當前，世界正處于新的科技革命和產業革命的交匯點。以機器人技術為代表的智能產業蓬勃發展，已成為當前乃至未來一定時期科技創新的重要標志。國務院已將機器人產業納入國家發展戰略，地方政府也紛紛制定了扶持機器人產業發展的政策。美國公共行政學者艾利森指出：“在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余 90%取決于有效的執行”。所以鄒城市，只有優化推進機器人產業政府扶持政策有力有效執行，才能促進政策目標的實現。
（一）增強政府扶持政策的精準性，提高政策執行的可操作性
1.提高政府扶持政策的精準性，為政策有力有效執行提供保障
第一，要在調查基礎上精準決策。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。②只有做好調查研究發現問題，才能決策更有科學性。我們的問卷調查統計發現，當前鄒城市機器人企業迫切的需要是：高層次人才引進、機器人推廣、財政補貼。那么，政府在制定出臺扶持政策時，就必須有針對性地在企業需求最強烈方面給予較大力度的政策扶持，切忌“閉門造車”。第二，拓寬專家、公眾參與決策渠道。要大力強化和加快公眾參與政府扶持政策制定的法制化建設，地方政府應當成立專家咨詢評估團，任何扶持政策出臺前首先經過專家咨詢評估，同時拓寬公眾參與渠道，實現民主決策、科學決策。③第三，既要不斷優化調整扶持政策，又要相對保持一定的政策延續性。事物是運動變化的,不是一成不變的。陳慶云在《公共政策分析》一書中指出：“事物的不斷發展變化,與政策的相對穩定性之間的矛盾,決定了每一項政策都有其失效過程。這就要求政策決策者制定政策時在政策連續性上與滿足需求變化上尋求更好的平衡。”④顧麗梅等人也指出，公共政策連續性是指公共政策價值選擇和實現目標上的延續性和一致性,即價值選擇連續性。“追求以公共利益為核心的社會利益最大化,是公共政策的目標”。⑤因此，政府的扶持政策也要根據形勢的不斷發展變化及時作出優化與調整，當然作為政府出臺的政策，在調整中也要盡可能地保持政策價值選擇的連續性。第四，提高政府扶持政策的可操作性和普惠性。政府必須改變“立竿見影”追求短期利益的政績觀，降低政策條件門檻，提高政策的可操作性；給予機器人中小微企業這一主要群體更多的關注，增強政策扶持普惠性。第五，要加快運用“互聯網+”信息化技術在政府扶持政策決策中運用。當前，以互聯網、人工智能、大數據等技術的廣泛應用為特征的信息化和智能化革命，以其特有的技術和社會屬性，正在改變政府發現、分析和解決問題的方式，推動政府調查研究方式更新，將有助于降低政策制定成本，催生數據化決策和智能化決策，提升政策質量高水平。
2.增強政府扶持政策的系統性，提高政策執行的協同性
第一，政府對扶持的企業的發展要進行前瞻性的頂層設計。我們經過深入的調查研究發現，由于政府扶持政策目標群體機器人企業的多樣性和技術變化快的特點，機器人企業對政府扶持政策的需求也各不相同。因此，政府在制定和執行扶持政策時，就應當在突出重點的同時，盡量兼顧企業政策需求的各個方面，不斷對財政補貼政策、人才引進政策、金融融資政策、技術創新政策等進行完善，圍繞機器人產業發展方向，幫助企業進行具有前瞻性的頂層規劃設計。第二，強化不同職能部門的合作。政府應切實強化各職能部門決策的責任,倡導和督促各職能部門進行深入調查研究,充分了解鄒城市機器人產業發展需求的情況,打破部門本位主義,形成一個大的合作結構,使政府扶持政策的決策過程成為集思廣益、統一認識、完善政策的過程。第三，依據上級政策，發揮地方政府主動性。提高政策執行效率最重要的是提高政策的科學性。①根據中央、省級扶持政策和地方機器人發展目標，鄒城市政府有必要科學施策，有效解決政策實施中的痛點和難點，要將政策支持的完成與產業長期發展趨勢的探索結合起來，全面統籌上下系統和左右協同來制定和執行扶持政策，使機器人政府扶持政策更加創新符合鄒城市機器人企業實際發展需要。
