規劃具有新的時代特征和繼往開來的里程碑 意義。新特征表現為以下幾點：  

 

一是規劃的引領和先導作用更強。與以往五年 為一個周期的規劃不同，“十四五”規劃的一個重要 特征，就是如何圍繞2035年基本實現現代化這個總 目標，要著眼未來五年、十年甚至十五年進行科學規 劃，因此，“十四五”規劃的引領和先導性作用更強。 

二是規劃的戰略性和導向性更強。中共中央、國務 院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略 導向作用的意見》，明確了國家發展規劃和國家級專 項規劃、區域規劃、空間規劃的功能定位。按照統一 規劃體系要求，“十四五”規劃必須體現出戰略性、宏 觀性、政策性和指導性。

 

三是規劃目標會有變化。 “十四五”期間，我國進入“轉型”期，經濟高質量發展 將成為核心，十九大報告指出堅持質量第一、效益優 先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量 變革、效率變革、動力變革，因此，體現發展質量的指 標或將納入“十四五”規劃綱要經濟社會發展主要指 標體系，從而有效發揮高質量發展指標的引領作用。

 

 2.“十四五”規劃一些新的思路

一是突出規劃基礎研究。

二是突出上位規劃對 接。從發展思路、發展戰略、發展目標及發展重點 上，突出上位規劃的引領作用和導向作用。

三是突 出行業發展特色。

四是突出指標體系科學。通過定 量與定性分析相結合的指標測算體系，對新時期指 標進行估算，做到既能夠體現“進位趕超”的精神，又 能夠體現發展思路與重點，通過指標體系既起到約 束作用，又發揮激勵作用。五是突出新技術應用。 

 

三、企業檔案工作“十四五”規劃的編制 

(一) “十四五”規劃編制指導思想

著眼于習近平總書記重要指示中管理體系和管 理能力現代化的要求，登高望遠，描繪藍圖，智慧規劃，永續發展。 

企業檔案工作“十四五”規劃是站在新起點上的第一個五年規劃，規劃要凸顯綠色發展理念，用綠色 發展成果提升檔案工作整體發展質量，用數字革命 驅動檔案管理革命。規劃效用應能夠延伸到 2035 年、2050年，突出連貫性和預見性。規劃編制的指導 思想是：堅持問題導向和目標導向相統一，外部發展 環境和自身發展條件相統籌，全面規劃和突出重點 相協調，戰略性和操作性相結合的原則，注重登高望 遠、研究形勢、問題引領、突出重點的要求，強化理念 與方法創新，內容與功能創新，目標與形式創新，體 制與方法創新。

 

 (二) “十四五”規劃編制總體要求

要與企業經濟技術發展規劃同步部署同步編 制，重點做好六個方面工作：

1.提高站位，堅決貫徹落實黨中央、國家檔案 局、集團公司的決策部署。

2.集思廣益，提高研究的廣度深度和精度。

3.創新方式方法，切實提高規劃的編制質量。 

4.強化銜接協調，促使各類規劃協同發力。 

5.規范程序，不斷擴大民主參與度。

6.強化保障，為規劃編制提供有力的支撐。

 

 (三) “十四五”規劃編制依據

1.2019年12月23日，全國檔案工作暨表彰先進 會議在北京召開。中共中央辦公廳副主任陳世炬在 講話中指出：“第四，要加強調查研究，科學制定檔案 事業‘十四五’規劃。要按照中央精神和部署要求， 全面總結全國檔案事業發展‘十三五’規劃綱要實施 情況，做好‘十四五’時期全國檔案事業發展綜合規 劃和專項規劃的調研編制工作。” 

2.國家檔案局局長李明華在部署 2020 年全國 檔案工作時指出：“要深入開展‘十四五’規劃編制調 研，抓好頂層設計……按照黨中央、國務院《關于統 一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的 意見》要求，在總結評估檔案事業發展‘十三五’規劃 綱要實施情況的基礎上，對‘十四五’時期檔案事業 發展作出科學規劃。” 

