中國(guó)投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 劉以雷
大家都知道今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下、攻關(guān)推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃推進(jìn)之年。當(dāng)前，國(guó)家及各省區(qū)市都啟動(dòng)了“十四五”規(guī)劃前期工作。我們兵團(tuán)開展了“十四五”規(guī)劃前期研究工作，正在有步驟有計(jì)劃地部署推進(jìn)。今天，中國(guó)投資咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉以雷就涉及兵團(tuán)“十四五”的幾個(gè)重要問題，與大家進(jìn)行交流，并從中長(zhǎng)期規(guī)劃特別是“十四五”規(guī)劃的重要性、兵團(tuán)“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)、以及企業(yè)面臨的選擇談點(diǎn)看法，供大家參考。
一、中長(zhǎng)期規(guī)劃特別是“十四五”規(guī)劃的重要性
研究編制好中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是“十四五”規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。前不久，國(guó)家召開的“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期；“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化新要求的五年規(guī)劃，是我國(guó)主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的五年規(guī)劃。明確了編制“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則要求、工作任務(wù)等重大事項(xiàng)。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃編制前期研究工作已經(jīng)開始。我想從兩個(gè)角度或者兩個(gè)方面來(lái)說說研究編制“十四五”規(guī)劃的重要性，或者說是重大意義。
第一，從中央到地方制定實(shí)施的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃特別是五年規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要工具。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)。治國(guó)難，治大國(guó)更難。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了艱難而曲折的發(fā)展歷程，一直在探索符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的有效國(guó)家治理模式。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。改革是為了發(fā)展，是根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。這就是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。建國(guó)70年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得歷史性成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界第一大貿(mào)易體。中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)演進(jìn)為世界第一制造業(yè)大國(guó)，走近世界舞臺(tái)的中心。歷史性成就充分證明我國(guó)已經(jīng)探索出了一條有效的大國(guó)治理模式，無(wú)論從哪一方面講，都是中國(guó)歷史上前所未有的治理奇跡。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這其中，處理好中央和地方關(guān)系，是非常重要的問題。我國(guó)發(fā)展取得歷史性成就也充分證明，我國(guó)已經(jīng)走出了在大國(guó)治理中“一放就亂，一收就死”的治理困境，走出困境的關(guān)鍵在于中央和地方之間的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，而其中最為典型、最為成功的經(jīng)驗(yàn)做法，就是由國(guó)家五年規(guī)劃和地區(qū)五年規(guī)劃共同組成的發(fā)展規(guī)劃體系。這一發(fā)展規(guī)劃體系包括從中央到省地市的三級(jí)發(fā)展規(guī)劃，也包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等，既保持了不同階段國(guó)家層面和省級(jí)及以下層面在發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，也結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，注重地區(qū)發(fā)展的多元性、靈活性等。規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是黨治國(guó)理政的重要方式,是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng),對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益顯現(xiàn)。
省級(jí)五年規(guī)劃在國(guó)家治理、中央與地方互動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。省級(jí)規(guī)劃既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)相關(guān)規(guī)劃的銜接,形成全國(guó)“一盤棋”,又要因地制宜,符合地方實(shí)際，突出地方特色。兵團(tuán)所制定的五年規(guī)劃作為省級(jí)規(guī)劃，在國(guó)家規(guī)劃體系當(dāng)中具有“承上啟下”的功能作用，對(duì)上響應(yīng)承接，對(duì)下指導(dǎo)分解，“上接天線、下接地氣”。因此，對(duì)于研究和編制兵團(tuán)五年規(guī)劃非常重要，很有實(shí)踐意義和歷史價(jià)值。
第二、“十四五”規(guī)劃具有里程碑意義。從新中國(guó)建立到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)歷13個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃，雖是“規(guī)定動(dòng)作”，常規(guī)性工作，是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，但又面臨新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，具有新的時(shí)代特征和繼往開來(lái)的里程碑意義。
——從歷史方位上講，“十四五”規(guī)劃是邁入新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告明確，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；新時(shí)代我國(guó)主要任務(wù)發(fā)生歷史性變化，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。兵團(tuán)如何滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何推進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展壯大，“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作出方向性、戰(zhàn)略性、藍(lán)圖式的回答。