3.注重運用描述性規范表述政策，提高政策執行的理解力
從某種意義上講，政策也屬于社會規范。羅伯特·西奧迪尼(Robert Cialdini)等學者基于焦點的相關理論，把社會性規范分為兩類:描述性和強制性。描述性規范強調在特定的環境中“大多數人會做什么”，從他人的行為或行為證據來判斷他人的真實行為，并據此作為自己行為選擇的重要參考，類似于“盲從行為”，一般是無意識地受到大多數人做法的影響，大多數人怎么做，“我”就怎么做，與強制性規范相比，它是現實社會規范和環境中最恰當、最高效的行為。強制性規范對行為的影響與社會評價聯系在一起，②強調如何盡可能地限制或管理他人的行為，這是社會規范應該做的。如“每年有 70%的人參與環境保護”屬于描述性規范，“請勿吸煙”、“禁止偷竊”等就屬于強制性規范。西奧迪尼等人的研究表明，大多數情況下，描述性規范能迅速地對個體造成影響。生活實踐告訴我們，人門更容易受到描述性社會規范的影響，描述性規范中的大多數人的做法意味著安全有效，個體不需要投入太多的時間和精力。第一，倡導描述性規范。根據這一理論，地方政府在機器人新扶持政策出臺之前，應當進行政策引導性研究和指導性思考，如政策執行主體、主客體的協調是如何表現的，表現的實踐性將形成一個描述性的規范，這種描述性規范往往比強制性規范具有更大的影響力。第二，培養規范的習慣。對可能發生的負面影響,要積極考慮在政策實施的早期階段,及時進行積極調整,減少不必要的損失,以降低成本,并有意識地培養規范的習慣。第三，注重發揮示范作用。無論是新政策還是持續政策，都可以考慮描述性社會規范的作用，如以更靈活的方式發揮示范作用，通過對優秀群體進行分類和及時透明的信息傳遞來實現積極的影響。這樣，也可以在不增加政府成本的前提下，實現政策目標，提高政策有效性，用小錢辦大事。
（二）提高企業對政府扶持政策的認同，夯實政策執行的基礎
1.讓企業及時全面了解扶持政策，為政策執行提供良好的前提
鄒城市政府要充分運用好“互聯網+”，構建政府企業扶持政策交流新平臺。黨的十九屆四中全會決定明確指出：“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。”①近年來,隨著互聯網用戶規模的不斷擴大,網絡基礎設施建設的穩步推進,移動互聯網的快速發展,互聯網和政府服務的結合越來越密切,和政府信息披露不斷創新,擴大政府的溝通渠道。“互聯網+政務服務”解決了人民群眾辦事難的問題，實現了政府信息資源共享，實現了“只跑一次”、“不跑一次”，不斷提高人民群眾的成就感和滿意程度。政府要善于審時度勢，學習并適應先進技術帶來的變革，充分運用“互聯網+”等現代化信息技術，創新政府與企業政策雙向交流機制。第一，建立政府企業扶持政策信息網上公開機制。政府要組建精干、懂技術、有擔當的網絡隊伍，其職責：一是定期公布、解讀更新政府機器人產業政府扶持的相關政策，通俗易懂地詳細介紹政府扶持政策出臺的意義、企業申請條件要求、政策主要服務對象等信息，并采用關鍵要求、特別標注提醒、核心詞匯等加以注釋，也可以分門別類作圖作表，上傳權威專家政策解讀視頻等。二是負責梳理、精選、匯編國家、各省市機器人產業相關扶持政策的最新動態、最新發展、最新成效和最新經驗，以學習推廣。三是利用互聯網+、手機 APP 帶來的信息傳播便捷性，推動政府扶持政策的公開，采用推送政策關鍵信息的方式，吸引用戶的關注力，提高企業領導對扶持政策的關注度。第二，構建“政府扶持政策互動”平臺。一是可以利用大數據分析網站各版塊運用情況和用戶行為信息，根據關注點優化欄目設置和信息公開，②使政策了解更方便解讀更清晰，增強企業對政策的認識和認同感。二是可以建立企業政府扶持政策需求反饋機制。機器人技術發展變化日新月異，使得企業對于政策需求變化也很快，這就需要暢通政府與企業溝通交流渠道。充分發揮“互聯網+”傳輸便捷的特點，建立企業需求網上反饋機制，利用互聯網拉近政府與企業間的距離，真正實現面對面坐下來視頻溝通交流，就政策問題答疑解惑。讓政策信息跑起來、用起來，雙向實現企業對政策信息的認知和政府對企業政策需求的了解。
