5月27日，國務院新聞辦公室舉行《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發布會。自然資源部副部長趙龍先生對《若干意見》重點進行了梳理，詳細解讀了國土空間規劃體系："多規合一，一張藍圖干到底"。
 

 

        國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記對國土空間規劃工作多次作出重要論述，今年3月在參加十三屆全國人民代表大會內蒙古代表團審議時再次強調，“要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色。”

        今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，已正式印發，這里強調說明四個方面內容。

        一、貫徹黨中央重大決策部署，堅定不移推進“多規合一”

        新中國成立特別是改革開放以來，各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題。為從體制機制上解決這些問題，按照黨中央部署，國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房和城鄉建設部聯合開展了省級和市縣“多規合一”試點工作，積累了寶貴經驗。在此基礎上，黨中央作出組建自然資源部、實現“多規合一”、建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策。《若干意見》開篇強調：“建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。”可以說，從空間規劃改革試點、決策到頂層設計，都是在黨中央堅強領導下進行的。下一步，我們將繼續堅持黨對規劃工作的領導，按照確定目標，堅定不移推進和實施“多規合一”，形成“一本規劃、一張藍圖”，建立統一的編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，構建統一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開發保護“一張圖”，落實好《若干意見》各項部署，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

        二、堅持科學編制，嚴格實施監督

        習近平總書記指出，“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱”。要提高規劃編制科學性。落實新發展理念，堅持以人民為中心，促進高質量發展，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，優化國土空間結構布局，保護生態屏障，開展生態保護和修復，完善基礎設施和公共服務設施，延續歷史文脈，突出地域特色。要強化規劃實施監管權威性。規劃一經批復，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現換一屆黨委政府改一次規劃的現象。堅持先規劃、后實施，嚴禁違規建設；堅持按法定程序修改規劃，嚴格審批。對國土空間規劃編制實施過程中的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

        三、堅持“放管服”改革，著力提高行政效率

        積極落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革要求。在規劃審批中，要減少報國務院審批的城市數量，同時按照“管什么就批什么”原則，精簡規劃審批內容，重點從目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等方面進行控制性審查，大幅壓縮審批時間，提高行政效率；要結合“多規合一”，推進用地審批和規劃許可“多審合一”“多證合一”，切實優化營商環境，體現“多規合一”改革效果。

        四、堅持上下聯動、多方合作、久久為功，一張藍圖干到底

        《若干意見》的發布，標志著國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系是一項系統性工程，不可能一蹴而就。需要各地區各部門按照黨中央、國務院部署，明確目標要求，落實主體責任，上下聯動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍圖干到底。
 

        自然資源部將強化統籌協調，切實負起責任，會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設計，抓緊建立國土空間規劃體系并監督實施，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，把黨中央、國務院的重大決策部署落實、落地。