——從指導(dǎo)思想上講，“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，寫入新修訂的黨章和憲法，成為我們黨和國(guó)家的重要指導(dǎo)思想，是十八大以來(lái)我們黨理論創(chuàng)新成果的最新概括和表述，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問題，是我們干事創(chuàng)業(yè)、做好工作的根本遵循。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，同時(shí)也要結(jié)合新疆和兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的新情況新特點(diǎn)，作出前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃安排。
——從發(fā)展目標(biāo)上講，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖：2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃必須體現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期這個(gè)特點(diǎn)和要求，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)開好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——從世界格局上講，“十四五”規(guī)劃是處于百年未有之大變局這個(gè)大背景下的第一個(gè)五年規(guī)劃。去年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出，當(dāng)前中國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。近年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。這成為“十四五”規(guī)劃的最大國(guó)際背景和最大不確定性因素。新疆的穩(wěn)定發(fā)展仍然面臨著兩個(gè)“三期疊加”形勢(shì)，這些都需要我們作深入的研判和把握，關(guān)鍵是是要把握處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)和具體舉措等。我們兵團(tuán)還要按照黨中央要求，把握處理好屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方“三大關(guān)系”，明確兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心、目標(biāo)任務(wù)、用力方向及其具體措施等，真正地發(fā)揮好“三大功能，四大作用”。
二、研究把握規(guī)劃期內(nèi)重大任務(wù)并協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)關(guān)系
研究編制“十四五”規(guī)劃，歷史節(jié)點(diǎn)特殊，任務(wù)非常艱巨，必須統(tǒng)籌各方力量，深入調(diào)研，群策群力，精心研究謀劃。我個(gè)人認(rèn)為，就新疆和兵團(tuán)來(lái)講，“十四五”時(shí)期是全面保持穩(wěn)定并大力推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，穩(wěn)定和發(fā)展的任務(wù)繁重、同樣重要，必須用好“一套班子抓穩(wěn)定、一配套班子抓發(fā)展”工作機(jī)制，推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道，推動(dòng)兵團(tuán)向南發(fā)展取得重大進(jìn)展，推動(dòng)新疆出現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的結(jié)構(gòu)性變化。同時(shí)，認(rèn)識(shí)把握好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的階段性特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，明確規(guī)劃期內(nèi)重大任務(wù)，并協(xié)調(diào)處理幾個(gè)重要關(guān)系，對(duì)于研究編制好兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃顯得尤為重要，也是必須要做的“功課”。
第一，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，認(rèn)識(shí)把握好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的階段性特征和發(fā)展趨勢(shì)，以明確兵團(tuán)“十四五”時(shí)期的重大任務(wù)。在這里，重點(diǎn)提示三個(gè)方面重要事項(xiàng)，或者說是重要任務(wù)。
一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家層面看，我國(guó)已步入工業(yè)化的后期。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。目前，我國(guó)已成為世界第一大工業(yè)國(guó)，但工業(yè)化大而不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)還十分艱巨，同時(shí)還面臨著繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化同步”發(fā)展問題，面臨著貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推動(dòng)兵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題。2018年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大變化，中產(chǎn)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是現(xiàn)代化的重點(diǎn)和短板，正在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后的一個(gè)“高頻率詞”、“關(guān)鍵詞”。黨的十九大首次提出，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展有一些內(nèi)在要求，重點(diǎn)是要體現(xiàn)“五大發(fā)展”新理念、體現(xiàn)高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需要的統(tǒng)
一、體現(xiàn)投入產(chǎn)出的最大化、體現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的循環(huán)通暢、體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、體現(xiàn)科學(xué)合理的收入分配政策等。去年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫并提出了“六個(gè)穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，明確要抓好“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”“推動(dòng)全方位對(duì)外開放”“加強(qiáng)保障和改善民生”等七大重點(diǎn)任務(wù)。
結(jié)合我們兵團(tuán)實(shí)際，需要研究把握的問題很多。如兵團(tuán)工業(yè)化進(jìn)程到了什么階段，目前有什么特點(diǎn)；如何堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)、堅(jiān)持以凝聚人心為目的，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；如何預(yù)判和明確“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)；如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)布局；如何推進(jìn)產(chǎn)城融合，營(yíng)造良好環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造條件；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)“四化同步”發(fā)展；如何有效落實(shí)國(guó)家約束性生態(tài)環(huán)保考核指標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，等等。這些問題都需要給出明確的預(yù)期目標(biāo)，提出切實(shí)可行的路徑措施。
