濱水空間作為居民重要的生產(chǎn)、生活和生存空間，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。目前，不少城市在開發(fā)中由于生態(tài)地位缺失，出現(xiàn)空間被蠶食、環(huán)境遭破壞、發(fā)展動力匱乏等問題，傳統(tǒng)的開發(fā)模式已難以應(yīng)對日益復(fù)雜的問題和滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求，需要更為科學(xué)的理念來引導(dǎo)濱水空間的開發(fā)，構(gòu)建人與自然和諧共生的格局。以生態(tài)引領(lǐng)為導(dǎo)向的EOD 模式，為城市濱水空間開發(fā)提供了全新的思路。本研究運(yùn)用EOD模式的理念原理，分析當(dāng)下濱水空間發(fā)展的深層次問題，并以簡陽市沱江兩岸為例，提出濱水空間開發(fā)策略。

一、EOD 模式下城市濱水空間開發(fā)路徑

1.1 以生態(tài)問題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

識別和解決生態(tài)問題是濱水空間建設(shè)的首要任務(wù)。首先，依據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和生態(tài)資源特征，識別緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價值溢出特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項目，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。其次，治理與保護(hù)并重，除害和興利并舉，科學(xué)配置生物措施和工程措施等，以生態(tài)化手段綜合管理水系、土壤、林木等資源，促進(jìn)環(huán)境治理綜合效益發(fā)揮，為濱水空間開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

1.2 以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化

促進(jìn)濱水空間生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，關(guān)鍵在于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。第一，應(yīng)騰退低層級、高污染產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)培育。第二，積極挖掘培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過藍(lán)色空間的賦能效用，提升濱水空間綜合服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)價值發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化。第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈以創(chuàng)造更高的生態(tài)價值，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的建、補(bǔ)、強(qiáng)、擴(kuò)，通過激發(fā)新動能反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)價值向美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)與社會價值的提升，實(shí)現(xiàn)濱水空間及周邊區(qū)域的多元價值持續(xù)增值，最終達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量的綜合目標(biāo)。

1.3 以融合發(fā)展為動力，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)回流反哺

通過項目融合實(shí)現(xiàn)資金鏈良性循環(huán)，是濱水空間可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。首先，為破解資金平衡、產(chǎn)業(yè)項目植入以及可持續(xù)的公共服務(wù)設(shè)施保障等發(fā)展難點(diǎn)[8]，通過不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)、管理和實(shí)施平臺的融合，建立長期有效的運(yùn)維機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)價值，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，按照EOD運(yùn)維邏輯，建立相關(guān)的投融資回報機(jī)制，融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理項目，以生態(tài)環(huán)境治理成效帶動經(jīng)濟(jì)收益，從而反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，打破空間發(fā)展瓶頸，有效防范化解濱水空間生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為濱水空間開發(fā)建設(shè)提供動力支撐（見圖1）。

圖1  EOD 模式下城市濱水空間開發(fā)路徑

二、簡陽市沱江兩岸濱水空間現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域概況

簡陽市是成都市下轄縣級市，地處四川盆地中部、龍泉山東麓、沱江中游。沱江自北向南穿越簡陽市全境，流經(jīng)河段長約85km，流域面積9024km2。沱江順應(yīng)地勢蜿蜒曲折的特點(diǎn)，在市內(nèi)形成河灣半島、濕地、江心洲等多種江面形態(tài)，沿線有灘涂、自然駁岸及城區(qū)人工堤壩等斷面形式，城鎮(zhèn)居民沿水而居、擁江而聚，形成獨(dú)特的城市風(fēng)貌。

2.2 生態(tài)環(huán)境問題

2.2.1 水體污染嚴(yán)重，污水處理能力弱

簡陽城區(qū)內(nèi)沱江河流為Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況較差。簡陽市的水系整治工作缺乏對河道全線兩岸污染防治的綜合規(guī)劃，截污區(qū)域較為分散，未形成跨區(qū)域、縱貫河道上下游的完整截污治污體系。污水處理設(shè)施規(guī)模小，處理能力低，沿江排污口數(shù)量多，許多污水直接排入河流或者農(nóng)田溝渠，形成黑臭溝渠和黑臭水體。

2.2.2 工程質(zhì)量不高，環(huán)境管理松弛

簡陽城區(qū)內(nèi)沱江兩岸受到較大強(qiáng)度的人為活動干擾，河渠被大量侵占，形成管護(hù)死角和過洪瓶頸，影響河渠防洪灌溉功能；未整治河段，濱河道路未貫通，部分水面被遮蓋，綠化沒有連通，景觀風(fēng)貌雜亂。郊野部分因農(nóng)田開墾、開挖采礦等活動，導(dǎo)致灘涂退化、泥沙淤積、河床抬高、水土流失。新修的大部分河道為硬質(zhì)駁岸，部分河道為“三面光”，雨水無法下滲，生態(tài)循環(huán)不暢。

