國家大力扶持機器人產業發展以來，鄒城市政府統籌協調上下扶持政策，通過實施財政扶持、人才穩定與吸引、金融扶持、技術創新支持、改善機器人內外部發展環境等一系列扶持政策，并采取成立機器人產業管委會專門機構、廣泛宣傳扶持政策、規范政策執行行為、治理政策執行亂象等措施，積極推動政府扶持政策的執行，培育機器人企業成長、拉長產業鏈條、聚集人才、創新產品，促進了當地機器人產業的快速發展。
一、鄒城市機器人產業政府扶持相關政策
1.制定了財政扶持政策
鄒城市政府高度重視，先后制定了《關于加快鄒城市機器人產業發展的實施意見》（鄒政發〔2018〕5號）和《加快工業經濟轉型升級推動民營經濟發展的若干政策》《關于加快工業經濟轉型升級推動民營經濟發展的實施意見》（鄒發〔2017〕2號）《關于加快推動規模企業規范化公司制改制的實施意見》等政策性扶持文件規定，工業企業依法在鄒城市轄區范圍內進行工商注冊，并辦理稅務登記、繳納各項稅費的，銷售收入額第一次超過10億元的、20億元的、50億元的、100億元的、200億元的，在第一次達標年度分別一次性給予企業獎勵10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元。對在鄒城市新成立的機器人企業，提供廠房租金3年免費2年減半的優惠，后期享受的租金優惠低于市場價；對以租賃方式進入小微產業園的小微企業生產企業，市財政補助前2年廠房租賃費的50%；對采取購買方式新入駐小微產業園的小微企業、新生產企業，給予企業10%的廠房購買價格的獎補。對入駐智能裝備產業園的智能制造項目，按設備購置投資額的10%給予補助。補助資金主要用于支持項目的固定資產投資和建設。
實施“機器人推廣”示范項目，重點推進汽車、電子、家電、機械、輕工、醫藥、紡織、半導體、食品、建材等工業機器人用量需求大的重點產業，廣泛推廣使用大量的工業機器人替工代崗，提高工業智能制造的水平。對符合條件的企業采購的機器人和智能制造系統，省級財政按企業采購金額的5%--10%給予獎勵，對單個企業給予最高不超過200萬元的獎勵。對高風險重點崗位開展“機器換人”示范工程。加快機器人在高危重點崗位的應用，重點推廣易爆處理、檢查、應用安防、救援等特種機器人在高危化工、煤炭、民爆等行業的應用。對符合條件的企業采購的特種機器人，省級財政按企業采費的10%給予獎勵，單個企業最高獎勵不超過500萬元。在山東省實施“機器換人”財政獎勵政策的基礎上，市財政再給予同等數額的補助。實施鄒城市“四新經濟試點”計劃，對被納入“四新經濟”試點企業、“四新經濟”優秀示范企業和創新發展示范基地的企業，每年給予5萬元、10萬元的扶持和獎勵。對規模以下工業企業首次納入規模以上的，一次性給予3萬元獎勵。對認定入選的瞪羚企業，一次性給予50萬元獎勵，對新認定的省級“一企一技術”研發中心和創新型企業給予50萬元財政獎勵。每年設立300萬元重點行業營銷推廣專項資金，補助和鼓勵企業參加國內外專業交易會和展覽會。
2.制定了人才穩定與吸引政策
實施“鄒魯英才”等一攬子人才計劃，印發《關于實施“鄒魯英才”計劃的意見》（鄒發〔2017〕6號）。拿出6000萬元專項費用扶持科技人才發展，納入到市政府的財政預算，并每年隨市財政的收入增長相應地增加，主要用來扶持高技能、高層次人才在鄒城市創新創業。采取剛性和柔性相結合的引才辦法，吸引國內外高層次人才“不求所有，但求己用”。