二、是落實(shí)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略。兵團(tuán)向南發(fā)展，是黨中央提出的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮兵團(tuán)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌實(shí)施向南發(fā)展戰(zhàn)略。南疆是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。加強(qiáng)南疆兵團(tuán)建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉”。新疆是一盤棋，南疆是棋眼。為推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展，中央層面還專門出臺(tái)了文件。
自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央部署，“千難萬(wàn)難堅(jiān)決向南”，在戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、干部人才，以及配套政策措施上陸續(xù)展開，積極有效推進(jìn)。“十四五”時(shí)期，兵團(tuán)向南發(fā)展仍將是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是促進(jìn)兵團(tuán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲，也是推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向。如何增強(qiáng)主體意識(shí)推進(jìn)兵團(tuán)向南發(fā)展舉措落地落實(shí)；如何把兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略視為黨中央治疆方略的重要方面和重大舉措，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略和全局高度來(lái)謀劃推進(jìn)和實(shí)施；如何健全有效組織領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各方面資源，研究出臺(tái)特殊政策和超常規(guī)舉措，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；如何堅(jiān)持以集聚人口和優(yōu)化人口資源為核心，完善南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題，都需要深入研究推進(jìn)，加快兵團(tuán)向南發(fā)展步伐。
三、是深化兵團(tuán)改革。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入深度改革期和制度完善期。改革開放以來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展得益于市場(chǎng)化改革，得益于從單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，又到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，得益于政府和市場(chǎng)這兩只手的共同作用，得益于改革與開放結(jié)伴而行。當(dāng)前，改革進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)期，進(jìn)入了啃硬骨頭的時(shí)期；開放進(jìn)入新階段，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。
改革的目的是發(fā)展。“十四五”時(shí)期深化兵團(tuán)改革仍將是推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。兵團(tuán)歷史上錯(cuò)失過改革機(jī)遇、欠賬較多，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度也不高。兵團(tuán)作為黨政軍企合一的特殊組織，體制特殊、使命特殊，目前，既要落實(shí)中央專門部署的深化兵團(tuán)改革任務(wù)，又要落實(shí)中央對(duì)全國(guó)普遍要求的全面深化改革任務(wù)。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，仍然是兵團(tuán)全面深化改革的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在深化兵團(tuán)體制機(jī)制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、加快“走出去”步伐、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等大的方面。如何準(zhǔn)確把握中央深化兵團(tuán)改革文件精神，繼續(xù)推進(jìn)兵團(tuán)管理體制改革以及兵團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力；如何落實(shí)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革；如何結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際落實(shí)黨的制度建設(shè)、社會(huì)治理領(lǐng)域、民主法治、文化體制等其他領(lǐng)域改革舉措；如何完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制；如何進(jìn)一步實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等等，這些問題都需要認(rèn)真研究，提出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、職工群眾檢驗(yàn)的改革措施。
第二，協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)關(guān)系。黨中央對(duì)于兵團(tuán)要處理好的內(nèi)外部關(guān)系早有定論，這就是屯墾與維穩(wěn)戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方三大重要關(guān)系。屯墾與維穩(wěn)戍邊的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。特殊管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。兵團(tuán)與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是解決好兵團(tuán)與自治區(qū)之間關(guān)系，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，最終實(shí)現(xiàn)“全疆一盤棋”、“全國(guó)一盤棋”。
