一、城市化地區(qū)發(fā)展的基本趨勢

從規(guī)模看，城市化地區(qū)的人口集聚速率將出現(xiàn)放緩。早在1965年，Davis提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型曲線規(guī)律，該規(guī)律指出“當(dāng)比例攀升到50%以上時，曲線開始變平；當(dāng)城市比例達(dá)到75%左右時，曲線就會停滯，甚至下降”。此外，澤林斯基的人口遷移轉(zhuǎn)變理論指出，隨著城鎮(zhèn)化進入中后期，“鄉(xiāng)—城”人口遷移將逐步弱化，而“城—城”人口遷移將逐步強化。“十五五”期間，我國人口城鎮(zhèn)化率將超過70%，將處于人口總規(guī)模負(fù)增長和人口城鎮(zhèn)化高位水平的復(fù)合發(fā)展階段，這也意味著中國的城鎮(zhèn)人口集聚和土地擴張不會再像之前那么快速和劇烈。城市化地區(qū)吸引來自農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的人口強度將出現(xiàn)明顯下降，城市化地區(qū)將轉(zhuǎn)向內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)和品質(zhì)的優(yōu)化。

從功能看，城市化地區(qū)引領(lǐng)科技創(chuàng)新功能。新就業(yè)地理學(xué)理論認(rèn)為，科技創(chuàng)新對城市繁榮尤為重要。科技創(chuàng)新帶來高技能人才集聚，形成人口集聚的滾雪球效應(yīng)，并且引領(lǐng)全球和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。但是，不是所有城市化地區(qū)都齊頭并進，需要根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜形成科技創(chuàng)新功能的區(qū)域協(xié)作模式。日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要在20世紀(jì)30年代提出“雁陣?yán)碚摗保瑥娬{(diào)不同發(fā)展水平的地區(qū)之間因為產(chǎn)業(yè)檔次差異形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，“十五五”期間我國要尤其突出城市化地區(qū)對于科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從結(jié)構(gòu)和品質(zhì)看，城市化地區(qū)將更加突出內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間品質(zhì)提升。西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化中后期基本出現(xiàn)了“大集聚、小分散”的空間格局，即人口經(jīng)濟向大都市區(qū)集聚，但是在大都市區(qū)內(nèi)部形成了中心城區(qū)、郊區(qū)和周邊中心城市的多中心功能組織模式。“十五五”期間，我國絕大部分人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動高度分布在城市化地區(qū)。在“大結(jié)構(gòu)”方面，要推進中西部城市化地區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強我國經(jīng)濟社會重心的縱深發(fā)展；在“小結(jié)構(gòu)”方面，要突出內(nèi)部空間優(yōu)化，加強都市圈、郊區(qū)、中小城市等小尺度的網(wǎng)絡(luò)化空間優(yōu)化組織，全面提升城市內(nèi)部的空間品質(zhì)。

二、城市化地區(qū)發(fā)展的國家要求

黨的二十大報告指出，2022年后的5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，主要目標(biāo)任務(wù)包括“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展”。2023年，我國強調(diào)“以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟合理布局”；中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”和“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。城市化地區(qū)作為以提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，必須引領(lǐng)新一輪的重大生產(chǎn)力布局。與過去“世界工廠”驅(qū)動的一般性工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品不同，城市化地區(qū)的主體功能需要轉(zhuǎn)向具有全球競爭力的產(chǎn)品，率先“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

新一輪的重大生產(chǎn)力布局主要體現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料、更大范圍的勞動對象。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的對比，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。新型工業(yè)化初步提出時與“知識化、信息化、全球化、生態(tài)化”等特征緊密相關(guān)，當(dāng)下則更突出數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、綠色低碳發(fā)展、自主創(chuàng)新驅(qū)動、全球價值鏈提升等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化都強調(diào)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中創(chuàng)新的重要性。城市化的地區(qū)的功能，急需體現(xiàn)對新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的引領(lǐng)作用。

圖1 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢變化與城市化地區(qū)戰(zhàn)略定位調(diào)整

三、“十五五”期間城市化地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

從“十三五”到“十五五”，我國迎來總?cè)丝谟稍鲛D(zhuǎn)減、城鎮(zhèn)化發(fā)展由快趨緩的轉(zhuǎn)折性變化（圖1），城市化地區(qū)的空間格局和地域功能也發(fā)生明顯變動。“十五五”期間，城市化地區(qū)將從過去側(cè)重“人口與產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)向側(cè)重“科技創(chuàng)新資源集聚”，功能定位從“提供工業(yè)品與服務(wù)產(chǎn)品的功能”進一步聚焦到“提供新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的功能”。總體來說，“十五五”期間，城市化地區(qū)的戰(zhàn)略定位進一步優(yōu)化為：科技創(chuàng)新資源高度集聚、新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化重點布局的縣級行政區(qū)。(作者：戚偉  樊杰  李佳洺  李宇)