對入選的每個創新人才及團隊，市財政給予30-100萬元的科研扶持經費；對入選的每個創業人才及團隊，市財政給予50-500萬元的創業扶持經費；對開發價值特別重大的國際領軍創新創業團隊項目，實行“一事一議”，最高可獲得2000萬元經費資助；創新創業項目獲得銀行貸款的，享受鄒城市高新技術企業貸款貼息政策。為領軍人才提供一套工作設施支持研發、一名領導干部結對服務、一個工作部門助力排憂、一套拎包即住人才公寓安居樂業（領軍人才在鄒購買個人住房的，可享受5萬元購房補貼）、一條綠色通道安置家人、一名主治醫師保障健康的“六個一”服務。市級每年安排30個行政、事業專項編制使用計劃，面向社會公開招聘，安排到重點部門、鎮街、園區鍛煉五年。鍛煉期滿經考核優秀的，可選拔進鎮街、園區領導班子工作或安排其他合適崗位。
對企業引進符合條件的企業經營管理人才，市財政將在3年內給予每人每年3萬元人才津貼，并可享受一套拎包即住人才公寓供安居樂業（在鄒城市購買個人住房的，給予購房補貼3萬元）；每年組織10名左右科技型、成長型企業主要負責人赴境外培訓，選派100名左右企業高層管理人員參加國內著名高校短期研修。每年設立200萬元民營企業家培訓專項資金，組織企業家參加國內外學習、培訓、考察、交流活動。按年度發布“高精尖缺”引才目錄，市財政對企業引進的正高級專業技術職務資格人員，3年內給予每人每年3萬元人才津貼，可享受一套拎包即住人才公寓安居樂業（在鄒購買個人住房的，享受3萬元購房補貼）；對企業引進的副高級專業技術職務資格人員，3年內給予每人每年1.2萬元人才津貼；對評定的高技能拔尖人才，3年內給予每人每年2萬元人才津貼。按年度發布重點專業招聘目錄，市財政對企業引進的博士研究生3年內給予每人每年3萬元人才津貼，可享受一套拎包即住人才公寓安居樂業（在鄒城購買個人住房的，享受3萬元購房補貼）；對企業引進的碩士研究生，3年內給予每人每年1.2萬元人才津貼；對企業引進的本科生，2年內給予每人每年5000元人才津貼。
提高人才政治方面的待遇，同等條件下優先推薦為各級人大代表、政協委員和黨代表候選人。實行新增就業崗位補貼，對人才流失較多的企業，每納新1名大專以上學歷（含中級技術工）人才，并就業登記在冊、簽訂勞動合同1年以上且依規按時足額繳納社會保險費的，市政府給予1000元財政補貼。
3.制定了金融扶持政策
制定出臺《關于金融支持實體經濟發展的意見》（鄒政發〔2017〕7號）政策性文件，深化政銀企對接合作，促進金融服務產品提檔升級。大力發展科技金融，做大做強天使投資基金、風險投資基金和金融創新聯盟。設立1億元政府性惠鄒過橋基金，為重點中小微企業貸款融資提供擔保、過橋等融資服務，有效緩解中小微企業融資難題。創新金融服務形式，加大金融支持力度，用活科技貸、知識產權質押、訂單質押、融資租賃等金融信貸產品。持續開展“金融顧問進企業”活動，實現企業需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。各金融機構按照“急事急辦”原則，迅速開辟快速審批通道，提供優質高效綜合金融服務。
鼓勵銀行在鄒城市設立分支機構，新設第一家縣級支行獎勵開辦費100萬元。每年對金融機構進行考核，并依據對本地民營企業融資情況予以獎勵。引導各銀行機構通過壓降成本費率，加大對中小企業的支持，特別是機器人行業中小企業，在貸款利率協商方面，予以重點讓利支持。提高信用保險補貼，對于優勢出口企業產生的信用保險費用給予50%的補貼。對小微企業知識產權質押融資，按貸款當中國人民銀行同期貸款基準利率的60%給予貼息補助，一個企業年度內貼息額度最高不超過20萬元，對完成規范改制重新登記注冊為股份有限公司的企業，市財政給予20萬元一次性獎勵。對在境外和境內主板上市的，按照簽訂輔導協議、上市備案、受理申請三個階段，分別給予30萬元、70萬元、100萬元的獎勵。對在場外交易市場、新三板上市的，分別給予30萬元、80萬元的獎勵。
4.制定了技術創新支持與激勵政策