一、是處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。一手抓發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”；一手抓穩(wěn)定，“穩(wěn)定壓倒一切”，這是改革開放以來(lái)中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡的兩大法寶。與其他省市區(qū)相比，新疆的情況較為特殊。中央要求新疆把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo)，作為新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，新疆穩(wěn)定工作持續(xù)強(qiáng)化、穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)穩(wěn)定工作“五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)（一年穩(wěn)住、兩年鞏固、三年常態(tài)、五年全面穩(wěn)定），朝著全面穩(wěn)定的方向目標(biāo)邁進(jìn)。個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段，重點(diǎn)盯住穩(wěn)定或發(fā)展一件大事，是對(duì)的，但總體上不能顧此失彼，否則，就不是“兩手抓、兩手都要硬”，不是“一套班子抓穩(wěn)定、一套班子抓發(fā)展”、更不是“十個(gè)指頭彈鋼琴”。我今天與大家交流的題目包括穩(wěn)定和發(fā)展兩大主題，而側(cè)重于發(fā)展、側(cè)重于“十四五”規(guī)劃。“十四五”時(shí)期，兵團(tuán)如何協(xié)調(diào)好穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系，工作重心在哪里，如何有針對(duì)性、有側(cè)重地進(jìn)行部署，兵團(tuán)內(nèi)部又如何協(xié)調(diào)處理好涉及穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的一些具體事宜。這是需要認(rèn)真思考的重要問題。
二、是處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。在我國(guó)的規(guī)劃體系和宏觀調(diào)控體系中，省級(jí)五年規(guī)劃是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)并存的規(guī)劃，發(fā)揮著不可或缺的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。在戰(zhàn)略層面，兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃要響應(yīng)落實(shí)中央提出的發(fā)展戰(zhàn)略，如經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、兵團(tuán)向南發(fā)展、對(duì)口援疆、科技興兵團(tuán)、人才強(qiáng)兵團(tuán)等。在戰(zhàn)術(shù)層面，須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)措施等予以支撐。要“大處著眼”和“小處入手”有機(jī)結(jié)合。
三、是處理好整體與局部的關(guān)系。由于多方面原因和因素的共同影響，傳統(tǒng)意義上，兵團(tuán)有南疆師團(tuán)與北疆師團(tuán)、邊境師團(tuán)與腹心師團(tuán)等口徑的劃分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異較大。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃應(yīng)在把握兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，明確到2025年的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路和重大舉措等。具體到不同區(qū)域、不同情況師團(tuán)，還要體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的規(guī)劃原則。特別是要明確資金、政策、項(xiàng)目、干部人才等資源向南疆師團(tuán)、少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)傾斜，“十四五”時(shí)期也不例外。兵團(tuán)內(nèi)部也要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、是處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高要素生產(chǎn)率。兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃時(shí)期應(yīng)更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題。
五、是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，需要我們長(zhǎng)期奮斗。研究編制兵團(tuán)“十四五”規(guī)劃，必須立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加注重長(zhǎng)期性的目標(biāo)、任務(wù)和思路措施等，要在這方面下功夫，但是也不能脫離現(xiàn)實(shí)，好高騖遠(yuǎn)，提出一些不切實(shí)際，超越發(fā)展階段和發(fā)展水平的建設(shè)項(xiàng)目、任務(wù)安排等。
三、“十四五”規(guī)劃中的企業(yè)家選擇
今明兩年，是研究編制第十四個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。五年規(guī)劃屬于宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃，既是專項(xiàng)規(guī)劃、年度規(guī)劃的依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)，具有十分重要的地位和作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，“十四五”時(shí)期的特征趨勢(shì)就是企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，某種程度上也是企業(yè)發(fā)展的大邏輯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃也是企業(yè)思考制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策依據(jù)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃同頻共振是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。下面，我就結(jié)合“十四五”規(guī)劃的思考，從六個(gè)方面，點(diǎn)題式的給企業(yè)提些粗淺的建議，供各位企業(yè)家參考。
第一、認(rèn)清新形勢(shì)，看準(zhǔn)新方向。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，大國(guó)間合縱聯(lián)橫，處于大動(dòng)蕩、大洗牌、大重組百年之大變局之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，國(guó)家把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從市場(chǎng)主體看，深化國(guó)有企業(yè)改革與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并重，特別是營(yíng)商環(huán)境還將持續(xù)改善，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更加受到重視，支持力度還將進(jìn)一步加大。企業(yè)家精神將進(jìn)一步得到保護(hù)和激發(fā)，勞模精神和工匠精神將進(jìn)一步弘揚(yáng)。“十四五”時(shí)期，企業(yè)家的腰桿子會(huì)更硬，企業(yè)發(fā)展環(huán)境會(huì)更好，再加上明確的發(fā)展方向，在座的企業(yè)家們應(yīng)該是充滿信心和前途的。