2.3 空間發(fā)展問題

2.3.1 歷史文化空間不足，人文地理特色未彰顯

簡陽沱江兩岸住宅建筑多，文體、商務(wù)、科研等公共建筑少，服務(wù)業(yè)用地不足，土地功能單一，濱江地區(qū)在城市中的中心地位不突出。兩岸文化遺存分散，渡口遺址、石橋古鎮(zhèn)碼頭群被建筑掩埋或遮擋，東溪大佛被道路割裂于城市生活之外，市民難以接觸和欣賞。土地資源、文化資源的處置不當(dāng)，導(dǎo)致人城水和歷史文化的聯(lián)系被割裂，自然生態(tài)社會效益差。

2.3.2 生態(tài)建設(shè)缺乏聯(lián)動性，區(qū)域發(fā)展不平衡

從人口分布及區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，簡陽兩岸發(fā)展極不平衡，沱江以西地區(qū)緊鄰老城，水源條件較好，人口聚集度最高；沱江以東地區(qū)自然條件相對較差，人口也較少，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后于沱江以西地區(qū)。從生態(tài)建設(shè)來看，濱水空間內(nèi)缺乏系統(tǒng)性綠化建設(shè)，僅有部分濱水綠道，不合理的資源配置限制了濱水區(qū)域與周邊地區(qū)的融合發(fā)展。

三、簡陽市濱水空間開發(fā)路徑

3.1 治水理水，重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

3.1.1 修復(fù)生態(tài)空間

圍繞沱江兩岸水生態(tài)和水安全問題，保護(hù)和修復(fù)濱水生態(tài)空間，夯實(shí)自然生態(tài)本底。第一，清除河道內(nèi)、河岸邊的淤泥和垃圾，尤其是簡陽污水處理廠和石橋鎮(zhèn)附近，保障河道暢通和水質(zhì)清潔。第二，在城南工業(yè)園新建再生水廠，提升改造城南工業(yè)污水處理廠，加快簡陽舊城片區(qū)管網(wǎng)改建，提高污水處理能力，同時提升改造和適當(dāng)拆除沿岸排污口，加大污染排放控制力度。第三，劃定濱水緩沖帶，明確藍(lán)線、綠線范圍內(nèi)建設(shè)范圍和建設(shè)重點(diǎn)，緩解河岸帶、河灘地被農(nóng)田和建筑用地擠占的情況。

3.1.2 織補(bǔ)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)

在現(xiàn)有濱江公園及綠道的基礎(chǔ)上，依據(jù)地形水文結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)沱江周邊河湖濕地聯(lián)系貫通，形成水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以水系為骨架，通過濱江綠道及河道串聯(lián)綠地，與原有生態(tài)肌理結(jié)合，形成藍(lán)網(wǎng)綠脈交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，山水田城共融的生態(tài)格局。

（1）完善濱江公園建設(shè)。通過補(bǔ)植增綠和設(shè)施完善，對舊城中心公園和沱江右岸濱江公園進(jìn)行提質(zhì)改造；在東溪大道、安石路等濱河道路周邊，以及礦山開采區(qū)、絳溪河潰壩區(qū)等生態(tài)敏感地帶新建濱江公園。通過改善和新建生態(tài)公園，串聯(lián)沿線鰲山中心公園、葫蘆壩濕地公園、雄州廣場等開放空間，形成以沱江為軸的形態(tài)多樣、功能混合、尺度相依的公園體系（見圖2）。

圖2  沱江兩岸景觀節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃

（2）加強(qiáng)綠道系統(tǒng)建設(shè)。利用沱江兩岸閑置地塊，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，打通綠化斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠道全線貫通。主干綠道沿沱江兩岸貫通，串聯(lián)大型綠色空間及特色功能中心，支線綠道對其補(bǔ)足，形成微循環(huán)綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)濱河全線可到達(dá)、可參與、可進(jìn)入。

3.2 塑業(yè)聚人，激發(fā)區(qū)域活力

3.2.1 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

EOD 模式要求在生態(tài)建設(shè)的同時，注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化[9]。依托沱江沿線的交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、特色民俗文化以及自然資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為切入點(diǎn)，整合簡陽市特色資源，發(fā)展濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)資源、文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成環(huán)境友好、生態(tài)保育的濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

（1）推進(jìn)非生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。簡陽城南工業(yè)園位于沱江西岸，工業(yè)起步較早，多為傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，如紡織、橡膠、化工等，耗水量大、技術(shù)水平落后、易對沱江造成環(huán)境污染。針對污水排放問題，加大工業(yè)廢水處理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以園區(qū)為單位進(jìn)行集中處理、統(tǒng)一監(jiān)測，提高污水再利用率。在生產(chǎn)、制造、加工過程中引入綠色技術(shù)和綠色設(shè)備，通過各類資源的低碳、循環(huán)和高效利用，消除生態(tài)消極影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互利共生。