出臺鼓勵企業技術創新的政策。各級政府對經過專項評審的協同創新平臺，視平臺建設資金實際投入情況，通過發放“創新券”形式給予不同程度的獎勵、補助或貼息。健全完善貸款風險補償政策促進科技成果轉化，為銀行業金融機構提供科技企業科技成果轉化70%的風險分擔，引導銀行信貸資金支持中小微企業科技成果轉化。
科研院所通過與高校合作或自建的形式，建立企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等研發平臺，確定為國家級、省級或濟寧市級的，且分別投資100萬元和30萬元，給予10萬元獎勵，并優先支持其承接對應的科技計劃方面的項目。對第一次被認定為國家高新技術類的機器人企業，一次性給予20萬元獎勵。積極落實研發費用在納稅前附加扣除、研發投入高占比企業減免15%企業所得稅、研發投入高占比企業給予貸款貼息、“科技創新券”支持中小微企業創新等政策。對高新技術類企業貸款研發投資部分按產生的利息的50%給予補貼，補貼金額數不超過30萬元。
5.制定了機器人產業園規劃
2017年8月，鄒城市工業發展指揮部和中心店鎮人民政府共同委托浙江規劃設計研究院完成了鄒城市機器人產業園規劃，是濟寧市首個機器人產業園區。對機器人產業園區進行建設。總投資2.2億元，建成3棟研發辦公樓，14棟機器人生產標準車間，為企業提供了標準化廠房，建設2棟專家公寓、2棟職工公寓及配套生活服務設施，保障企業人才基本生活需求。對園區內部道路進行硬化，綠化園區及周邊辦公環境，為企業發展創造良好的外部環境。
二、鄒城市政府推動機器產業扶持政策執行的措施
1.成立機器人產業管委會
成立由鄒城市政府市長任組長、相關責任單位為成員的機器人產業園區管理委員會，負責統籌、協調、推進全市機器人產業發展以及產業園區建設、產業政策推進落實，對成員單位產業發展推進、相關政策落實進展情況進行定期督導調度，及時協調解決產業政策推動過程中遇到的困難問題。各相關鎮、部門、園區按照職責分工，加強配合、協調聯動、齊抓共管、形成政策推動合力。
2.加大機器人產業政府扶持政策宣傳力度
鄒城市政府高度重視政策宣傳落實，尤其是新型冠狀病毒疫情發生以來，中央密集出臺了各類政策應對疫情，為企業減負紓困，促進各行各業復工復產。鄒城市政府第一時間成立市鎮兩級政策解讀專班，組織有關部門對宏觀政策情況進行了全面梳理，印制了《宏觀政策解讀匯編》，錄制政策解讀視頻8期，拓展“線上”政策宣傳渠道，開辦政策大講堂，選派60名駐企服務政策宣講專員，開展“民意5來聽”活動，開通“5818900”政策服務專線，印發各類政策匯編1300余冊，出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扶持中小企業共渡難關的十六條政策措施》《關于加快推進企業和項目建設復工復產的通告》《關于統籌做好疫情防控和全面復工復產的通告》等政策文件，多措并舉做好政策解讀培訓，全面深入抓好政策兌現落實，推動各項惠企政策落地見效。
3.規范機器人產業扶持政策執行行為
建立制度規范執行行為，制定實施《鄒城市產業扶持政策落實實施細則》，規范政策執行機構執行行為。組織專題培訓，定期開展政策執行人員、執法監督人員扶持政策集中學習培訓，提升執行人員的業務能力。堅持政策公開，充分利用電視、廣播、網絡、公開欄等各種形式，公開公示扶持政策內容和扶持企業情況，對800多名科級以上干部的聯系方式進行公開，整合市級領導手機短信、政風行風熱線電臺欄目、公開電話和電子信箱等企業訴求渠道，建立社情民意輿論受理中心，打造民情“三大平臺”，集中受理監管企業反映事項。對企業反映事項采取直接答復、三方通話、留存、轉閱、轉處、報領導閱批、轉紀委等七種方式進行分類辦理，所有交辦事項均要求承辦單位5日內辦復，實現了辦復100%、回訪100%、企業合理訴求滿意100%“三個100%”的工作目標。定期梳理分析企業反映的熱點、焦點問題，及時分析研判，全面改進政策執行工作，確保從根本上解決問題。