第二、學(xué)習(xí)新東西，掌握新本領(lǐng)。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)更新周期大大縮短，各種新知識(shí)、新情況、新事物層出不窮。特別是全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入開放、互動(dòng)、互聯(lián)的新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題不斷聚集與碰撞，新生事物不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)對(duì)政府決策、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)生活等產(chǎn)生巨大的影響，如果不主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，就難以增強(qiáng)本領(lǐng)，也就沒辦法在世界百年未有之大變局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。作為企業(yè)家首先要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握發(fā)展方向，堅(jiān)定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，我們還有不少企業(yè)存在老板的記憶就是規(guī)章，老板的脾氣就是制度，老板的愛好就是企業(yè)文化，老板的嗜好就是獎(jiǎng)懲依據(jù)，這無(wú)論是從治理上，還是從個(gè)人形象上，企業(yè)家都要通過學(xué)習(xí)來(lái)規(guī)范企業(yè)治理方式。
第三、明確新思路，確立新目標(biāo)。作為我國(guó)西部的疆內(nèi)企業(yè)，我們首先要有這么一個(gè)概念，那就是要圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，同時(shí)兵團(tuán)的企業(yè)還要知道聚焦維穩(wěn)戍邊使命、深化兵團(tuán)改革、推進(jìn)向南發(fā)展。其次作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，我們要把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。再次作為價(jià)值的創(chuàng)造者，我們要深刻理解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化和以人民為中心的思想。沿著以上思路，我想我們的企業(yè)應(yīng)該確立這樣一個(gè)思路和目標(biāo)，那就是立足新疆，面向全國(guó)，放眼世界特別是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，戰(zhàn)略明確，愿景清晰，使命高遠(yuǎn)，秉持企業(yè)家精神，運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基本規(guī)律，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)與國(guó)家發(fā)展使命，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
第四、摸清舊家底，找出新重點(diǎn)。首先要盤點(diǎn)審視自身，包括過往發(fā)展歷程、當(dāng)前的資源與能力、制約因素等，核心是分析戰(zhàn)略條件，看清自身資源和能力、看清團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，也要看外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，畫產(chǎn)業(yè)地圖、看產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、看核心要素；結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而找出新重點(diǎn)。落實(shí)到企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理上，就是要變新，提升創(chuàng)新能力；要變快，提高周轉(zhuǎn)效率；要變優(yōu)，優(yōu)化組織管理；要變精，聚焦精品、精細(xì)；要變長(zhǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；要變綠，創(chuàng)造環(huán)保價(jià)值。
第五、緊扣新政策，做實(shí)新投資。從供給側(cè)看，投資是我國(guó)生產(chǎn)能力提升、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要?jiǎng)恿υ慈男枨髠?cè)看，投資是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛重要的力量和支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一。“十四五”時(shí)期，消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更趨協(xié)調(diào)，有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)局面正逐漸形成。投資越來(lái)越向新型基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、信息服務(wù)等高附加值領(lǐng)域集中。第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾多，既有關(guān)系人民基本需求的教育、衛(wèi)生、居民服務(wù)等領(lǐng)域，也有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的能源、交通、通信、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，還有促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的科技、健康、文化等部門。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民物質(zhì)文化需求不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的投資需求將不斷擴(kuò)大。投資重心從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)或成趨勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的新疆來(lái)說，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)領(lǐng)域短板明顯，特別是向南發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中央及地方將實(shí)施疊加式優(yōu)惠政策，各方面各領(lǐng)域都有較大投資空間。同時(shí)，新疆和兵團(tuán)著力優(yōu)化和打造營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)、引導(dǎo)民間投資加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們要緊扣這給新政策做實(shí)投資。
第六、轉(zhuǎn)換新動(dòng)能，探索新機(jī)制。踏上全國(guó)改革的步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換新的動(dòng)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再不好機(jī)會(huì)也會(huì)存在，只不過形式不一樣。拋棄機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)的思維，專注于增添新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)。越是自己生意不好，越覺得別人生意好，要慎重選行，常言道隔行如隔山，進(jìn)入哪一個(gè)行業(yè)都需要一定的積累，在自己熟悉的行業(yè)，彎路都走過了，尋找機(jī)會(huì)最合適。要苦練內(nèi)功，大力提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦于細(xì)分市場(chǎng)，加大研發(fā)投入和穩(wěn)健投資，走專精特新發(fā)展道路。要探索新機(jī)制，通過變革、持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)文化和動(dòng)態(tài)協(xié)同的組織學(xué)習(xí)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)包容賦能，打破路徑依賴、破除核心剛性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青。
