吳江區(qū)是長三角一體化示范區(qū)三大片區(qū)之一，也是長三角地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達、城鄉(xiāng)互動最為緊密的地區(qū)之一。吳江區(qū)村莊布局規(guī)劃在全面認(rèn)知村莊發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，落實長三角一體化示范區(qū)的發(fā)展要求，立足城鄉(xiāng)互動關(guān)系的多個維度認(rèn)知，從優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、加強生態(tài)文化保護等多方面開展系統(tǒng)研究，并進一步建立了城鄉(xiāng)互動視角下的村莊差別化發(fā)展路徑評價機制，從而形成村莊布局規(guī)劃編制的新方法。

一、村莊特征分析

圍繞人與地、城與鄉(xiāng)、要素與空間的關(guān)系，對吳江區(qū)211個行政村2400余個自然村開展了詳細(xì)的鄉(xiāng)村調(diào)查，并結(jié)合第三次國土空間調(diào)查與相關(guān)基礎(chǔ)資料，形成對現(xiàn)狀村莊發(fā)展的全面認(rèn)識。

1.1?國土空間格局

吳江區(qū)地處太湖平原，境內(nèi)湖蕩星羅棋布，河港縱橫交錯。在長期的水陸變遷，以及先人治水、農(nóng)耕實踐過程中，逐步形成了多樣性的國土空間地域特征（見圖1）。吳江太湖新城、江陵街道和同里鎮(zhèn)北端所處的東北部區(qū)域，地勢平坦，河港交錯，城鎮(zhèn)連片，耕地成片，為典型的水網(wǎng)平原地區(qū)；同里鎮(zhèn)南端、黎里鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)所在的中部區(qū)域，地勢低洼，湖蕩遍布，水田相間，形成了貫通東西的水網(wǎng)湖蕩地帶；橫扇街道與七都鎮(zhèn)所處的南太湖地區(qū)，采取濱湖沿河構(gòu)圩的形式，河流眾多且越靠近太湖愈細(xì)密，呈密齒梳狀分布，千港萬溇流入太湖，串聯(lián)眾多橫塘和漾蕩，形成了獨特的溇港圩田地域風(fēng)貌；桃源鎮(zhèn)所處的吳江南部區(qū)域，森林繁茂，林蔭掩映，呈現(xiàn)林地平原地貌特征。

圖1  吳江區(qū)自然地理格局

1.2?村莊分布形態(tài)

吳江區(qū)豐富的國土空間地形地貌塑造了多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與水—田—村空間組織關(guān)系，進而形成了差異化的村莊分布形態(tài)，村莊分布整體呈現(xiàn)西密東疏、南北差異的特點（見圖2、圖3）。東北部水網(wǎng)平原地區(qū)，村莊與農(nóng)田、河港相間分布，形成一望無垠的大地田園景觀；中部湖蕩地區(qū)，村莊多沿河臨蕩分布，空間肌理依水環(huán)田、自然錯落，村莊規(guī)模較大，集聚程度高；西部溇港地區(qū)，太湖水網(wǎng)支脈眾多，村莊臨溇港呈條帶狀平行布局，受地形地貌、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，布局較為分散，村莊規(guī)模較小；南部林地區(qū)域，農(nóng)村家家戶戶種苗木，村落穿插其間，若隱若現(xiàn)，形成“日不見村、夜不見燈”的獨特空間景觀特征，村莊多呈小規(guī)模、松散式的團塊狀分布。

1.3?城鄉(xiāng)社會關(guān)系

吳江區(qū)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的蘇南模式特點，工業(yè)化對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)影響深遠（見圖4）。在發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟帶動下，“離土不離鄉(xiāng)”的特征鮮明，全區(qū)有過半行政村的農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)比例已超過80%，大部分農(nóng)田已流轉(zhuǎn)，由本村或外地大戶承包進行規(guī)模化種植或養(yǎng)殖，人與土地已脫離了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)耕依附關(guān)系。不同水平的工業(yè)經(jīng)濟形成了地區(qū)差異的城鎮(zhèn)化特征，對于工業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)，如同里鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)村人口的本地就業(yè)吸納性強，村民雖然生活在農(nóng)村里，但實際生活、就業(yè)方式已類似城鎮(zhèn)，生活條件較好，已適應(yīng)了“進廠不進城”的生活方式，因此城鎮(zhèn)化意愿不高，村莊空心化程度整體較低；而對于工業(yè)發(fā)育薄弱的城鎮(zhèn)，如桃源鎮(zhèn)，農(nóng)村人口流失較多，存在更為嚴(yán)重的空心化與老齡化問題，村民往往有較高的城鎮(zhèn)化意愿，希望通過進城生活，改善就業(yè)與居住條件。此外，不同水平的發(fā)展基礎(chǔ)也造就了差異巨大的村集體經(jīng)濟條件，既產(chǎn)生了村集體收入超過千萬的經(jīng)濟強村，也有一些經(jīng)濟相對薄弱的村莊。