3.2019年12月22日，經科司有關領導在“企業 檔案工作協作組組長會議”上提出的2020年經科司 工作要點中指出：“二是圍繞十四五規劃的制定開展 活動，要通過協作組活動，開展十四五規劃制定工作 的交流和研討，統一思想，開闊思路，使規劃的制定 更加科學。” 

 

（四）“十四五”規劃編制重點

 “十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全 局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。 總結過去“五年規劃”經驗，可以初步看出“十四五” 規劃編制重點為：

 1.客觀全面做好總結，對“十三五”執行情況進 行全面總結評估，客觀準確把握企業檔案工作所處 發展階段及特征。

 2.重視企業檔案工作瓶頸問題的解決，致力于 打破制約發展的瓶頸，找準突破發展的切入點，解決 核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展。

 3.做好近中遠期的目標銜接，既要以五年為主， 又應預測2035年基本實現現代化的各項目標，以及 到本世紀中葉，全面建成現代化強國的戰略安排。

 4.重視突出企業自身發展特色，尋找本企業與 地區、行業的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發 展特色，并在規劃中突出企業、行業特色。 

5.重視規劃實施的可操作性，既要站在企業發 展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準 備，又要切合行業發展實際，穩步推進，實現高質量 可持續發展。

 

 (五) “十四五”規劃編制流程

1.全面調研，開展全面系統調研。

2.前期研究，開展重大課題研究。

3.確定思路，開展“十四五”檔案工作發展基本 思路研究并上報企業和集團公司檔案主管部門。

4.規劃編制，結合國家檔案局、集團公司規劃思 路及要求，編制企業檔案工作“十四五”發展規劃綱 要(草案)。

5.規劃論證，對企業檔案工作“十四五”發展規 劃綱要(草案)進行論證。

6.規劃上報，企業檔案工作“十四五”發展規劃 綱要要上報企業批準通過。

 

 (六) “十四五”規劃重大課題研究選題參考

1.“十三五”期間檔案工作階段性特征和突出問 題研究 

“十三五”時期檔案工作所處發展階段和發展趨勢； 

“十三五”時期檔案工作主要指標完成情況、發 展成就、經驗及問題；

制約檔案工作發展的主要問題在“十四五”時期 的突出表現及需要關注解決的深層次(重點)問題。 

2.“十四五”規劃發展目標和指標體系研究

“十四五”期間企業檔案工作國內外環境變化趨 勢特點和機遇挑戰；

 “十四五”期間船舶行業在經濟、技術、管理等領 域對檔案工作的客觀需求；

按照到2035年基本實現現代化的目標要求，提 出“十四五”時期的發展目標和主要指標設置。

3.檔案工作“三個體系”建設及檔案資源開發利 用情況研究

“十三五”時期“三個體系”建設情況以及資源開 發利用成效及存在問題； “十四五”期間“三個體系”建設內容和重點； “十四五”期間檔案資源開發工作形勢、趨勢與 任務； “十四五”期間檔案資源開發利用方法及應用創 新。

4.檔案信息化(數字檔案館)建設情況研究 “十三五”取得的成績、存在的主要問題及原因 分析； “十四五”工作重點； 檔案信息化建設管理創新方向及重點方面、具 體舉措。

5.新時代檔案管理創新研究 哪些檔案工作的成就和創新發展對單位高質量 發展有更高的貢獻度； 船舶行業的發展對檔案工作的推動作用及具體 表現； 檔案創新方向及重點方面、具體舉措。

 

 (七) “十四五”規劃編制工作的建議

今明兩年，是研究編制第十四個五年規劃的關 鍵時期。五年規劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引 領性的中長期規劃，既是專項規劃、年度規劃的依 據，又是實現長遠目標和長期規劃的基礎，具有十分 重要的地位和作用。

