生態文明建設時代背景下，我國城市發展從快速增量發展轉型為生態保護優先的新型城鎮化發展模式。為實踐兩山理論、提高生態環境品質，實現生態環境綜合治理，我國逐步開展EOD模式在城市發展中的應用。文章以馬鞍山向山地區生態環境綜合治理EOD項目為例，研究EOD模式實施路徑、城市發展理念、運作融資模式及生態網絡建設，為EOD項目實現生態價值提供參考及依據。

一、研究項目概況

馬鞍山是全國七大鐵礦區之一，是典型的資源型城市和老工業基地城市。向山地區位于馬鞍山市東部，是馬鞍山市重要的礦區，目前面臨資源瀕臨枯竭、產業結構單一、基礎設施配套落后等因素制約，地質破壞嚴重，生態環境亟待恢復，在礦區居民避險安置、替代產業培育等方面面臨多重困難。作為長江兩大支流——采石河和慈湖河，水環境的保護承載著巨大的壓力。

向山地區礦山采選作業導致山林破壞嚴重，采選固廢隨意堆置，礦山淋溶水、生活污水及工業廢水不斷進入慈湖河和采石河上游，河流污染、濕地退化嚴重，缺乏山水林田湖草沙系統綜合治理。

二、生態環境綜合治理導向下EOD模式研究

為著力解決馬鞍山城市門戶兩河源頭向山地區資源枯竭、生態失衡、環境污染、基礎設施配套落后、人居環境差等問題，全面推進向山地區生態環境綜合治理，創新發展模式。通過市場化方式，推進生態環境與產業開發有效融合，加快實現生態價值轉換，推動生態產業化、產業生態化發展轉型。圍繞打造全國礦區生態修復示范區，長江支流源頭水環境綜合整治示范區、全國EOD綠色轉型示范區和踐行“兩山”理論樣板區為目標，開展向山地區重點污染源頭治理、生態短板補修工程、城鎮更新改造工程、路網提升改造工程及產業體系再造工程等工作，將向山地區大生態帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。

2.1實施路徑

采用“政府主導、合作經營、一體化運作”EOD模式，實施向山地區礦山生態修復工程、水務環保治理工程、土地整治工程、產業升級提升工程、EOD+項目五大工程。

①礦山生態修復工程。對涉及羅卜山及霍里鐵礦區、小南山礦區、孫村金礦、羅卜山選礦廠等8個在冊的小尾礦庫進行系統生態修復，完善已復墾的尾礦庫及排土場的污染防治措施，通過土地平整、截排水工程、復墾綠化工程、污染防治措施、監測管護工程等，恢復礦區受損生態環境，控制酸性淋溶水產生，從源頭控制采石和河慈湖河源頭污染源。

②水務環保治理工程。慈湖河和采石河是流經馬鞍山中心城區的兩條直通長江的河流，采石河上游區域附近存在多個廢棄礦坑，其留存酸水會通過地下水滲透、雨水溢流等方式污染下游采石河水質，本次綜合治理進行慈湖河和采石河源頭水環境治理工程、鎮區環境整治工程和交通干線周邊防護林帶建設工程改造。

③土地整治工程。土地整治工程以人民需求為核心，結合國土空間規劃，對向山地區的土地實施有效整理。一方面為解決百姓訴求，分期分批實施征遷安置；另一方面，對受環境影響較大的區域土地進行綜合治理，引導兩高和低效企業逐步退出，導入綠色環保高端產業，實現動能轉換。

④產業升級提升工程。通過招大引強、聯大融強，積極推動節能環保、智能制造、新型材料研發、技術服務、生態農業、礦冶文旅開發、運動休閑等新型產業發展，達到加快推動向山地區傳統產業提檔升級的目標。主要包括生態農業園建設、礦冶文旅開發、廢棄礦山資源利用等，通過產業提升工程建設，構建向山地區特色產業體系。

