江蘇省海安市機器人及智能制造產業園在初期獲得了較快的發展，但是其與先進園區相比還有很大差距，園區現有的運作體制已不能適應當下形勢，制約了園區的發展。對此，本文首先探討海安市機器人及智能制造產業園的基本情況，包括規劃建設和載體設施、產業主體和科研機構、管理機制和運營模式，然后就目前海安市機器人及智能制造產業園的運營情況、管理模式與國內先進市場化園區進行對比，進而提出促進園區市場化改革、管理職能轉化和核心競爭力增強等方面的思考與建議。

一、園區基本情況

海安市機器人及智能制造產業園成立于2016年5月，是江蘇省科技創新體制改革試點的重要載體。海安市機器人及智能制造產業園是江蘇省科技產業園、江蘇省科技企業加速器、江蘇省智能裝備產業園示范基地、江蘇省智能裝備產業聯盟理事單位，也是國家級科技企業孵化器、中國機器人產業聯盟理事單位。

（一）規劃建設和載體設施

海安市機器人及智能制造產業園整體規劃面積2.18平方公里，立足“一中心五區”整體布局，設立政務中心，建設研發區、生產制造區、配套加工區、企業集聚區、生活服務區。海安市機器人及智能制造產業園目前已建成加速器一期和二期部分，三期由萬石集團投資工業綜合體、智能制造展覽中心、科創服務中心。廠房性質分為以下三類：一期由政府投資自運營；二期由社會資本代建，政府承租管理；三期為純社會資本建設，政府提供產業指導意見。中小企業集聚區分割為2公頃左右的小塊供億元企業使用。

（二）產業主體和科研機構

海安市機器人及智能制造產業園聚焦招引機器人帶動性頭部企業，全鏈布局包括機器人本體、關鍵零部件、集成應用和解決方案、系統軟件類項目，著力完善半小時配套外協的內循環生態圈，打造集研發、生產、人才培養、展示展覽于一體的機器人產業集群。海安市機器人及智能制造產業園先后招引了行業龍頭企業圖靈機器人，以及弘琪自動化、交睿機器人、世紀福自動化、英邁杰自動化、洛柳精密、寶碟自動化等一批高質量機器人及智能制造企業。海安市機器人及智能制造產業園與常州大學科技園、上海海洋國家大學科技園簽署協議，就高科技項目開展離岸孵化和人才招引合作。目前，海安市機器人及智能制造產業園一期、二期入駐企業近百家，累計引進高層次人才30余名，共有9人入選省雙創計劃，24人入選市人才計劃。海安市機器人及智能制造產業園擁有國家高新技術企業29家，規模以上企業8家。

此外，海安市機器人及智能制造產業園先后與上海交通大學（以下稱上海交大）、中國科學院自動化研究所、蘇州大學、常州大學、北京機電研究所5家機器人產業技術研究院和上海理工大學、江蘇科技大學、南通理工學院等多家聯合研發中心，完成產學研合作項目52個，產學研合作金額超5000萬元。其中，由國內著名機器人科學家、上海交大機器人所所長朱向陽教授領銜建設的交大研究院，是上海交大唯一落戶在縣級城市的校級平臺。

（三）管理機制和運營模式

海安市機器人及智能制造產業園建設指揮部是產業園最高決策部門，由市領導擔任總指揮，指揮部辦公室設在培育部門，負責總協調。海安市機器人及智能制造產業園管理辦公室負責產業園管理、運營和招商等。產業園日常管理方式為主任辦公會，若涉及規劃、建設和“三重一大”等相關審批，則由上一級區黨工委會議決定。產業園向上接受市、區等工作考核，海安市機器人及智能制造產業園管理辦公室每年制定園區政策，并經過區黨工委會發文后實施。

二、張江、紫竹園區經驗

從1951年世界第一家科技園斯坦福科技園（硅谷）到1988年國內第一家科技園北京市新技術產業開發實驗區（中關村科技園區的前身）直至當下，科技園的發展及其對地方經濟的貢獻都取得了令人矚目的成就。有學者把“市場、政府、企業、風投、孵化器、科研機構”稱為科技園六要素。科技園區的企業化運營就是利用市場手段代替政府行政手段優化調整六要素之間的關系，以提升園區管理的靈活性和效率。上海張江高新技術產業開發區和上海紫竹高新技術產業開發區是國內走在最前列的國家級高新區，其市場化水平和整體實力均居于國內前列。

（一）從屬地模式轉向功能模式

2006年3月，經國務院批準，上海高新技術產業開發區更名為上海張江高新技術產業開發區（以下稱張江園區）。2011年1月，國務院批復同意支持張江園區建設國家自主創新示范區，獨立園區成為按照產業優勢、資源稟賦結合的創新片區。

上海市推進科技創新中心建設辦公室作為張江園區的管理機構，負責對張江園區建設的戰略研究和統籌領導，統籌協調園區的綜合服務和政策制定。從原來的“各唱一出戲”轉變為“同唱一出戲”。按照新的功能區域劃分，打破了原來按照地域劃分的傳統發展模式，每個園區聚焦幾個優勢產業集群和新興產業。例如，核心區張江高科初步形成了以信息技術、生物醫藥為重點的主導產業，匯聚企業1.8萬余家；跨國公司地區總部53家，高新技術企業828家；張江集成電路產業成為我國最完善、最齊全的產業鏈，共有307家相關企業，云集了一批國際知名集成電路企業。

（二）從政府模式轉向企業模式

以上海紫竹高新技術產業園區（以下稱紫竹園區）為例，該園區位于上海市閔行區東南部，由政府、民營企業和大學共建，規劃面積13平方公里，是我國唯一一家以民營企業為投資開發主體的國家高新區，也是上海科創中心建設的重要承載區。

