預算管理一體化系統將以前分散的預算編制、預算執行、資產管理、績效管理、會計核算、決算編制等信息系統整合在一起，將人、財、物等信息匯集于一個系統，打破信息孤島，通過優化資源配置提升預算管理的自動化水平。預算管理一體化系統的應用是現代社會發展的必然趨勢，但在應用的過程中也面臨著一些問題和挑戰。本文以中央預算單位為例，闡述了預算管理一體化系統在應用中發現的問題，并對這些問題進行了分析和思考，旨在推動預算單位提升預算管理一體化建設水平，更好地落實預算管理一體化的改革目標。

一、中央預算單位在預算管理一體化系統應用中存在的問題

1.管理思維跟不上預算管理一體化改革的要求

一些中央預算單位領導對財務知識不了解，認為預算管理制度改革是財務部門的工作，與其他部門不相關。預算管理一體化系統上線后，幾乎所有工作都由財務部門承擔，預算管理的思路和措施難以在其他部門落實。規模小的單位財務人員少，很難做到不相容崗位相互分離，單位基礎信息、人事信息、預算編制、預算執行、績效監控、績效考核等工作的經辦人、審核人都是財務人員。事實上，預算編制應基于業財融合，由行政部門、人事部門、資產部門提供基礎信息數據，單位所有部門參與、推進預算編制和執行工作，各部門自行留下相關過程資料以佐證績效指標的達成情況，共同做好績效監控和績效考核工作，每一項工作都離不開各個部門的配合。預算管理一體化是科學化、精細化、全過程的閉環管理，各個部門、崗位應各司其職，相互監督，實現數據一次錄入、全部共享，最終降低管理成本、提高管理效率。

2.預算管理一體化系統尚待完善

信息化時代，各種軟件和系統應用的目的是提高工作效率、管理大量數據和記錄工作過程，但處于建設和完善中的預算管理一體化系統還存在諸多問題。第一，操作比較復雜。預算編制模塊按照操作流程下載模板，填寫好后如果批量導入數據失敗，或者只能識別部分數據，系統不會提示失敗原因，導致數據只能靠手工錄入，批量導入形同虛設。第二，數據被更新覆蓋后無法查詢原始數據。二上預算階段將二級項目細化后，再看一上預算資料，就會發現數據變成了二上預算數據，而不是原本一上預算的數據，這種數據被覆蓋的問題也出現在預算調整調劑后。第三，系統反應速度慢，操作等待時間長；在挑選系統預置的要素時，備選項緩沖慢，模糊查詢功能也不夠便捷。第四，模塊功能設置不合理。預算執行模塊的支付明細查詢功能無法實時更新數據，甚至次日更新都做不到；預算執行模塊的國庫集中支付功能可以通過來源去向查看實時數據，但不能導出數據，同在一個模塊下這兩個功能的應用結果存在差異。第五，系統問題解決不及時，如果工作中出現問題反饋給運維人員，往往幾天得不到回復，導致相關工作無法推進。

系統的不完善還導致工作量增加。因系統不穩定，需要先報送電子表格或在以前使用的舊系統做一遍預決算，再在一體化系統重新做一遍，不得不上個雙保險；同時，上級單位也會下發很多表格，每張表格里有許多項目需要逐項核對；若系統完善運行穩定，上級單位可以隨時提取這些數據，無須與下級單位反復確認。另外，上下級單位之間或系統內不同單位之間的對賬業務也可以通過系統自動完成，減少人工核對數據時產生的差錯。

當前使用的預算管理一體化系統更像預算編制系統、資產管理系統、決算編制系統等組合而成的大拼盤，各個系統間的對接還沒有完全打通，數據共享和模塊間的邏輯審核功能也沒有體現出來，無法根據系統數據自動生成報表，沒有真正意義上完成預算管理的由人工操作向自動化轉型。

3.預算編制、執行和決算對金額的精確度要求不一致

預算管理一體化改革前，預、決算對金額的精確度要求不一致的問題就已經存在，預算管理一體化系統應用后這個問題更加明顯。

在預算編制環節，二級項目細化的預算信息、新增資產配置等模塊的單價以元為單位，但合計金額以萬元為單位且小數點后要求保留兩位；多條明細相加四舍五入后，合計金額與實際金額就會出現偏差。例如，辦公設備A預算1350元，辦公設備B預算2500元，辦公設備C預算1880元，計劃各采購一臺，合計金額5730元，四舍五入后是0.57萬元；配置新增資產時，辦公設備A是0.14萬元，辦公設備B是0.25萬元，辦公設備C是0.19萬元，合計0.58萬元。這樣，預算購置辦公設備是0.57萬元，新增資產辦公設備購置卻是0.58萬元，系統內兩個數據不一致無法就無法保存。另外，住房改革預算的人員明細表取數，一般是從人員基礎信息中有關住房改革的工資項提取相關數據，人員工資項都是以元為單位，但所有人員工資合并后四舍五入以萬元為單位，也會造成數據的偏差，影響了預算編制的準確性。

預算最終是以萬元為單位匯總的，預算的調整調劑也只能以萬元為單位進行調整調劑，一些政府采購預算，最終的中標價格通常低于預算，就造成了少量結轉結余資金無法調劑的問題。如每臺電腦的預算5000元，在預算模塊和預算調整調劑模塊都是0.5萬元，實際中標價格4950元、預算執行4950元，4950元在預算調整調劑模塊的四舍五入也是0.5萬元，但多出的50元不足0.01萬，無法進行預算調整調劑，會產生50元的結轉結余資金。

