5月27日，國務院新聞辦公室舉行《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布會。自然資源部副部長趙龍先生在回答記者提問時介紹，新的國土空間規(guī)劃與原來的，也就是我們現(xiàn)在現(xiàn)有的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等這些空間規(guī)劃，它們之間有什么區(qū)別和新的特點是什么？
 

 

        這一次國土空間規(guī)劃體系是按照國家的總體改革要求進行的，與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃還有其他的空間類規(guī)劃相比，新的空間規(guī)劃體系首先是更加注重落實新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅持以人民為中心，滿足人民對高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是總的指導思想，以及與原有空間規(guī)劃最主要的區(qū)別。

 

        具體有幾個方面：
 

        第一，新的規(guī)劃體系有利于實現(xiàn)“多規(guī)合一”。大家知道，我剛才也提到，我們過去的空間規(guī)劃類型很多，同時各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊比較多。這次黨中央、國務院明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，今后就是一個名稱，叫做國土空間規(guī)劃。同時形成一個平臺，即國土空間基礎信息平臺，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”，從而實現(xiàn)規(guī)劃編制更加科學，實施監(jiān)管更加嚴格，這是一個新的特點。
 

        第二，這是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。這次文件里明確規(guī)定，國土空間規(guī)劃是自上而下編制，同時還規(guī)定下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃要落實總體規(guī)劃。目的是要把黨中央、國務院的重大決策部署，把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規(guī)劃等實施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實和落地。因為我們過去的規(guī)劃有不同的管制方式，比如土地利用總體規(guī)劃是自上而下組織編制，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃可能更加注重的是本地區(qū)的發(fā)展，是一個缺乏上下聯(lián)通的管理模式。
 

        第三，這是一個強化規(guī)劃權威的規(guī)劃體系。這次《若干意見》非常明確，第一是明確國土空間規(guī)劃的法定性，提到國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意修改和違規(guī)變更，改變了過去規(guī)劃調(diào)整比較隨意、朝令夕改等問題。第二是明確規(guī)定要先規(guī)劃、后實施，各項開發(fā)建設活動要符合規(guī)劃，不能違規(guī)進行建設。第三是規(guī)劃也不是一成不變的，但對規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴格的限制。限制大致包括以下幾個方面：一是國家新的重大戰(zhàn)略變化和調(diào)整；二是國家重大建設項目的調(diào)整；三是行政區(qū)劃的調(diào)整；四是在定期評估中，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些不相適應的內(nèi)容，也可以進行調(diào)整。但是這些調(diào)整規(guī)定了明確的前置條件，就是必須先征得規(guī)劃原審批機關的同意，才能相應地按程序進行調(diào)整；第四是明確嚴格規(guī)劃的實施監(jiān)管，要求管控邊界和約束性指標要落地；第五是對違反規(guī)劃的行為進行嚴格查處。這些規(guī)定使規(guī)劃在權威性方面更加嚴格，實施監(jiān)管更加嚴格。
 

        第四，這是一個用先進技術支撐的規(guī)劃體系。為什么這么說呢？這次《若干意見》明確提出，要建立全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃的基礎信息平臺，并形成全國國土規(guī)劃的“一張圖”。信息平臺建設也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應用全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進的信息化手段來構建全國統(tǒng)一的空間基礎信息平臺。同時結合各地編制的規(guī)劃，形成全國統(tǒng)一的“一張圖”。就保證了下一步在規(guī)劃實施監(jiān)管方面更加科學，更加有效，手段也更加先進。
 

        最后，這是落實“放管服”改革的規(guī)劃體系。剛才跟大家介紹了，這次對規(guī)劃審批怎么提高行政審批效率提了很多要求。比如說，減少報國務院審查總體規(guī)劃的城市數(shù)量，二是按照管什么就批什么的原則，重點實行控制性審查，減少過去審查內(nèi)容承載過多的問題。同時把縣以下的規(guī)劃審批權力交給省級政府，這樣更能提高效率。同時，實現(xiàn)“多規(guī)合一”以后，使我們有機會按照“放管服”改革的要求，改進用地審批和其他行政許可，切實改善營商環(huán)境，提高行政審批效率，促進營商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。大概是這幾個方面。