江蘇省作為中國數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)者，取得了一系列豐碩成果，但也在數(shù)據(jù)安全性、數(shù)字科技原始創(chuàng)新能力、龍頭企業(yè)、數(shù)實融合程度、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字人才以及數(shù)字監(jiān)管評估手段等方面暴露了一些問題。

一、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，可分為5個發(fā)展層次：起步、發(fā)展、追趕、新秀和引領(lǐng)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2021年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超5.1萬億元，占全國的11.8%，排名全國第二，處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“引領(lǐng)”階段（1）。

表1  2022年江蘇數(shù)字經(jīng)濟城市百強榜上榜城市

（一）全省區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合水平較平衡

相較其他省份，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟綜合發(fā)展水平相對平衡。蘇浙粵閩四省屬于“雙高”省份，即省內(nèi)百強城市數(shù)量占比和百強城市DEDI均值高于全國平均水平。表1為2022年江蘇數(shù)字經(jīng)濟城市百強榜上榜城市，其中，無錫首次晉升數(shù)字經(jīng)濟新一線城市。鹽城、鎮(zhèn)江、泰州等城市聚集在百強中等位次，DEDI指數(shù)值僅相差不足3分，三市區(qū)位臨近、資源稟賦趨同，后續(xù)尋求差異化發(fā)展路徑，是突出重圍的關(guān)鍵所在。

（二）“數(shù)字經(jīng)濟”相關(guān)扶持政策

江蘇重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央的重要決策。表2是江蘇省陸續(xù)出臺的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃、行動計劃、指導(dǎo)意見等。可以看出，在數(shù)字經(jīng)濟還未普及時，江蘇已經(jīng)在加快建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，高度重視軟件、信息、大數(shù)據(jù)等數(shù)字行業(yè)的發(fā)展。從2021年開始，江蘇積極響應(yīng)國家號召，制定了涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、智慧城市、數(shù)字政府等領(lǐng)域的一系列政策意見，為各市數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略政策落地實施提供指引。例如，2022年12月徐州在省內(nèi)率先出臺《徐州市支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干意見》，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化等內(nèi)容，提出了27條“真金白銀”支持政策，助力做強、做優(yōu)、做大“關(guān)鍵增量”，全力打開淮海區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地（2）。

表2 江蘇省有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟政策、條例和規(guī)定

（三）數(shù)字技術(shù)勢如破竹，數(shù)字科技驅(qū)動力大

數(shù)字技術(shù)日漸成為江蘇科技攻關(guān)的重點方向，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新進程快速提升。江蘇是全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)分布最多的省份，同時創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研基地，深度銜接和融合了教育鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。例如，南京市一直注重推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，推動數(shù)實深度融合。2021年南京數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到15.9%，不僅占全省第一，綜合發(fā)展水平在全國也名列前茅。

（四）數(shù)字政府建設(shè)加速推進、成效顯著

政府服務(wù)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。目前，江蘇各市數(shù)字政府主體架構(gòu)建設(shè)已取得階段性進展。數(shù)據(jù)收集和開放共享的成果已經(jīng)出現(xiàn)。長三角“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”的功能逐步實現(xiàn)，核心產(chǎn)業(yè)均加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。而“蘇服碼”的推廣，省內(nèi)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”等發(fā)展模式，可以解決民眾和企業(yè)辦事困難、緩慢、煩瑣等現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)由點及面、由淺入深迅猛發(fā)展（3）。目前，190萬項各類政務(wù)事項均得到辦理，全省網(wǎng)上辦理行政權(quán)力審批事項占比98.5%。但受各市經(jīng)濟技術(shù)的影響，各市政務(wù)服務(wù)全程在線辦理情況仍有較大提升空間。

（五）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快

江蘇數(shù)字經(jīng)濟的主賽道是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，主要模塊是制造業(yè)數(shù)字化。目前，江蘇共培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級雙跨平臺4個，國家特色平臺37家，省級智能制造示范工廠138家，省級智能制造示范車間1639家（4）。2022年度江蘇首批省星級上云企業(yè)2443家，推送江蘇省制造業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。使“江蘇制造”迅速向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)進入“云端”。同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級。2021年江蘇省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)排名全國第一，其中有746.43萬個固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端。在2022年3月公布的IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合的22個綜合試點城市中，南京和無錫均上榜。江蘇還建成8個專用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，居全國首位（5）。在強大的基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，國家超級計算無錫中心、南京紫金山實驗室、南通國際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園和昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、低碳化的發(fā)展趨勢初顯（6）。

