田園綜合體作為推動農業現代化和鄉村振興戰略的重要載體，其產業融合在帶動農戶增收方面具有巨大的潛力和積極作用。通過政府、企業和農戶等多方共同努力和持續創新，田園綜合體將成為城鄉融合發展的新引擎、農村產業融合的主平臺和帶動農戶增收的新支點，為實現中國式現代化和共同富裕貢獻力量。

一、田園綜合體產業融合帶動農戶增收面臨的障礙

田園綜合體尚處于起步試點階段，其產業融合帶動農戶增收面臨基層政策體系不健全、利益聯結機制不完善、帶動農戶參與不充分等障礙。

1、基層政策體系不健全

田園綜合體產業融合離不開生產要素的跨界優化配置，而農村產業融合的部分政策銜接性和均衡性不夠、持續性和穩定性不足，使得農業生產、加工、流通等各個環節之間難以形成產業鏈協同效應。農村產權交易配套服務鏈條還不完善，土地和勞動力市場的協調性不夠。農村基礎服務體系支撐不足，水、電、路、網、氣和冷鏈物流等基礎設施占用了企業大量資金，增加了田園綜合體開發成本和風險。上下級政府與合作社之間的政策協調不足，對農戶參與田園綜合體政策支持不夠，使農戶參與缺少規范和約束，參與的話語權和決策權缺失，農戶的合法權益得不到完全保障，對農戶相應的人才培養與技能支持機制欠缺。

2、利益聯結機制不完善

田園綜合體涉及開發企業、當地政府、村集體、當地農戶和休閑主體等眾多利益相關者，其利益訴求存在很大差異，只有建立起完善的多元利益聯結機制，才能發揮出全產業鏈運行的協同效應。而在現實調研中發現田園綜合體的利益聯結穩定性、協同性不強，存在互斥性風險。宏觀調控者政府或村集體容易忽視對當地農戶的職責，有時會出現與農戶爭利，而開發企業更注重自身的經濟利益，與其聯合的合作社聯結農戶不夠緊密，契約權利義務失衡，導致促進農戶增收的效果不明顯。再加上農業生產具有周期性，田園綜合體用工不穩定，大多農戶只參與生產環節，利益集中在產業鏈前端，后端基本沒有利益分享，利益分配上處于弱勢地位。

3、帶動農戶參與不充分

田園綜合體運營方和當地農戶文化背景和價值體系不同，二元人口結構導致二者的合作式帶動深度廣度不夠，綜合體各產業發展的不均衡，也使得帶動農戶規模較小，參與比例較少。合作社規劃統籌農戶參與的過程不成熟，在合作社內部農戶地位不對等，其內部分配和管理的支配權力被部分村莊能人和本地大戶掌握，弱勢農戶話語權偏低，得不到綜合體的工作機會，影響了帶動效果。當地農戶自身經營管理不足，他們普遍學歷較低、年齡偏大，雖然具有種植業、低端手工等方面的經驗，但缺乏農產品深加工、營銷等方面的知識，部分農戶的技能不能與田園綜合體產業相匹配，缺少系統、完善的職業教育培訓，使其在綜合體項目內的參與極其有限。

二、促進田園綜合體產業融合帶動農戶增收的建議

針對以上障礙，在田園綜合體建設發展過程中，需要從政策支持、機制建設和農戶參與等方面采取促進帶動農戶增收的措施。

1、健全基層政策支持保障體系

地方政府應做好田園綜合體的建設運營的政策保障，構建系統性、常態化政策支持體系。加快推進要素市場化配置改革，完善農村產權流轉交易市場，盤活存量用地資源，做好田園綜合體用地保障。積極打造面向社會資本的合作平臺，輔以稅費減免、補助等激勵手段，吸引社會資本的注入，創新農村金融服務，提供貸款和擔保等金融支持，做好資金投入保障。政府主導園區內的道路、供水、供電、網絡、通信和游客集散等設施的規劃建設，強化基礎設施共建共享，做好基礎設施及公共服務保障。鑒于農民在園區建設運營中缺乏認知度及決策權，因此要在征地補償、勞動就業、農業生產等過程中，切實維護農民的合法權益，做好弱勢主體權益保障。

2、建立緊密完備利益聯結機制

在田園綜合體建設中應堅持農民的主體地位，遵循把就業崗位、增值收益盡量留給農民的原則，構建更加緊密完備的利益聯結機制。促進利益聯結方式多樣化，鼓勵農戶以土地、資金、房屋產權等形式入股，參與到田園綜合體或合作社中，推動建立多種形式的農戶聯盟。完善利益分配機制，利用契約審慎擬定利益分配的條款，確保農戶能夠享有產業鏈各環節的增值收益，保證利潤分配的公平性和合理性。建立風險共擔機制，加強法律援助，確保訂單農業和土地流轉的法律保護，設立風險基金，為遭遇違約的主體提供損失補償。建立信息溝通機制，利用“互聯網+”搭建信息共享平臺，做好資源、供求信息共享和利益訴求的溝通、反饋。完善激勵約束機制，規范契約合同，加大政府監管協調力度，切實保障農戶利益。

3、 提升田園綜合體農戶參與度

田園綜合體的建設目標以富農為根本，要尊重農戶主體地位，堅持在農憂農，防止資本下鄉對農戶利益造成損害，堅持聯農帶農，吸引農戶參與產業融合各種新型業態，引導農戶在綜合體內積極創業。加強合作社內部建設，完善合規、違約等內部約束制度，避免大戶主導，引導農戶主動參與合作社的管理和決策，確保農戶享有平等的就業機會和監督權，真正成為帶動農戶增收的平臺。提高農戶綜合素質和技能，構建政府主導、產業協會、休閑旅游企業等社會資源參與的多元化培訓體系，加強對農戶的職業技能培訓，提升農業綜合技能和商業運營能力，加強田園綜合體產業就業指導和咨詢，促進龍頭企業和人才的對接和匹配。這樣，田園綜合體產業融合才能真正帶動農戶增收，實現“產業興、農民富”的最終目標。(作者：靳愛麗)