北海市光伏玻璃產業集群發展存在產業配套保障、電力和能耗、技術和人才、產業鏈結構、發展環境等有待優化的問題。應當積極采取提升產業戰略地位、健全產業規劃和政策、優化能源結構、科學謀劃產業布局、強化產城融合、促進創新發展、強化招商項目服務等對策措施，加快高端玻璃及光伏材料產業集群發展。

一、北海市光伏玻璃產業集群發展的主要問題

北海高端玻璃及光伏材料產業已成為北海重要的工業產業之一，也是北海乃至廣西的重要特色產業。但北海市在高規格打造千億元光伏玻璃產業集群過程中也存在不少需要認真解決的問題。

(一)產業發展配套保障不夠完善

一是光伏玻璃項目廠房資源緊缺。由于光伏組件產業更新換代快，企業希望短時間內落實廠房，以盡快投產搶占市場，但現時鐵山港工業區廠房緊缺，適合光伏組件產業項目入駐的廠房更少，且難以短時間為企業提供合適的廠房，影響了企業入駐的積極性。二是配套企業不全。雖然信義集團入駐北海市，但還沒有形成產業集聚，上、下游的配套企業也遠沒有達到龍頭企業發展的需求。三是碼頭配套不完善。北海的鐵山港東港碼頭因環保停工未能繼續建設，鐵山港碼頭因貨柜較少、航班數較少而無法成為企業的選擇。四是生活文化設施不足。項目遠離市區，由于配套設施建設不完善，職工生活、文化娛樂需要不能得應有的滿足，影響項目招工和職工穩定。

(二)電力和能耗等指標嚴重不足

一是配套電力不足。光伏玻璃生產線為24小時不間斷工作，對電量需求大，即使是局部關停設備，也會影響企業產能。如“廣西信義光伏產業有限公司、北海市信義玻璃(廣西)有限公司項目單月用電高達2500萬度，如今電價上漲每度電0.23元，僅電力成本一個月就上漲了580萬元。二是配套能耗不足。光伏玻璃項目是光伏產業鏈生產環節中能耗較高的部分，而“十四五”北海能耗增量總量86萬噸標準煤，工業能耗增量僅為70萬噸標準煤，無法滿足項目建設需要，有較大的能耗缺口。如，目前合浦縣需求能耗指標417萬噸標準煤，獲得指標僅17萬噸標準煤，仍缺指標400萬噸標準煤。其中，廣西新福興硅科技產業園項目能耗為121萬噸標準煤，長利廣西硅科技產業園項目能耗為50萬噸標準煤，德力(北海)玻璃科技有限公司德力股份華南生產基地項目能耗為33萬噸標準煤，廣西北海德金新材料產業園項目(一期)能耗預估為23萬噸標準煤，南玻廣西北海光伏綠色能源產業園項目能耗預估為66萬噸標準煤，北海市東方希望光伏新材料循環經濟項目能耗預估為123萬噸標準煤，急需解決能耗指標問題。

(三)技術和人才短缺

一是技術主要依賴于引進。北海過去長期無光伏材料與光伏產業，缺乏光伏科技研究，無自主創新核心技術，只依賴于引進途徑的產業技術，不利于高端玻璃及光伏材料產業持續健康發展。二是科技核心人才缺乏。由于產業核心技術、核心技術人才主要在國外，企業只能通過引進生產線來實現產業的突破。核心技術的研發成本巨大，加之核心技術人才缺乏，在通過資金投入引進先進技術的趨勢之下，企業往往會忽視產業核心技術的研發，導致自主創新能力和動力不足。另外，在引進技術后，企業缺乏對引進技術的消化吸收和再創新。三是技術術創新公共平臺投入不足。例如，盡管北海市根據《工業和信息化部關于印發國家新型工業化產業示范基地管理辦法的通知》(工信部規〔2017〕1號)(以下簡稱《管理辦法》)精神，特制定了《北海市創建國家新型工業化產業示范基地(光伏玻璃及硅基新材料·廣西北海)實施方案》實施方案，《方案》明確表示，要進一步提高北海市光伏玻璃及硅基新材料產業的創新能力，提升產業競爭力。積極組建面向光伏玻璃及硅基新材料產業的工程技術中心、企業研發中心、重點實驗室、科技孵化器等創新平臺建設。推動北海市光伏玻璃及硅基新材料企業參與行業、國家及國際標準的制定工作，引導聚集區內規模以上企業提升每億元主營業務收入有效發明專利數，促進產學研用多方面協同發展。但是相關的研發測試儀器和設備卻添置不足，亟待增加投入。