⑤EOD+項目。全面推進向山地區生態環境綜合治理，本次在礦山生態修復、水務環保治理、土地整治、產業升級提升四大工程的基礎上實施EOD+項目，對小王村生態修復+工程（一二三產融合）、寨山整治工程、孫村金礦生態環境綜合整治項目、馬山排土場環境綜合整治項目、大黃山周邊生態修復+項目（地質公園）、向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項目、向山地區路網貫通項目、農村人居環境治理提升項目、殯儀館搬遷項目、慈湖河路北延項目（天然河橋北-205國道）、基礎設施配套項目、片區綜合便民服務中心和向山地區歷史展示館項目12項工程進行改造，全面實現向山地區生態修復與綠色轉型發展。

2.2 城市發展理念

落實“山水林田湖草沙冰是命運共同體”理念，通過生態環境治理、土地整治、產業導入，構筑向山地區“村莊集聚美麗、環境宜居宜業、礦區生態修復、產業融合發展”的生態文明新格局。通過礦山生態修復、土地整理、兩河源頭水環境整治、城市生態屏障修復等工程，解決向山地區的山林破壞嚴重、固廢隨意堆置、生活污水及工業廢水亂排放等生態問題，形成長江支流上游生態屏障。

通過土地整理開發、城鄉人居環境改善、產業提升、城鄉基礎設施改善等為當地創造就業機會，不斷擴大城市規模，有效提高馬鞍山市的城市化水平，改善居民的生活和工作環境。通過城鄉基礎設施改善工程，在給居民生活交通帶來極大便利的同時，也對改善馬鞍山東南部地區的生活環境和投資環境發揮助推作用。

促進傳統優勢產業綠色化轉型，完成經濟發展動力變革。促進產業轉型，在生態價值轉化上求突破做示范，推進生態產業化、產業生態化；積極推動節能環保、新型材料研發、技術服務、生態農業、文化旅游等新型產業發展，加速實現產業升級優化。通過對傳統優勢產業全面升級，孵育衍生產業，創建智能制造產業創新、消費及體驗的標桿區域。

2.3 運作融資模式

由區級人民政府為本項目實施機構，引入具備產業開發能力、投資融資能力和運營管理能力的社會資本方成立項目公司，具體負責項目實施。區級人民政府和項目公司簽署特許經營合同，將特許經營權授予項目公司，由項目公司負責本項目的整體投資、建設、運營、產業發展、移交等各項工作，并享有相應的收益權，通過項目經營性收入方式，獲得投資回報。并采用資本金和專項債、長江經濟帶綠色示范工程補助、申報中央投資等多方式融資。

2.4 生態網絡建設

落實國土空間總體規劃中馬鞍山國土生態空間格局，創建以藍綠空間為底、以綠環及生態間隔帶為錨固、以生態廊道為連接抓手的生態網絡空間。

①以藍綠空間為底。礦山修復，采用地表生態環境整治、井下采空區治理、地表水系整治，對土地平整整治（地形重塑）覆土綠化，提高綠化標準。對礦山開采受損的水系進行整治，重點實施坑塘清淤渠系整治。水務環保治理，通過河道治理、濕地升級改造、大甸塘水系整治等工程，全面改善向山地區水環境，形成山清水秀的藍綠底圖。

②以綠環及生態間隔帶為錨固。圍繞實施鄉村振興，突出系統治理，實現水陸統籌，構建以重點區域為單元、以河流水系和景觀綠化帶為脈絡、以村莊為節點的生態間隔帶網格。

③以生態廊道為連接抓手。采用帶狀、線狀、河流生態廊道三種形式，作為景觀連接通道和線性開放空間，保持水土涵養，增強生態系統的連通性，構建山水林田湖草共同體的完整生態系統。

通過本項目的實施，可將向山地區大生態帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，構筑向山地區“村莊集聚美麗、環境宜居宜業、礦區生態修復、產業融合發展”的生態文明新格局。（作者：葉青）