Z市金融機構以“有效融合、收益反哺”為基礎，以提供“金融支持”為目標提前介入、科學謀劃，積極為EOD項目提供金融支持和服務。截至2023年6月，Z市EOD項目總投資108.8億元，占Z市2023年重大建設項目總投資的13.25%2，已獲得金融機構授信合計19.58億元，下文以Z市H縣試點項目的金融實踐為例分析。

一、堅持三個“搶抓”，前瞻性謀劃試點項目

一是搶抓政策要義。人民銀行張掖市分行主動走訪，凝聚共識，密切聯系環保等部門，通過座談交流、政策宣講等方式，及時掌握學習EOD模式相關政策，形成生態環保項目的融資共識。二是搶抓模式設計。通過場內調研與場外研學，根據EOD項目的整體性和關聯性的特點，在前期項目規劃設計中落實“肥瘦搭配”要求。如H縣試點項目，整體由三個生態環境修復類項目（如圖2所示），帶動兩個生態環境產業類項目，最后由產業類項目反哺生態環境類項目。三是搶抓項目申報。第一時間開展EOD模式項目試點申報，確定“規劃一個、申報一個、籌備融資建設一個”的工作思路，總體把控、逐步推進。

圖2  H縣EOD農業生態修復與低碳產業融合項目實現路徑

二、堅持三個原則，統籌協調項目建設

一是遵循“借用管還”原則。引導金融機構把握“產業收入作為項目還款主要來源”的原則，通過測算財務邊界和估算收益平衡，H縣EOD項目內部收益率為6.55%，靜態投資回收期為13.16年，財務凈現值為13918.18萬元，項目財務效益顯著，能在實現資金平衡的基礎上償還債務。二是遵循“融資穩定”原則。H縣EOD項目由該縣富民產業投資開發公司作為投融資主體，主導一體化建設實施。項目總投資10.3億元，建設期投資9.3億元，占總投資的90.38%；鋪底流動資金為3644.81萬元，占總投資的3.51%。建設期利息6338.63萬元（其中申請專項債的項目按3.8%計算，申請銀行貸款的項目平均利率為4.65%），占總投資的6.11%，融資成本是較為合理的。保持穩定的融資狀態是項目推進的重要基礎，為金融機構介入支持提供了可行條件。三是遵循收益“合法性”原則。督促H縣富民公司對礦山恢復治理子項目的收益方式予以審慎確定。首先提前調研，對土地利用方式、供地方式、復墾指標使用方式及廢棄石料處理方式等作出詳細規定；其次在第三方全額保證擔保的基礎上，要求借款人追加其關聯企業名下的國有土地使用權作為抵押物，使綜合擔保覆蓋率提高至120.5%，確保尾礦開采收入能夠合法實現。

三、堅持三個總結，積極探索生態治理新模式

一是總結EOD模式經驗，共學共推。加強模式總結提煉，將支持的H縣EOD試點項目納入生態產品價值實現試點項目典型案例匯編，以供參考借鑒。二是總結金融服務問題，即知即改。通過召開試點項目調研座談會，總結金融服務存在的問題。將收益平衡難、抵質押物缺乏等問題列入清單，及時對接、跟進解決。三是總結融資新模式，以備推廣。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分生態產品的經濟屬性，探索總結多元化投融資籌措路徑，加快推進綠水青山向金山銀山轉化，努力實現生態效益和經濟效益雙贏。(作者：李旭功)