(四)產業鏈結構有待優化

一是龍頭企業少，目前北海市高端玻璃及光伏材料產業主要依托信義、新福興兩家龍頭企業，制約了產業生態的進一步擴大發展和完善。二是生產產品單一，缺少硅材料上游企業和玻璃及深加工下游企業，產業面較窄。三是產品本土銷售比重低。目前產出的光伏材料大部分都是外銷，本土銷售比重較低。四是產品與本地產業鏈接少，由于北海市太陽能和可再生能源的利用比重不高，分布式光伏發電、風力發電等項目較少，依托光伏組件產業項目少，導致光伏材料企業難以融入本土開展業務，聯動發展。

(五)發展環境還有待優化

一是統籌規劃不夠。目前部分北海市光伏產業項目重復雷同，產業布局不集中，難以形成真正意義上的規模經濟。例如，北海市已將光伏產業作為支柱產業，但其產業集群發展還缺乏明確的定位和方向，產業集聚度不深。北海市打造高端玻璃及光伏材料全產業鏈成世界級產品生產基地，必須加強統籌規劃，進一步開展強鏈補鏈，布局高端玻璃、高純硅原料、光伏新能源等關聯產業，完成產業制造由大變強的戰略任務。二是產業政策統一性不夠。未來的產業競爭將表現為各地區之間產業鏈集群的競爭，這必然會使得產業鏈集聚加快發展，因此必須統一政策。

二、北海市加快光伏玻璃產業集群發展的對策建議

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持以向海經濟統領經濟社會發展、以新發展理念引領高質量發展，搶抓機遇，加快打造光伏玻璃全產業鏈集群，重點發展超薄超厚玻璃、低輻射玻璃、光伏玻璃、電子玻璃等產品，助力國家和自治區實現“雙碳”目標和綠色發展的目標。到2025年，產業產值突破1000億元，形成上中下游聯動發展的高端玻璃及光伏材料產業集群，推動打造北海國家綠色玻璃產業示范基地，建成全球最大的高端玻璃及光伏材料生產基地。

(一)提升產業戰略地位，提高產業競爭力

在全國統一大市場背景下，光伏產業納入全國統一的能源市場體系，將會加速光伏發電走向規模化、集約化的步伐。北海市要充分發揮向海經濟發展優勢，優先大力發展光伏玻璃產業，助力北海市清潔能源的發展，為全面打造向海經濟帶動北海市經濟社會高質量發展做出重大貢獻。一是在超前謀劃光伏玻璃產業發展，推動光伏玻璃產業集群發展過程中，要實現經濟、社會、環境的可持續發展，決不能以當前和局部的增長來損害未來和全局的增長。二是適應全國統一大市場發展的趨勢，實施以技術創新為核心的競爭策略，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群的基本要求，提升企業服務水平，更好的服務客戶，實現更好的成本、收益，進一步吸引更多光伏產業上下游企業在北海市進行配套，降低整個玻璃產業鏈受到外部沖擊的風險，在突圍中做大做強，進而推動整個光伏產業健康、良性、蓬勃的發展壯大。

(二)健全產業規劃和政策，提高政府引導效應

以政府為主導，以龍頭企業為主體，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，結合國家產業政策，根據光伏玻璃產業集群發展的現狀，結合北海市資源稟賦，準確把握光伏玻璃產業集群不同發展階段特征，明確自身產業定位，科學制定區域產業集群規劃和政策，發揮政府引導作用。一是制定光伏玻璃產業的階段性發展目標和發展計劃，在明確目標、明晰計劃的基礎上統籌協調各縣區發展情況，加快推進光伏玻璃產業的集群式發展。二是以工業和信息化部《光伏制造行業規范條件(2021年本)》和《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法(2021年本)》為發展準則，嚴格落實對光伏玻璃產業生產布局與項目設立、工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造及環境保護等方面的要求，促進光伏玻璃產業轉型升級。三是全面落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》要求，完善其產業發展的相關政策體系，使光伏玻璃產業發展有法可依、有規可循。四是為企業和研發機構提供廣闊的投融資渠道，制定信貸政策，鼓勵金融機構積極放貸，建立貸款擔保制度，發行信托產品，成立光伏玻璃產業發展基金，支持上市融資，進行專項扶持。五是落實好國家重大項目能耗單列政策，積極爭取北部灣光伏產業能耗項目列入國家重大項目能耗單列范圍，實現能源的消耗與生產循環驅動。五是落實好生態環境保護要求，在項目選址、設計、建設和投產運行等各個環節嚴格遵守環境保護和安全生產規定，推進節能減排和資源循環利用，實現清潔生產和安全生產。六是建立健全光伏玻璃產業集群的統計監測體系，實施光伏玻璃產業集群發展全過程監控指導。