在決算環節，決算都是以元為單位編制報表，但決算報表中的年初預算以萬元為單位，假如上年結轉結余是31354.56元，在預算中的數據是3.14萬元，決算報表中的數據是31400元，預算和決算的兩個數據都不是準確的，會影響后期整個報表數據的準確性。但如果預算以元為單位填報數據，就可以避免這個問題，提高預算管理一體化系統的精確性。

4.預算單位缺乏完善的管理制度

預算管理一體化系統應用的時間不長，預算單位在系統的使用上還處于摸索階段，需要時間熟悉新系統的操作、適應業務流程的改變。系統的上線必然會改變原來的業務流程，但一些新流程在預算單位的管理制度中并沒有明確的規定，甚至可能與管理制度相悖，這就要求預算單位重新梳理、調整和完善相關管理制度。

5.預算編制人員專業性不強

預算編制的基本流程是規劃、項目評審、項目入庫、編制預算。在細化二級項目預算編制時，有項目基礎信息、測算信息、分年支出計劃、經濟分類、新增資產配置、政府采購計劃及年度績效目標等模塊，要求預算編制人員提前整體謀劃；但業務人員懂業務不懂財務，并不能準確區分這些預算內容要素，而財務人員懂財務不懂業務，對業務人員的具體需求難以深入了解。如業務人員提交的參賽費用預算，費用的部門支出經濟分類是差旅費還是包括報名費等其他的費用，提交預算的業務人員對支出應有大致的經濟分類，不可將同一事項中涉及不同經濟分類的預算混合；預算編制人員也要對有疑問的預算明細與業務人員溝通，了解其真實需求，準確編制預算。

二、關于提升預算管理一體化建設水平的思考

1.轉變思維，加強預算管理一體化建設的組織領導

預算單位領導層要提高認識，充分意識到預算管理一體化改革的重要性和必要性，提前謀事，科學、準確編制預算，改變先有錢再謀事的思維，做好中長期規劃，結合現有人員、資源、資產，按照過緊日子的要求合理編制預算，加強預算執行的管理和監督，切實做到無預算不執行。預算管理一體化系統涉及方方面面，不是財務一個部門的事，要將相關職責、分工嵌入預算管理一體化系統，真正落實不相容崗位相互分離的內部控制要求，明確各部門在預算管理一體化系統中的職責，做到分工科學、責任可查。

2.確保預算管理一體化系統的應用更加便捷

中央預算管理一體化系統的運維團隊應按照供給側結構性改革的要求，提高服務質量和效率；預算管理一體化系統設計人員也應該主動調研，不僅要了解預算單位當前的需求，也要滿足預算單位的潛在需求，不斷提高系統的便捷度，確保系統的應用能幫助預算單位提升預算管理水平，能高效、便捷地獲取有價值的數據。

3.統一預算金額的精確度

針對預算編制、預算執行、決算對金額精確度要求不一致而造成的一系列問題，解決思路是預算管理一體化系統將原始金額數據錄入的單位統一設置為元，提高數據的準確度，避免后期數據調整；在數據匯總、展示階段，系統可以根據用戶需求提供多種選擇，在不需要精確到以元為單位的使用場景切換為以萬元為單位顯示，但系統內底層數據都是精確到元，萬元為單位只是一種顯示方式。這種解決方案對一個現代化的信息系統來說不難實現，也避免了四舍五入帶來的各種偏差，還能滿足不同應用場景對金額精確度的不同需求。

4.及時更新預算管理制度

預算一體化改革對預算管理工作有嚴格的規定，預算單位應梳理現有的規章制度，結合預算管理一體化改革的要求，及時將新的操作規范、標準融入預算單位的規章制度，確保預算管理一體化系統的推廣、應用有制度保障。

5.提升人員的業務水平，夯實預算管理工作基礎

預算管理一體化改革的深入推進，對財務、人事、資產管理、采購和業務部門都帶來了新的挑戰。預算編制的基礎數據源于預算單位的各個部門，基礎數據的質量決定了預算編制的科學性、準確性。業務人員要了解一些財務知識，財務人員也要了解一些業務知識，唯有如此在預算編制的過程中各方才能充分溝通、科學測算經費需求、設定合理的績效目標，在預算執行過程中才能注意開支范圍、減少執行偏差、按計劃完成項目績效。因此，預算單位要加強財務、人事、資產管理、采購、業務人員的預算管理一體化培訓，增強全員的預算管理一體化理念，梳理預算管理一體化系統的內在邏輯，提升預算編制能力，打通預算執行的各個環節，強化預算約束，促進單位提升預算管理水平。

三、結語

當前，預算單位在預算管理一體化改革過程中還面臨著許多問題，也有可以提升和改進的空間。預算管理一體化改革對預算單位既是挑戰，也是機遇。因此，預算單位要進一步深化預算管理一體化改革，將財務管理的各個環節融入預算管理一體化系統，實現預算管理的閉環管理和預算數據的共享共用，為預算單位的管理決策和發展規劃提供有價值的參考數據，進一步推動國家治理體系和治理能力現代化。(作者：李嫻嫻)