“PPP+EOD”項目是以可持續發展為目標，將生態保護與環境治理作為基礎，采取聯合經營、組合開發等方式將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。地區政府應該重視“PPP+EOD”項目開展過程中的問題，積極采取針對性的措施。首先，政府部門應該加強引導作用，充當“PPP+EOD”模式中的領路人。比如做好政策的支持、加強對內與對外的宣傳力度、組織相關人員進行培訓、完善自身的服務職能、鼓勵公眾參與到項目的全過程、完善保障社會資源利益的政策。其次，政府部門應該做好相應的規劃措施，加強EOD理念的運用，并以可持續發展為導向，加強對“PPP+EOD”模式的運用。再次，政府部門應該重視城市的可持續發展，制定完善的“PPP+EOD”項目體系。最后，政府部門應該以項目參與者的身份參與到“PPP+EOD”項目的全過程，加強對“PPP+EOD”項目的監管，這有利于保障“PPP+EOD”項目的順利開展，從而促進城市的可持續發展。

一、加大政府職能

在開展“PPP+EOD”模式推動城市可持續發展的過程中，政府部門應該加強引導作用，充當“PPP＋EOD”模式中的領路人。

第一，政府部門應該提供政策支持，并加強“PPP+EOD”模式的學習，不僅應該制作便于企業學習的PPP資料以及宣傳彩頁，還應該制定符合地區發展的“PPP+EOD”操作流程，這有利于提升“PPP+EOD”項目的辦理與宣傳水平，有利于更好地推動“PPP+EOD”模式融入城市的可持續發展。

第二，政府部門應該加強對內與對外的宣傳力度，正確認識“PPP+EOD”模式的開展意義，做好相關項目的利益分配工作。首先，相關部門應該完善領導層級的體制，可以專門任命一些領導人員成立推廣“PPP+EOD”模式的領導小組，并明確相關責任。這有利于更好地推動“PPP+EOD”模式，從而促進地區城市的可持續發展。其次，在進行“PPP+EOD”模式推廣的過程中，政府部門重視開展“PPP+EOD”模式，并組織相關人員進行培訓，比如通過授課、看視頻、參觀等方式提升對“PPP+EOD”模式的認識與了解，這對開展“PPP+EOD”模式有著非常重要的作用。再次，政府部門在對外宣傳的過程中，可以針對“PPP+EOD”模式的一些優勢進行宣傳，并將開展過程中合作關系以及利益分配融入宣傳中，同時還可以運用新媒體的方式拓寬宣傳渠道，從而提升“PPP+EOD”模式宣傳的認可度，有利于提升“PPP+EOD”模式招商融資的水平。最后，相關部門應該開展不同群體的“PPP+EOD”模式的業務培訓，并要求項目企業參加相關培訓，從而幫助相關企業學習“PPP+EOD”模式中的一些法律法規等內容。同時，政府部門應該開展專題培訓，針對基本知識、案例經驗、法律政策等內容進行培訓，從而提升培訓的效果，保障“PPP+EOD”模式的順利開展。

第三，政府部門應該完善自身的服務職能，鼓勵社會公眾參與其中。首先，相關部門應該加強協調工作，在開展“PPP+EOD”模式的過程中，應該發揮牽頭的作用。由于“PPP+EOD”模式的開展會涉及多個部門，只有加強各個部門之間的聯系，才能有效提升“PPP+EOD”模式的開展效率，有利于促進城市的可持續發展。其次，政府部門在推動“PPP+EOD”模式的過程中，應該做好顧問的工作。特別是在“PPP+EOD”項目的規劃、準備以及采購等方面，相關部門應該聘請專業性較強的顧問、律師等專業人員參與到項目的分析與評價中。同時，在項目的建設中應該做好績效評價工作，并保障項目的順利進行。最后，政府部門應該鼓勵公眾參與到項目的全過程，使社會公眾成為項目的評價者與監督者，這有利于提升“PPP+EOD”項目的開展水平，從而促進城市的可持續發展。