對于我們檔案部門來講，國家檔案局的全國檔 案工作五年規劃綱要、集團公司檔案工作五年發展 規劃和本單位的綜合發展規劃，都是我們編制檔案 工作發展規劃需要遵循的。

 

1. 認清新形勢，看準新方向

從黨和國家檔案事業發展要求來看，2014年， 兩辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》， 體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視和巨 大支持，黨和國家關于檔案事業發展的部署和要求， 是我們檔案工作的根本遵循和努力方向。從兩船戰 略重組新的戰略目標和發展需求來看，集團公司在 新的黨組班子調整以后提出三個定位：一是海軍武 器裝備科研、設計、生產、試驗、保障的主體力量；二 是我國船舶工業發展的國家隊、主力軍；三是國有企 業深化改革創新的引領者、參與者。明確的新定位， 使檔案的基礎性戰略資源價值更加突出，檔案工作 領域更加廣泛、管理內容更加豐富、利用需求更加多 樣，地位和作用越來越重要。

 

2. 學習新東西，掌握新本領

當今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知 識、新情況、新事物層出不窮。從檔案專業發展趨勢 來看，信息技術的快速發展和深入應用，極大推進了 電子檔案的形成，檔案管理的自動化和檔案信息利 用的網絡化成為發展趨勢，與其相關的國家標準規 范、指南指引陸續頒布，深刻影響著檔案工作的理 念、技術、方法及模式，為檔案工作注入了新的發展 動力，加快了檔案工作由實體管理向信息資源管理、 傳統管理向現代化管理轉變的步伐。檔案工作將從 關注紙質文件歸檔管理，延伸到參與信息流程管理； 檔案資源建設將從聚焦紙質資源開發利用，轉向紙 質和數字檔案資源建設并重。重新搭建檔案資源體 系，既是信息化實踐過程的推動，也是檔案管理工作 的內在渴求，檔案資源體系重構的實質，是在新形勢 下對傳統檔案資源體系的補充和完善，并在信息技 術的驅動下，完成檔案資源建設能力的轉型升級的 過程。電子文件“單套制”歸檔，將逐步成為主流歸 檔方式，保存即“歸檔”的概念，將進一步影響電子檔 案的收集。我們從事檔案工作的大多數同志過去是 以文字檔案、紙質檔案為管理重點，在現代電子信息 技術如此快速爆炸式發展增長的過程中，新技術對 檔案工作產生了巨大影響，檔案工作人員如果不主 動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野， 就難以增強本領。

 

3. 明確新思路，確立新目標

大數據環境下，企業檔案管理模式正在發生顛 覆式轉型與轉折性變革。檔案工作正在進入數據處 理全息化、工作方法集成化、檔案管理智能化以及信 息服務全程化的嶄新時代，需要構建信息技術與資 源管理深度融合的一體化專業平臺，為用戶提供深 層次解決方案，使信息產生者、工具開發者、利用者 等不同主體可以在一個統一、規范的業務平臺中實 現協同工作。在加快數字檔案館建設的同時亟待加 快構建智慧檔案理念。以高度、綜合、有序的綜合檔案信息資源為核心，以高速寬帶通訊網絡為技術保 障，為科研、生產、管理和決策提供優質信息服務，旨 在為用戶提供一個舒適、便捷、高效的環境，提高檔 案管理和利用的效率，使檔案的管理和利用實現由 人工管理向現代化、科學化、智能化、人性化、智慧化 管理的跨越。

 

 2018年5月16日在北京召開的企業檔案工作國 際研討會，主題為檔案助力企業創新與發展。國際 檔案理事會(ICA)主席、澳大利亞國家檔案館館長大 衛•弗里克闡述了ICA的三大總體戰略目標：提高檔 案和檔案工作者在決策人員結構中的重要性和影響 力；抓住數字技術發展的機會和機遇對檔案保管及 利用進行改善；提高各成員組織的專業水平和技術 能力。ICA的三大戰略目標也應該成為我國企業檔 案工作中長期的一個奮斗目標。 

 

