11月16日于海口，在民航局航科院主辦的題為“通用航空運行模式與規則”研討會上，中國航空運輸協會副理事長吳成昌先生，從他多年從事民航安全與運行管理角度，發表了通用航空發展的深刻見解。他說：此次會議開的非常好，是從基層運行的視角拷問當前我國通用航空運行的現狀和發展前景，視角是從下往上看或平視著看，而不是象以往從上往下地看，這樣才能夠發現很多問題。

 

以下是吳成昌現場講話整理：

 

新時代要有新氣象更要有新作為，通用航空亟需解放思想

 

——吳成昌副理事長在通航模式與運行規則研討會的講話

 

        通用航空在中國為什么遲遲發展不起來?通過加拿大港灣航空和馬爾代夫兩個外企通用航空水上運行案例介紹，使我們了解到國外通航運行的火爆狀況。相比國外，為什么我們落后了?當前并非通航企業沒有積極性，也不是沒有市場，更不是缺乏技術支撐，富裕起來的一群人早已按捺不住擁有自己飛機的渴望，通航步履蹣跚的現狀說明我們肯定在政策層面上發生了偏差，我們要深刻考慮這個問題。

 

        究其原因，我認為首要一條就是我們空域的放開程度大大的不夠。沒有空域的開放，通用航空是“飛不起來的”。要想改變我們低空空域的不放開的現狀，全行業包括軍方應當對空域的屬性問題進行一次思想解放的深刻討論，空域應當跟海洋、國土一樣，成為廣義“領土”。空域是一個有巨大價值的資源，這個資源具有保衛國土和建設家園的兩大屬性，保衛國土就是為了建設家園。因此，在沒有外來威脅的長期和平年代里，我們總是將保衛國土的屬性作為第一需要，而忽略了建設家園的基本屬性，這是一個在國家戰略層面上需要認真反思的重大課題;毫無疑問，如果哪一天我們的國家受到侵略，經濟建設也自然應當全面服從于保衛國土的需要。在國家法律層面上確定空域戰時與和平時期的經濟建設相輔相成，相得益彰的使用定位是通航乃至民航運輸行業大發展的根本基礎，這一點西方發達國家早已給我們做出了示范，我們非常期待著國家此輪的航空法修訂以及空域體制改革在此方面有所突破。

 

        與此同時，我們還必須進行民航通用航空法規的大量修訂，以適應當前航空新科技和經濟發展的需求，比如CCAR-91部和CCAR-135部如何協同，適當放寬單發航空器和單座駕駛員進行兩點間運輸業務的門檻，只有在航空法和民用航空規章雙方面同時改進，才能為我們通用航空撥開一片藍天。

 

        第二個問題需要思考的是我們政府的管理，在其中我們發現了三個難題。第一個難題是我們政府的監管人力資源不足，通用航空管理人員和針對水上飛機的監察員缺乏。第二個難題是用嚴格的規章制度管理不嚴格的運行，經典案列是拿121部的管理方法管理通用航空方面，沒有更加明確的管理方法。對此民航局也針對這方面進行改革，拿出了放管結合，以放為主的總結方針。第三個難題就是通航監察員安全責任壓力釋放問題，當下對通航監管主要表現在通航監察員們覺得安全監管責任重，該管住的已經管的很嚴了，不該管的又沒有規章明確不管，所以該管的要管，不該管的也管，這樣就把通航管死了。以上這三個難題民航局已察覺到，現在正在進行政策調整和改革，希望近期我們會看到更多實效措施出臺，惠及通航發展。

 

        第三個問題是我們通航企業自身的問題。第一條通航企業太散，可能在全國范圍內存在多個通航協會，但沒有形成統一組織，沒有一個與政府間溝通的有效形式，通航企業遇到的問題、大家心里話和切身利益由誰統一代表?沒有有效的組織如何才能向政府部門提出建議?這方面需要大家的共同努力。第二條就是通航企業發展極端不平衡，很多企業在發展航空小鎮，可是航空小鎮的建設沒有形成規模，沒有航空器飛行的小鎮能叫真正意義上的航空小鎮嗎?這方面我們自身需要向歐美方面學習，不要那么多精力都放在搞噱頭上去，做一項東西要名副其實，要有明確的發展志向，我希望在一個地區或一種通航運行模式上，某個企業率先崛起，做出規模效益，為其他通航企業作出示范，起到一個領軍人物作用，以鼓舞其他通航企業的信心，通航企業目前非常需要這樣一個榜樣。

 

        剛剛閉幕的十九大，習總書記要求新時代要有新氣象更要有新作為。此次研討會通過對加拿大港灣航空和馬爾代夫水上飛機通航運行的學習，我看到了一點點新氣象，希望能有一家企業能夠主動請纓，在終端區域航路設計、眾多運輸模式交匯運行和運輸機場與通用機場毗鄰運行的安全管理方面，同政府部門聯起手來共同制定中國特色的通航運行管理技術標準或安全管理標準，助推中國通用航空安全健康快速發展，讓中國通用航空的新時代早日到來。