4.嚴肅治理扶持政策執行亂象
鄒城市政府出臺了《關于加強監督管理規范惠民政策實施的意見》、《“三個三”執行責任倒查辦法》，定期和不定期開展多種形式的惠企政策執行情況監督檢查，及時發現和糾正惠企政策執行中存在的問題，并嚴查以權謀私等違紀違法行為。堅持日常整治與專項治理相結合，圍繞重點部門和重點行業加大整治力度，組織開展了30多次惠及企業政策執行情況專項檢查。先后針對不作為、亂作為、懶政怠政等問題，向有關部門發出監察建議10余次。
三、鄒城市機器人產業政府扶持政策取得的成效
在鄒城市機器人產業發展政府扶持政策作用下，鄒城市機器人產業目前已初步形成以工業機器人為特色，涵蓋本體研發制造、核心零部件、特種機器人、系統集成應用等全產業鏈的機器人發展新格局。現已成為山東省重要的工業機器人制造基地之一，先后被認定為國家火炬鄒城智能裝備特色產業基地、山東省高端裝備制造園區。截至目前，鄒城市累計發放了財政補助資金2500多萬元，投資2.2億元規劃建設了機器人產業園區。招引并培育了珞石科技、庫卡、硅步等機器人和配套服務企業31家，產業規模達到5億元，形成了覆蓋一產、二產、三產，涵蓋本體研發制造、系統集成應用、特種機器人、機器人教育等多個領域的機器人產業發展格局。到2020年底，建立了“濟寧市智能機器人集成應用工程技術研究中心”和“濟寧市博士后創新實踐工作站”，靈活引進了宗光華、李澤湘2名院士，2名國家“千人計劃”專家，引進22名高層次優秀人才，培養專業技工類人才200余名，依托承接全國、省級系列大學生機器人大賽，吸引100多個創新創業團隊云集鄒城市，培養推薦山東諾博泰智能科技有限公司李正江、珞石（山東）智能科技有限公司庹華成功評為“2018年泰山產業領軍人才”，推薦庹華、李正江、尹超、殷福林等5人入選鄒城市“英才計劃”，形成了支撐產業發展的強大動力。2020年開展機器人企業金融扶持活動以來，開展各類政金企對接活動37場次，落實貸款17.64億元；創新金融產品和服務模式，推廣“銀稅互動”、“無還本續貸”等融資模式，發放“云稅貸”等銀稅互動產品4654萬元，發放“無還本續貸”5676萬元；為19家企業完成辦理轉貸資金0.94億元。依托“投、保、貸、補、扶”五位一體科技金融支撐體系，為機器人企業提供全方位的投融資服務。積極開展機器人控制系統、關鍵技術和本體制造的研發，重點突破行業“核心約束”。承擔了省級科技計劃項目9項，其中省級科技重大項目4項。截至目前，鄒城市機器人相關企業已獲授權專利200余項、其中發明專利40項，機器人研究所等6家新研發機構被授予的發明專利5項、實用新型107項，形成了一批具有自主知識產權的技術成果。2020年，建成中信達智能裝備科技園、大學科技園等2個國家級科技企業孵化器和2個省級以上公共創新空間，成功孵化了靈智機器人、種子機器人等一批新銳機器人企業。成立了濟寧市范圍內第一家機器人產業園，成立了全省第一個工業機器人研究院，與工信部賽迪機器人研究所共同建立了國家級檢驗檢測平臺，在山東省科技廳的指導下，成立了山東省智能機器人產業創新聯盟，有40多家聯盟單位，與國家機器人檢測與評定中心簽署合作協議。連續多年舉辦全國性、省級大學生機器人大賽等頂級賽事，積極承辦中國機器人檢測認證發展高峰論壇、中國機器人標準化論壇助推新動能轉化，加快企業間合作交流和技術共享，進一步提升鄒城市機器人產業發展水平。通過實施“機器人換人”工程，地方傳統企業改造了100多條自動化生產線，傳統制造業升級為智能裝備制造。鄒城市機器人產業在政府政策扶持下呈現前所未有良好發展格局。(作者：劉慶客)