(三)強化清潔能源建設，優化能源結構

認真落實“2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和”的發展要求，結合北海市能源體系調整目標，積極開展能源節約和替代工作，在區域節能工程實施的基礎上，深度挖潛新能源的布局空間，著力提高天然氣、太陽能、余熱發電等清潔能源和可再生能源的利用比重。一是做大與園區產業鏈緊密聯系的第三產業，提升產值附加值。推動分布式光伏發電、風力發電等項目的推廣運用，推行漁光互補、林光互補、農光互補、藥光互補、提高光伏發電綜合效益。二是依托光伏組件產業項目，積極推廣開拓產品市場，尤其是在建筑屋頂、墻面等面積可利用率較高的區域發展建筑光伏一體化項目，作為新增用能的減量替代方案。

(四)強化園區發展定位，謀劃產業布局

北海市石英砂探明資源居國內前列且資源較為優質，屬于精礦產品，儲量約19億噸，滿足超白玻璃砂等高標準產品生產要求，可廣泛應用于光伏玻璃、超白浮法玻璃、高檔器皿玻璃、微晶玻璃、人造石英石、顯像觸控玻璃等特種玻璃產業，要抓好打造高端玻璃及光伏材料全產業鏈的發展契機。一是以信義公司、新福興公司等企業為龍頭，推動德力、長利、南玻、德金等產業項目建設，圍繞以商招商廣納高成長性硅科技商源，大力引進下游企業，壯大壯強新材料“產業樹”；二是強化建鏈強鏈補鏈延鏈，整體提升產品增加值，拉動單位能耗降低，爭取實現西安隆基、晶科、天合光能等光伏新能源產業簽約落地，推動下游應用領域壯大發展。

(五)強化產城融合發展，促進產城共榮

探索謀劃“工業+生態”發展模式，堅持生態優先，高標準推動產城港融合發展，通過以港口發展作為產城發展和人口、產業集聚原生動力，以港促產、以產興城、港為產用、城以產榮，堅持陸海統籌，推動產城功能上互補和空間上一體，形成產城港聯動發展大局面。一是重點發展光伏基板玻璃、高端玻璃器皿、優質浮法玻璃等高附加值新型綠色光伏產業，加大資金提升綠化覆蓋、統籌水環境，推進二氧化碳溫室氣體治理，打造具有影響力的生態優先、綠色發展的碳中和示范環境平臺；二是發展以商務服務、金融服務、信息服務、科技研發、教育培訓等為主的生產性服務業，推動產城融合發展。

(六)強化科技驅動作用，促進創新發展

著重把握產業發展過程中的科技支撐作用，建立符合產業發展需求的科技創新體制機制。一是引導龍頭玻璃企業加大創新研發力度，開展綠色技術革新，向高新技術企業轉型升級。二是借助北海市硅材料工業技術研究院，發揮武漢理工大學優勢學科和國家重點實驗室在技術研發、科技成果和專家團隊等方面優勢，提升產業關鍵核心技術，加快產業科技成果落地，推動北海市光伏玻璃產業發展與結構調整。三是深化與高等院校、科研機構及下游大型企業的合作關系，促成區內外高校院所與本地企業共建創新研發平臺，加強產業科技人才培養，會同企業與西南石油大學光伏產業技術研究院、光伏材料與器件技術團隊、廣西光電材料與器件重點實驗室等知名產業團隊進行交流合作。四是建立創新基金和平臺，推行“科研飛地”等新型模式，全面提升產業鏈協同創新能力，實施一批顯著提升產業核心競爭能力和質量效益水平的創新驅動項目，打造新格局下全國涉硅產業的科技創新高地。

(七)強化招商項目服務，促進產業增產增效

一是常態化舉辦光伏玻璃產業發展論壇，為政府、企業、科技、金融等搭建一個產業發展和項目推介的交流平臺，提升北海對外合作交流的層次及行業的影響力和輻射力。二是圍繞北海市光伏玻璃及硅基新材料產業發展的重點領域，加大招商力度，針對龍頭企業開展精準招商，爭取晶科能源、天合能源、東方日升、正泰新能源等知名企業到北海投資落戶，逐漸完善產業配套企業，打造光伏玻璃產業鏈體系。三是做好項目服務，切實解決企業發展問題，推進現有在建、擬建項目盡快建成投產、達產。四是積極提升北海市光伏玻璃及硅基新材料等產品的市場占有率，提高光伏玻璃及硅基新材料產業產值。（作者：沈奕）