EOD理念的本質(zhì)就是生態(tài)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)。但由于在開展的過程中會(huì)存在各種問題，影響“PPP+EOD”項(xiàng)目的開展效果，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，政府部門應(yīng)該解決“PPP＋EOD”模式發(fā)展過程中存在的問題，本章將重點(diǎn)分析“PPP+EOD”創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。

一、“PPP+EOD”創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年４月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》，隨后15日EOD創(chuàng)新中心正式成立，再之后又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，確定了58個(gè)項(xiàng)目在2022—202４年開展試點(diǎn)工作。雖然疫情仍舊存在，會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的影響，但由于這一系列動(dòng)作又讓環(huán)保行業(yè)迎來新一輪的活力。PPP與EOD都有幾處共同點(diǎn)，不僅可以解決生態(tài)環(huán)境治理上“缺錢”的問題，還能引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本參與相關(guān)設(shè)計(jì)。同時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目的投資體量比較大，投資回報(bào)周期較長，還需要完善的機(jī)制保障模式的正常運(yùn)行。由此來看，PPP和EOD是相互促進(jìn)的關(guān)系。雖然PPP模式在我國已經(jīng)取得長期的實(shí)踐，并得到大量的經(jīng)驗(yàn)，但從總體來看，EOD仍處于試點(diǎn)階段，比如在縣級(jí)地區(qū)開展水務(wù)、生態(tài)治理等修復(fù)類項(xiàng)目。相關(guān)部門針對(duì)PPP在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用就有提到，“要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營”。一方面，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要基礎(chǔ)建設(shè)的支持。另一方面，PPP現(xiàn)在正處于“冷靜期”，需要一定的熱度重新激活。這就導(dǎo)致開展“PPP+EOD”仍有很多問題，亟待觀察并解決。

二、“PPP+EOD”創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題

在推動(dòng)PPP熱潮中，相關(guān)項(xiàng)目暴露出較為明顯的問題，比如亂象頻發(fā)、弊病百出等，其原因是開展PPP的過程中積累的經(jīng)驗(yàn)還不足，制度法規(guī)也不夠全面，這就導(dǎo)致PPP項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)間不足，從而造成PPP開展出現(xiàn)問題。

       第一，開展PPP項(xiàng)目存在急功近利的情況。比如在PPP發(fā)展的過程中存在管控放松、發(fā)展粗放的問題，導(dǎo)致政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題，不僅會(huì)導(dǎo)致大量PPP項(xiàng)目泛化，還會(huì)導(dǎo)致爛尾的現(xiàn)象。

       第二，PPP模式中，政府與社會(huì)資本屬于合作關(guān)系。一般由社會(huì)資本集中投資建設(shè)，再分期收回成本。如果政府在與社會(huì)資本合作期間，出現(xiàn)不遵守契約的情況，會(huì)造成社會(huì)資本出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)資本參與的積極性。

       第三，民營資本參與度不足。PPP模式的核心就是引入民營資本，緩解政府在基建投資方面存在的困境。但在與企業(yè)的合作中，國有企業(yè)參與較多，而民營企業(yè)較少，這也是開展PPP項(xiàng)目存在的問題。

       第四，在發(fā)展PPP項(xiàng)目的過程中，相關(guān)審批的流程比較煩瑣，會(huì)影響效率。由于PPP項(xiàng)目的開展會(huì)涉及多個(gè)部門，如果相關(guān)政府機(jī)構(gòu)存在辦事效率低的問題，就會(huì)降低項(xiàng)目的審批效率，不利于PPP項(xiàng)目的開展。同時(shí)，還會(huì)存在地區(qū)的差異。不同地區(qū)的政府人員對(duì)項(xiàng)目的審批會(huì)存在差異，特別是一些審批人員如果專業(yè)程度不能滿足PPP項(xiàng)目審批的需求，就會(huì)降低PPP項(xiàng)目的審批效率，不利于PPP項(xiàng)目審批的順利進(jìn)行。

       第五，存在法規(guī)制度不完善的情況。一方面，國家法律法規(guī)層面會(huì)存在缺失的情況，無法保障社會(huì)資本的合法權(quán)益；另一方面，不同部門之間法規(guī)存在差異，比如財(cái)政部與發(fā)改委的規(guī)章可能會(huì)存在不一致的內(nèi)容，這也會(huì)影響PPP項(xiàng)目的開展。

       第六，存在負(fù)債的問題。由于一些地方政府在PPP項(xiàng)目開展的過程中會(huì)出現(xiàn)預(yù)算額不足的情況，這就會(huì)導(dǎo)致不能按時(shí)支付企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用，從而加重債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

       第七，在PPP項(xiàng)目中，政府部門應(yīng)該充當(dāng)引導(dǎo)者的角色，但由于一些地區(qū)政府忽視了自身的職責(zé)，而將更多的精力放在財(cái)務(wù)上。這就會(huì)導(dǎo)致政府部門不能發(fā)揮出自身的職能和作用，從而給PPP項(xiàng)目的開展帶來嚴(yán)重的影響。

       第八，PPP項(xiàng)目開展的過程中，一些人員會(huì)存在監(jiān)管不當(dāng)、亂收費(fèi)的情況，這就會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目的開展造成影響，不利于PPP項(xiàng)目的順利開展。

       第九，政府方面在開展PPP模式的過程中，不僅會(huì)處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，還容易導(dǎo)致企業(yè)陷入窘境，從而帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力。而這些問題同樣也會(huì)出現(xiàn)在EOD模式中，給“PPP+EOD”的開展造成不利影響。(作者：劉柯含)