紫竹園區以信息軟件、數字視聽、生命科學等六大類產業為主導產業，園區的運營機構為上海紫竹高新區（集團）有限公司，由上海紫江企業集團股份有限公司控股，市屬投資公司聯合投資占股20%，閔行區和吳涇鎮所屬資產投資公司各占股10%，上海交大占股5%。紫竹園區管委會作為各級政府職能部門、大學和園區運營公司之間的協調機構，其人員結構具有一定的突破。該管委會由區政府主要領導、開發公司管理層以及上海交大校領導共同擔任。其中，開發公司按照市場化原則依法設立，并將相關方的利益以公司股權的形式表現出來，負責具體的開發建設工作。市場化運作實現了政府、企業、高校的三贏局面，政府獲得稅收，提升了土地價值；企業收獲了利潤；上海交大獲得了科研成果轉化的有效途徑和承載平臺。

三、思考建議

（一）對比分析

從張江、紫竹園區經驗來看，統一集中管理，將園區發展納入市級層面科技、產業和市政規劃具有很強的前瞻性和集約性，能夠避免重復投資和政策資源的浪費。同時，市場化改革引入專業服務公司、專業風投資本等已經成為目前先進園區的典型做法。在調研中發現，張江園區、蘇州工業園區也在積極轉型，如針對資本市場，原來的產業基金只能提供資金方面的支持，市場資源引入的能力不如規模較大的金融機構，現在的獨角獸企業也挑選資本方，實力較強的資本方能為企業帶來更好的資源。海安市各產業園也需要從政策優惠區向開放型經濟功能區轉換，通過市場化手段，在土地、廠房、水電等資源越來越稀缺的背景下，既吸引企業入駐，獲取利潤，營造良好的發展環境，又致力于產業結構升級，提高單位面積的投入產出比，創造知識經濟價值，做大做強區域經濟。

以海安市機器人及智能制造產業園為例，其前期也做過部分市場化的探索，如二期海安經濟技術開發區引入社會資本代建，由政府承租。但三期為工業地產開發，市場化程度不高，作為政府主導型園區，管理上也面臨一些問題。首先，隊伍的專業性不強。園區建立之初，由市、區抽調優秀干部和專業技術人員組成專門的隊伍，但受機構調整、專業不對口等因素的影響，人員專業素養參差不齊。其次，人員的積極性不高。園區缺少人員聘用、調配、任免相關的權限，國企人員缺乏待遇和薪資的調整渠道，影響了其工作的積極性。最后，管理的靈活性缺乏。園區缺乏經濟管理權限和項目審批權限，人事、財政均不獨立，主要以企業服務協調工作為主。在市場化方面，目前園區的招商、運營團隊由政府人員擔任，市場化能力受限，無法實現市場化激勵；在財力分配方面，園區財政完全依賴區財政投入，缺乏盈利手段等。

（二）發展建議

1.統一思想認識

認識統一是前提，敢想敢為是關鍵。要著眼于經濟全球化，抓住長三角一體化戰略機遇，推進海安市機器人及智能制造產業園建設；要通過各種媒介宣傳海安市機器人及智能制造產業園，繼續發揚從無到有的思路，解決干部群眾思想問題，擺脫傳統體制和政策的束縛，調動一切積極因素，主動邁開步伐。海安市經濟技術開發區要充分放權，園區辦公室要主動作為，形成共識，形成合力，全區上下共同支持海安市機器人及智能制造產業園發展。

2.優化頂層設計

探索“1+10+N”發展模式，在海安市域范圍內，整合十大專業園區，包括軟件園和區鎮街道其他園區資源，優選或組建有能力的運營公司，以估價入股形式與園區成立海安產業園發展集團。海安市級層面成立統一的園區管理委員會（管理辦公室），作為總協調機構，機構成員包含政府領導、集團管理層和研發平臺負責人。

3.適配組織架構

深化市場化管理模式和適合市場運作的組織架構，成立由海安市各級政府、管理委員會（管理辦公室）負責的監督和考核集團。集團負責管理和開發園區，以專業化為目標，為園區企業提供招商注冊、樓宇出租、工程建設、人力資源、孵化創業服務。組織架構需要符合以下規則：一是政府突出公共性、公益性，并負責開發后的社會管理，制定戰略目標和政策；二是集團根據需求調配市場資源，管理園區商務、開發等專業性工作，提供市場化專業服務，采用市場化激勵手段運營企業；三是管理委員會協調政府部門、科研院所和市場主體之間的關系，為政府部門施策提供建議。

4.做強科技平臺整合現有研發機構和科技資源，成立海安市高新技術研究院，對外可招引高層次研究型人才，對內可便利研發團隊開展工作，將目前所成立的研發機構重組為院設研究所（長期）或項目組（臨時）。研究院背靠大院大所，策動創新源泉，為園區發展提供智力保障。海安上海交大智能裝備研究院背靠大學，深耕海安市本土，有獨特優勢，在智能裝備方面有一定的技術基礎；常州大學研究院主要面向新材料，高新區南京大學、太原理工等研究院均面向優勢學科。此外，海安市科創委還要加強指導，加快整合成立海安科技企業孵化器，與國內如清華大學、東南大學國家大學科技園等合作離岸孵化模式，加快科技型項目引入。

創新園區管理體制，切實提高海安市機器人及智能制造產業園管理水平已迫在眉睫。園區管理需要實現兩個轉變：一是招商主體由政府轉變為市場；二是園區建設運營主體由政府轉變為企業。海安市應高度重視在海安市機器人及智能制造產業園內率先引進財團、公司等大資本來建設和管理園區，廣泛吸納國內外資本參與園區開發和運營，借助先進地區的先進經驗，助力海安科創園區的建設和發展。(作者：楊曉晨   李亞瑋)