2.引導企業轉變觀念，主動申請積極執行扶持政策
科技是強盛之基，創新驅動是大勢所趨。機器人快速發展的今天，國外機器人產品技賴較嚴重，很容易受國外企業“卡脖子”。只有加強核心技術研發，以新技術新產品增強企業競爭力，才能擺脫國外企業的束縛和依賴。想要做好這些需要大量資金的支持，高層次人才的支撐等各種要素資源的配合。政府作為權力掌管部門，特殊的資源優勢在扶持政策上可給企業提供必要的支持。政府要引導企業積極轉變傳統觀念，要幫助企業引入現代管理理念和手段，增強企業內部的管理水平和工作人員素質。第一，鼓勵企業設立政府扶持政策專職或兼職的信息員，注意關注關心和研究國家、各省市政府對機器人產業的扶持政策，加強對政策的搜集,尋找政策扶持與本企業生產經營的契合點，同時不斷提升扶持政策申報業內資料整理水平，提高政府扶持政策企業申報成功率。第二，政府有關部門要指導企業充分發揮好享受到的扶持政策的作用，尤其是要將扶持政策的資金用在實處，用到關鍵的技術研發投入、產品創新、人才引進中去，而不是讓有限的資金撒芝麻鹽一樣，更不能讓資金處于閑置。第三，政府要積極引導企業充分認識自身市場主體作用，強化企業創新主體地位，主動靠上為企業的生存發展提供各方面的服務，如不定期地去機器人企業解讀政府扶持政策，舉辦扶持政策申報專業培訓班，就政府扶持政策的具體內容、申報流程和申報手續等進行專項輔導，讓企業政策申報人員對扶持政策的申報能夠心中有數，更好地開展工作。第四，政府要對企業在申報政府扶持政策中遇到的問題和困難及時了解，盡早地進行解答，讓申報人員準確把握申報條件，寫好論證材料，確保申報并享受到相關的扶持政策，為企業的發展提供必要支持和幫助。
（三）發揮政府組織機構作用，推進政府扶持政策的執行
1.建立建強扶持政策執行組織機構
政策執行是一種組織行為，需要依靠強大的高效的政府組織，組織內部的運作需要理順管理機制。但是，由于機器人企業政策需求的多樣性，必然涉及多個執行部門，部門之間職責分工不同，制定的政策執行標準、程序也不相同，政出多門難以統一，造成機器人企業扶持政策交叉重復，極易引發執行機構間相互推諉扯皮，嚴重阻礙了政策執行效率。完善和優化政策執行組織架構，正是解決這一阻礙政策執行問題的強有力措施。第一，應減少政府執行機構執行層次，采用扁平化科學設置組織機構，精簡層級。第二，明確各執行機構的職責權限，在制定機器人產業相關政策時，明確政策所涉及的執行機構的職責與分工界限，做到權責統一。第三，建立政策執行大協作機制，可以成立高規格的機器人產業政策領導小組。從問卷調查統計中可以發現，機器人扶持政策執行機構多數是由一個科級干部帶頭或一個股級科室，這個層次的機構配置很難協調部門利益沖突，權力組織需要更高權力制約，高層次的領導小組更有利于統一督導調度協調出現的梗阻問題，并在領導小組下加強縱向和橫向執行機構之間的溝通交流，堅持程序嚴密、制約有效的原則，建立大協作的政府政策運行機制，使得執行指揮體制更為靈敏高效。
2.提高扶持政策執行人員執行能力