第四，政府部門應該完善保障社會資源利益的政策。首先，應該完善風險共擔機制。由于政府部門在法律變更以及政治風險等方面承受能力較強，而在融資、經營等方面存在不足，這就要求政府部門與社會資本合理地進行風險分配，這有利于發揮出各自的優勢，從而保障“PPP+EOD”項目的順利開展。其次，政府部門應該完善利益共享機制。由于PPP項目具有長期性，這就要求政府部門制定利益共享機制，在保障社會利益的情況下，完善利益分配方案，這有利于保障社會資本參與到“PPP+EOD”的項目中。最后，政府部門應該制定動態調節機制。如果私人部門在“PPP+EOD”項目中利潤比較低，政府部門應該根據合同對其進行補貼；如果私人部門在“PPP+EOD”項目中利潤比較高，相關部門就應該按照合同內容控制其利潤，這有利于保障“PPP+EOD”項目的健康可持續性。

二、“PPP+EOD”創新城市可持續發展規劃

“PPP+EOD”項目的開展有助于帶動城市的可持續發展。這就要求政府部門做好相應的規劃措施，加強EOD理念的運用。首先，“PPP+EOD”模式是一種新型模式，基于可持續發展為目的，可以發揮出生態文明的內生動力，從而推動經濟和生態的綜合發展。這就要求相關部門做好“PPP+EOD”項目的統籌規劃，明確生態環境治理項目與關聯產業的范圍，比如生態環境治理與生態旅游、生態農業發展等。其次，應該做好生態環境治理項目與關聯產業之間的成本收益測算，不僅要加強生態環境治理項目與關聯產業的融合實施，還要籌劃好生態環境治理項目與關聯產業開發項目之間的關系，科學合理地選擇“PPP＋EOD”實施模式，并提升技術、人才、資金等方面的水平，從而保障“PPP+EOD”項目順利開展。再次，在開展“PPP+EOD”項目的過程中，應該注意其中的差異與不足，并結合地區城市發展的情況破解存在的問題，這有利于提升“PPP+EOD”項目的開展水平，從而推動地區城市的可持續發展。同時，政府部門應該積極引導地方開展投融資規劃，重視各項財政政策工具的靈活運用。最后，政府部門還應該以可持續發展為導向，加強對“PPP+EOD”模式的運用，只有這樣才能發揮出“PPP+EOD”模式的效果，從而促進城市的可持續發展。

三、加強城市可持續發展

首先，政府部門應該重視城市的可持續發展，在實施“PPP+EOD”項目的過程中，明確雙方合作邊界以及合作范圍，并允許社會資本通過合法途徑取得相關權益并進行專業化的經營。同時，還應該加快生態價值的轉化，并保障項目的產出以入股、租賃等方式流入市場，從而提升生態資產的價值。其次，政府部門應該制定完善的“PPP+EOD”項目體系。第一，做好“PPP+EOD”項目的規劃，并結合城市可持續發展的特點制定相應規劃部署。第二，政府部門應該在項目中扮演引導的角色，并做好頂層設計，因地施策，并做好融資服務工作。第三，政府部門應該以城市可持續發展為重點，做好資源的統籌，挖掘一些優質資產，同時還應該提供項目實施過程中的保障。

四、加強城市可持續發展監管

政府部門應該以項目參與者的身份參與到“PPP＋EOD”項目的全過程，這有利于提升對“PPP＋EOD”項目的監管水平，從而促進城市的可持續發展。首先，政府部門在簽訂合同之前，應該積極做好前期的準備工作，不僅應該重視項目的認定、采購等環節，還應該明確適用于政府和社會資本合作的“PPP+EOD”模式，并做好融資管理、項目監管、績效評價、采購程序等方面的工作。同時，應該按照城市的發展規劃做好財政管理，提高公共服務的效率和質量。其次，應該規范選擇合作伙伴，完善風險管理機制、利益共享機制等，只有這樣才能保障“PPP＋EOD”項目的順利開展，有助于城市的可持續發展。再次，在簽訂合同的過程中，政府部門應該對合同文本進行細化，并重視合同管理工作。不僅應該加強對“PPP+EOD”項目的起草、履行、變更、轉讓等全過程管理，還應該通過合同表達政府可以履行義務以及分擔風險的意愿。同時，政府部門應該建立動態調節機制，并保障社會資本合理收益，這有助于促進“PPP+EOD”項目的順利開展。最后，在履行合同的過程中，政府應該將生產者與監管者分離，不僅要加強監管，還要做好組織協同與項目評估，從而保障相關項目順利進行。此外，應該在合同到期后，做好技術移交、財務交割以及績效評價等方面的工作，同時，還應該以合同參與方做好合同的管理工作，這有利于保障“PPP+EOD”項目的順利開展，從而促進城市的可持續發展。(作者：劉柯含)