（2）延伸“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、旅游、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和資本向兩岸集聚，城市由“離河”向“擁河”發(fā)展。拓展生態(tài)產(chǎn)品深加工，依托現(xiàn)有電子商務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造等附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“軟化”生產(chǎn)制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效率和競爭力，形成以新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的沱江產(chǎn)業(yè)體系。

3.2.2 營造特色場景

以濱水空間為媒介，結(jié)合形態(tài)特征與功能分布特征，通過打造新經(jīng)濟(jì)、新文化、新服務(wù)的場景，激發(fā)藍(lán)綠空間生態(tài)鏈接、生產(chǎn)制造、生活體驗等功能，營建具有特色的多功能場景體系，實(shí)現(xiàn)濱水空間業(yè)態(tài)融合與區(qū)域激活。

（1）活化文化場景。以江河山丘為本色、林園綠網(wǎng)為脈，依托沿江主干綠道及延伸支線綠道網(wǎng)絡(luò)，通過植入交通、景觀和設(shè)施，活化歷史文化資源，串聯(lián)奎星閣摩崖造像園、渡口所遺址、圣德寺塔等歷史文化建筑。以文化內(nèi)涵為核，重塑沱江歷史碼頭、“簡州八景”等歷史文化場景，結(jié)合歷史文化建筑形成凸顯文化本源和地域特性的集中展示網(wǎng)絡(luò)，提升兩岸文化感知度、帶動旅游業(yè)發(fā)展，形成特色多元的視覺感知體驗（見圖3）。

圖3  沱江兩岸文化游線規(guī)劃圖

（2）打造時代場景。通過綠道延伸和貫通，促進(jìn)慢行系統(tǒng)和公共交通銜接，同時串聯(lián)周邊公共空間、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，形成連續(xù)的綠色交通系統(tǒng)和公共服務(wù)體系；通過特色節(jié)點(diǎn)和游線打造，塑造古今融合、城水相嵌的城市風(fēng)貌，從而激發(fā)空間活力，提升整體環(huán)境質(zhì)量；通過公園街區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，營造具有活力和標(biāo)識的濱水界面，實(shí)現(xiàn)全域多維度景觀展示，形成可觀賞、易到達(dá)、多元化的生活場景。

3.3 融水興城，增強(qiáng)發(fā)展動能

3.3.1 產(chǎn)業(yè)融合，建立反哺機(jī)制

生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合是開展EOD項目的關(guān)鍵。以水環(huán)境治理與修復(fù)為切入點(diǎn)，綜合實(shí)施污染源減排、水體治理、飲用水保障、面源污染治理、監(jiān)測能力建設(shè)五大類治理措施，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，以此結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動片區(qū)開發(fā)。把沱江兩岸生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)項目開發(fā)作為整體，綜合考慮開發(fā)載體、政策要求、實(shí)施路徑等，以土地溢價增值、土地出讓收入和產(chǎn)業(yè)分成反哺生態(tài)治理支出，促進(jìn)資源—資產(chǎn)—資本的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，以反饋回報機(jī)制激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 投融資機(jī)制創(chuàng)新，高效組織運(yùn)營

創(chuàng)新濱水空間環(huán)境治理方法、投融資機(jī)制、組織管理方式，解決利益相關(guān)者沖突、開發(fā)與運(yùn)營脫節(jié)等問題。建立提前謀劃、綜合測算、統(tǒng)籌規(guī)劃的一體化平臺，發(fā)揮政府與市場作用，多元主體共同參與項目開發(fā)。綜合政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作、投資運(yùn)營公司組建、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等投融資模式，建立可實(shí)施、可持續(xù)的EOD 投融資機(jī)制，提高項目實(shí)施主體的資金籌措能力，推動項目落地和提速增效的同時，實(shí)現(xiàn)政府、社會和公眾之間的利益共享。

四、結(jié)語

在我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，城市濱水區(qū)域的建設(shè)越來越受到人們的重視。明晰未來的建設(shè)方向、采用科學(xué)的開發(fā)方式是實(shí)現(xiàn)濱江地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。本研究在分析過去城市濱水空間開發(fā)中存在的問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出了運(yùn)用生態(tài)引領(lǐng)為導(dǎo)向的EOD 模式，并從生態(tài)建設(shè)、空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、管理運(yùn)營等不同層次制定了發(fā)展策略。沱江兩岸的有效開發(fā)不僅可以推動簡陽市的高質(zhì)量發(fā)展，而且為城市濱水空間開發(fā)提供了一種全新的思路。(作者：王甜 周艾蓮)