任何一項政策都離不開執行人員來執行。執行人員的政策把握水平、管理能力和自身素質高低在一定程度上直接影響和制約著政策執行的效果。執行人員主動作為、在開拓進取的同時實施人性化政策執行，可以促進政策的執行，取得好的效果；若執行人員能力低下、抵制執行或濫用權力鉆政策空子，會使政策執行效果大打折扣。所以，要提高政策執行人員執行能力。第一，應加強執行人員隊伍建設，鄒城市政府要高度重視“人才興市”的重要性，積極招引高層次人才充實執行隊伍，提高執行人員高學歷、高能力人員的比例，保證執行人員隊伍能力素質整體上處于高位水平。要增加政策執行人員人數配置，盡可能實現專崗專職，減少因人員少任務重而產生的疲于應付的現象發生，提高執行效率，這也是政策執行得到保證的前提。第二，應強化執行隊伍能力培訓，定期組織政策執行人員進行業務學習培訓，組織政府領導和權威專家開展政策專題講解，政策執行人員只有深入學習研究政策內容，提高對政策理解能力，才能真正理解扶持政策目標、價值及“大政策”與“小個人”的利益關系，才能更好的靈活的執行好政策。①堅持“走出去”與“引進來”相結合方式，組織人員到發達地區學習先進經驗做法，全面提升執行人員的專業素質和技能，利用儒家優秀傳統文化，加強執行人員道德修養，全面提高執行人員綜合能力。第三，堅持績效考評公開和信息公開，調度執行人員積極性和主動性。第四，要增強行政服務建設的自覺性，全心全意為人民服務，是建設人民滿意的服務型政府的必然要求，加強行政人員服務意識建設，轉變觀念，轉變傳統的管理觀念，轉變服務觀念，加強作風建設，調動行政人員服務企業的積極性，改善執行過程中“門難進、臉難看”的服務態度，讓企業感受政府服務的熱情與溫暖。
3.創新扶持政策執行方式
傳統的政策執行方式跟不上時代發展和企業需求的變化，要敢于主動謀求變革勇于創新。第一，創新扶持政策宣傳方式，成立扶持政策咨詢中心，線上線下同步開展政府扶持政策宣傳，借鑒“政策宣講團”做法主動深入企業開展政府扶持政策的宣講，線上及時、全面、準確發布政府扶持政策內容、變化及權威解讀。利用互聯網+、微信公眾平臺、服務企業 QQ 群，及時上網傳播政策信息，消除政府與企業政策間的空間距離。第二，創新政策執行方式，繼續推進“放管服”改革，減少執行程序和事項，推行“一次性告知”制度，優化政策執行流程，壓縮政策申報辦理時限，提高政策執行辦結率，開展無紙化政策執行，充分發揮現代信息技術，實現企業上網填報申請、提供材料電子證明，執行部門網上審核，讓“數據”跑起來，讓時間省下來；利用政府與企業網絡雙向溝通交流通道，了解機器人企業政策需求，執行人員主動篩選政策內容，將符合條件的政策內容告知企業，改變傳統的被動執行為主動提供政策的服務模式。
4.健全扶持政策執行監督機制
保障政策能夠得到有效執行，做好監督很重要，完善政策執行監督制度是關鍵。第一，要建立政策執行監督評價機制。完善考核辦法，從政策的落實情況、取得的成效、政策執行是否全面及時、資金投入情況等多方面綜合考核政策執行情況，并將評估結果與目標考核結合起來，開展公平公正的考核工作。對于執行機構領導及相關執行負責人，可實行定期的工作推進匯報，聽取各相關執行機構近段時間的工作情況，并協調解決政策推進過程中遇到的問題和困難，將相關政策執行人員的實際工作成效納入年度績效考核，強化擔責意識。第二，要建立第三方政策評估機制。積極聘請第三方專業機構開展政策執行評估，對政策執行人員行為進行評估，加強政策執行、執行條款服務行為管理，加強企業政策申報和監督管理及績效考核，利用政策支持定期深入企業支持跟蹤檢查，項目實施情況落實，利用制度標準確保政策在企業中有效實施。第三，要建立政策執行的責任倒查和問責機制。充分發揮紀檢監察機關的法紀監督作用，嚴厲查處政策執行中的違法違紀行為，對負有責任的領導和直接執行的人員追究責任和問責，在政策執行的全過程中進行檢查，確保權力在監督之下行使。①定期開展警示教育活動，向執行人員通報有關責任倒查與問責的典型案例，讓執行人員在教育中增強自律意識，讓責任倒查與問責機制成為一把監督利劍，時刻警醒相關執行人員，規范執行人員行為，增強政策落實力。第四，要重視社會監督。加大新聞媒體和公眾的參與，規范媒體堅持公平中立原則，進一步完善媒體輿論監督的法律法規，并在法律可行性的前提下發揮網絡媒體進行政策監管。
（四）營造良好的環境，全面助推政府扶持政策執行