二、江蘇省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

江蘇依托雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科教資源，數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，數(shù)字應(yīng)用“遍地開花”。但是，仍面臨若干問題，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全、原始創(chuàng)新動力、龍頭企業(yè)領(lǐng)頭羊數(shù)量、數(shù)實融合程度以及數(shù)據(jù)要素市場等方面，與北上廣浙等兄弟省市還有部分差距。

（一）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全亟待“上鎖”

數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字安全挑戰(zhàn)也與日俱增。2022年度中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告顯示，江蘇網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)全國排名第三。江蘇作為互聯(lián)網(wǎng)大省，在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)等方面還存在一些漏洞。2022年8月，省通信管理局發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞2746個，風(fēng)險356個（7），突顯安全防護措施不足等諸多問題。

（二）數(shù)字科技基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力不足

江蘇省在基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入、原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)力度、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)等方面，落后與北京、廣東，在核心技術(shù)和重要行業(yè)領(lǐng)域，存在嚴重的“卡脖子”現(xiàn)象。智能制造業(yè)的重要核心技術(shù)以及相關(guān)軟件，對外依賴度高、國產(chǎn)應(yīng)用率低的“癥結(jié)”，嚴重制約了江蘇從制造大省向制造強省邁進的步伐。

（三）缺乏引領(lǐng)性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及平臺

目前，江蘇互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)綜合排第三，落后于北京和廣東。江蘇規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)先示范區(qū)企業(yè)比較少，缺少數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動強的龍頭平臺企業(yè)。在互聯(lián)網(wǎng)綜合實力百強企業(yè)中，北京有32家，廣東有18家，上海有17家，江蘇僅有7家。可見江蘇今后在培育骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，加強在產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合中的引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動性十分必要（8）。

（四）“數(shù)實融合”程度不夠深入

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道、深水區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟并沒有脫離實體經(jīng)濟，相反，“數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合”是未來趨勢。目前，江蘇數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合滲透還不夠深入，制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平與江蘇制造業(yè)強省的定位不相匹配。在生產(chǎn)實際中和遇到挑戰(zhàn)時利用數(shù)字技術(shù)去解決，并處理好數(shù)字技術(shù)與行業(yè)場景融合等后續(xù)問題方面后勁不足。

（五）數(shù)據(jù)要素的價值潛力尚未充分釋放

江蘇雖然積累了龐大的數(shù)據(jù)資源規(guī)模，但信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪普遍存在，限制了數(shù)據(jù)價值潛力的深度挖掘與充分釋放。在數(shù)據(jù)來源方面，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、網(wǎng)頁、聲頻等）增多，這大大增加了數(shù)據(jù)維護成本。同時，由于數(shù)據(jù)開放共享不足，無法保障數(shù)據(jù)質(zhì)量及隱私。在數(shù)據(jù)交易方面，數(shù)據(jù)要素由于缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)定價標(biāo)準(zhǔn)，無法使用傳統(tǒng)定價模型。此外，大多數(shù)企業(yè)都將數(shù)據(jù)作為維持市場競爭力的重要生產(chǎn)要素，開放數(shù)據(jù)等同于壟斷優(yōu)勢不復(fù)存在，形成人為障礙。

（六）缺乏數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性人才

江蘇省雖然高校科研院所云集，但高層次、復(fù)合型、技能型人才特別是數(shù)字經(jīng)濟人才緊缺，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件受制于人，數(shù)字科技產(chǎn)學(xué)研協(xié)作成果本地轉(zhuǎn)化困難，制約數(shù)實融合進程。另外，制約江蘇數(shù)字化進程的是數(shù)字人才流失，所以制定科學(xué)合理、吸引人才的培養(yǎng)方案刻不容緩。

（七）數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管力度和評估手段不夠

全球數(shù)字經(jīng)濟仍處于早期階段，制度體系還不夠完善，缺乏相關(guān)監(jiān)管理念和手段。江蘇已邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，面對新環(huán)境與新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管迫在眉睫。原有的傳統(tǒng)監(jiān)管模式已無法順應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。促進數(shù)字經(jīng)濟立法，創(chuàng)建新的監(jiān)管理念與模式，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。(作者：劉金美，楊慧珠，韓鈺)