4. 摸清舊家底，找出新重點

首先我們要盤點審視自身，包括過往發展歷程、 當前的資源與能力、制約因素等，核心是分析戰略條 件，看清自身資源和能力、看清團隊。同時，也要看 外部環境，包括國際國內、不同行業內外、先進單位 等維度，畫檔案地圖、看檔案機會、看核心要素。其 次結合內外部環境，抓住我們檔案的核心能力，從而 找出新重點。落實到檔案管理上，就是要變新，提升 創新能力；要變快，提高發展質量；要變優，優化組織 管理；要變精，聚焦精品、精細；要變長，延伸資源服 務；要變綠，創造檔案基礎性價值。核心在于創新。

 

5. 轉換新動能，探索新機制

踏上兩船戰略重組的步伐，切實轉換新的動能， 拋棄機會驅動的思維，專注于增添新動能和競爭力 的驅動。

首先，要拓展空間，一是檔案內容的延伸， 要對檔案室的工作賦予新的內容、新的內涵。國外 檔案部門統稱記錄管理部，重在記錄的合規，我們改 革發展的方向，檔案部門要具有記錄管控功能，而不 是管理功能。就是管企業記錄，做內容的管理，建立 關聯關系。

 

二是技術的拓展，我們的電子檔案管理 系統必須升級換代。現有的檔案平臺還只是一個信 息管理平臺，遠沒達到一個協同平臺和數據綜合查 詢平臺的功能。其次，要進一步做好數字化轉型，深 化的數字化轉型叫做全業務數字化轉型。電子文件 要全歸，資源要全數字化。數字化管理全流程，服務 范圍全方位，支撐更有力，應對資源的挑戰，應對效 率的挑戰，應對生存空間的挑戰，應對服務能力的挑 戰。

 

第三，要轉變理念思路，被動思想一定要改變。 其實我們說被動的反面不是主動，是什么？是不被 動。不被動的反面才是主動。主動，主動，再主動。 不被動不代表主動。最后，要找著力點、結合點、契 合點。檔案部門要正確處理與業務部門的關系，正 確處理與信息部門的關系，正確處理與黨群、企業文 化部門的關系，正確處理與保密、機要、文秘部門的 關系。要探索新機制，通過變革、持續發力的檔案工 作和動態協同的組織學習與創新網絡，實現包容賦 能，打破路徑依賴、破除核心剛性，實現檔案事業長 青。 

 

(八) “十四五”規劃編制的保障措施

一是加強組織領導。要建立“十四五”規劃編制 工作機制，對規劃編制過程中的重大問題進行協調 和研究。分管領導承擔“十四五”規劃編制總牽頭人 的責任，要統籌各方力量，選好配好工作班子，保障 專項經費，著力形成聚力謀發展、齊心編規劃的良好 工作氛圍。

 

二是組建專家隊伍。以檔案管理專家為骨干力 量，成立集團公司檔案工作“十四五”規劃起草工作 組，聘請集團公司和其他軍工集團檔案專家學者，檔 案信息化專家、項目檔案管理專家，對規劃研究編制 工作提供全領域、全過程、全方位的咨詢支持。

 

三是創新工作方法。堅持開門編制規劃，要有 戰略預見，廣泛聽取集團公司有關部門和成員單位 及檔案工作者的意見建議。綜合運用大數據、云計 算等現代信息技術，創新規劃編制手段。

 

當前，按照國家“十四五”規劃總體部署，編制 “十四五”規劃的前期準備工作已啟動。“十四五”時 期是企業檔案工作發展的重要歷史性窗口期，也是 檔案工作融入企業加快發展的關鍵時期，深入研究 企業檔案工作“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十 四五”檔案工作發展主題主線，做深做實前期研究， 對于編制企業檔案工作第十四個五年規劃具有重大 的現實意義和長遠的歷史意義，所以我們一定要以 服務企業發展創新為使命，面向新時代，凝心聚力， 推動檔案工作發展規化編制的創新。（作者：楊建軍）