1.打造健康的政商關系環境，為政策執行減少阻礙
當前鄒城市的經濟社會發展步入了新常態，各項改革也處在攻堅階段和深水區。面對新的形勢，正處于發展上升期的機器人產業亟需一個良好地外部發展環境。作為關鍵因素的政商關系首當其沖。第一，構建政商“親”、“清”關系。習近平總書記要求構建新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”。所謂“親”，是指政府要誠實、誠懇地與民營企業接洽。特別是在企業發展遇到困難和問題時，政府要積極行動，主動為企業服務、排憂解難。對企業要多關注、多溝通、多引導，幫助他們渡過難關。所謂“清”，就是政府官員與民營企業家的關系要廉潔、純潔，不貪不自私，不以權謀私，不靠權謀私，與企業坦坦蕩蕩打交道，清清白白做朋友。②第二，提高服務水平和質量。持續深入推行‘鄒全服務’和‘一次辦好’，利用二維碼等現代信息技術實現企業申報政策零距離，整合相近職能窗口，推行政務服務“全科型無差別一窗受理”和“一證通辦”，創新實施企業開辦“限時”辦結制度，健全市、鎮和村三級政務服務中心網絡全覆蓋。第三，轉變工作作風。堅持“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。①簡化政府審批涉企事項、程序，規范政府調研、檢查、執法、報表等行為，最大程度上降低政府行為對企業生產經營的干擾，把不該政府管的事情交給市場。第四，優化政府服務企業機制。拉出惠企策詳細清單，采取“一企一策”辦法，由企業來下問題單子，政府開出治病方子。轉變干部作風，激勵干部樹立敢擔當勇作為的干事創業精神。綜合績效公開考評和滿意度調查回訪等方式，激勵干部主動作為、靠前服務，助推鄒城市機器人產業高質量快速發展。
2.建設良好的法治環境，為政策執行提供法制保障
第一，要廣泛開展普法宣傳教育，提高社會整體法制水平。舉辦“法制宣傳日”和法律知識大講堂等系列活動，向公民宣傳法律知識，提高法律素養。發揮新媒體傳播快速、便捷的特點，及時公開公民關注的法律事件，引導公民養成“依法辦事”的思維，營造社會法制環境。第二，提高法律運用能力。政府執行機構和企業都要學法、懂法、用法、普法，做到敬法、守法、依法辦事，增強法治意識，充分運用法律辦事，轉變傳統關系戶辦事觀念，無論是政策執行機構執法行為還是企業申報政策行為，都應該嚴格按照法律規定和法定程序來執行，杜絕人情關系等影響政策執行的現象發生。第三，加大對違法行為懲罰力度。堅決打擊盜竊知識產權等違法行為，加強機器人發明專利等知識產權保護，保護企業技術創新地積極性，維護公平競爭的市場秩序，為政府扶持政策更好地落地執行創造公平有序的法治環境。
3.完善社會誠信體系，為政策執行奠定基石
誠信是政策執行的基石，保障政策得到有效的執行，離不開社會誠信體系的建設。政府講誠信可以保證政策兌現，企業講誠信可以經營長久。第一，要積極構建公共信用信息平臺。推進行業誠信、政府誠信、社會誠信、企業誠信和司法誠信建設，建立誠信信息動態管理機制，實施企業信用狀況變更。要建立信用信息分類管理制度。依法推進信用信息采集、共享、使用、公開等環節的分類管理，借助云平臺信息技術打破職能部門間的信息孤島，共建和共享信用信息平臺。第二，要加強社會誠信規范管理。參照國家現有規定制定出臺關于構建企業信用制度建設方面的地方性指導意見，完善制度保障；第三，要完善失信懲罰和誠信獎勵機制。創建行業黑名單制度和市場動態退出機制，將無信企業納入行業黑名單，及時公開無信企業信息和行為，迫其退出市場競爭，積極構建守信激勵和失信懲戒制度，明確具體的獎勵舉措和懲戒方法，對信用良好企業同等條件下優先給與政策兌現、金融放貸等政策扶持，對失信企業限制有關經濟活動范圍，增加失信成本。鄒城市作為儒家圣地，應注重發揚傳統優秀文化，用法治和道德教化共同增強全社會誠信意識。(作者：劉慶客)