圖4?吳江區(qū)村莊社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析圖

1.4?生態(tài)文化資源

吳江區(qū)位于太湖之濱、吳根越角之地，具有豐富的林田湖水草等自然資源，形成千河百湖、城水相依的生態(tài)特色，是江南水鄉(xiāng)的典型代表。同時，吳江歷史文化悠久，孕育了數(shù)座千年古鎮(zhèn)與星羅棋布的村莊聚落，形成了旖旎的水鄉(xiāng)文化、秀麗的農(nóng)桑文化、璀璨的絲綢文化等融合輝映的吳文化，享有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府，文物之邦”的稱譽。依托生態(tài)、文化方面形成的獨特價值，并在政府、市場與村民等多方的共同建設(shè)治理下，吳江鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)的功能互動正在不斷加強，例如環(huán)長漾、同里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域已成為城市居民休閑度假、觀光體驗、科普教育的重要目的地，并逐漸吸引各類民宿及休閑消費設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群的不斷集聚。

二、重構(gòu)城鄉(xiāng)空間互動格局

2.1?強化剛性管控約束，夯實生態(tài)保護本底

加強與國土空間規(guī)劃的銜接與傳導(dǎo)，落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等剛性管控邊界，通過城市與鄉(xiāng)村地區(qū)空間關(guān)系的多元化分析，明確處于城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間等不同空間地域中村莊的差別化發(fā)展要求，促進城鄉(xiāng)空間重構(gòu)與村莊布局優(yōu)化。

2.2?打造村莊連片發(fā)展區(qū)域，形成農(nóng)文旅融合發(fā)展合力

規(guī)劃對村莊生態(tài)、文化資源稟賦進行深入挖掘，并識別出各具特色的村莊價值，重點突出各個地域空間里村莊的多樣性與獨特性。以彰顯地域空間特色、強化城鄉(xiāng)互動功能為導(dǎo)向，構(gòu)建“兩帶、兩廊、多片”的村莊發(fā)展新格局。規(guī)劃強調(diào)了村與村的資源整合與互動，即對于地理位置鄰近、資源稟賦集中、價值特色突出的村莊群落，摒棄單打獨斗、各自建設(shè)的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)而采用連片化發(fā)展的模式，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌打造，優(yōu)化要素配置，引導(dǎo)資源集中投放，做大做強農(nóng)文旅融合的產(chǎn)業(yè)功能，打造要素相對集中、功能互補、特色突出的標(biāo)志性村莊片區(qū)。

以黎里鎮(zhèn)環(huán)元蕩片區(qū)為例，該片區(qū)緊鄰上海及蘇州兩大都市區(qū)，同時又位于汾湖高新區(qū)內(nèi)，與城市的空間關(guān)系已較為緊密。片區(qū)內(nèi)湖蕩河港密布，生態(tài)環(huán)境良好，同時魚塘眾多，保留有較為完整的圩田格局，村莊依河而建，錯落分布，東聯(lián)村、元蕩村濱湖依水，三好村環(huán)田順?biāo)八怠铀亍毕嗷ヒ来妫纬闪说湫偷慕纤l(xiāng)肌理特色；農(nóng)業(yè)以規(guī)模種植與特色養(yǎng)殖并重，特色品牌正在形成；莼鱸之思、古法捕魚等鄉(xiāng)村歷史文化價值突出。為突出該區(qū)域的價值特色，提升村莊發(fā)展競爭力與吸引力，進一步強化城鄉(xiāng)互動，規(guī)劃提出聯(lián)合元蕩村、東聯(lián)村、三好村3個行政村共計15個自然村，共同打造環(huán)元蕩美麗鄉(xiāng)村群，通過串點成線、連線成面的方式，實現(xiàn)特色村莊連片化發(fā)展。

三、加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，促進村莊差異化、特色化發(fā)展

根據(jù)全區(qū)國土空間地形地貌特點，建立相匹配的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進自然資源的合理利用。根據(jù)水網(wǎng)平原、溇港圩田、水網(wǎng)湖蕩、林地平原及城郊地帶等不同地域空間適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以及生產(chǎn)要素的組織特點，劃分產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，針對適宜性的產(chǎn)業(yè)功能制定差別化的村莊布局策略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間與城市空間、生態(tài)空間最大化的產(chǎn)業(yè)功能互動。

四、明確村莊多元化發(fā)展路徑

3.1?差別化的村莊定位

充分尊重鎮(zhèn)、村意愿訴求，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行村莊分類，一方面適應(yīng)城鄉(xiāng)互動多個維度的趨勢要求，另一方面綜合考慮各自然村的城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、村莊集聚條件、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、物質(zhì)空間環(huán)境和生態(tài)文化資源等多方面的特性，建立綜合評價體系進行綜合判別，明確差別化的發(fā)展定位。經(jīng)綜合評定，確定集聚提升類村莊164個，原則上每個行政村一個，承擔(dān)村級公共服務(wù)，完善各類配套設(shè)施，規(guī)模較大行政村適度增配；特色保護類村莊111個，強調(diào)特色發(fā)展，一村一品，空間布局以點成線、抱團發(fā)展；城郊融合類村莊34個，空間分布近城近鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供差別化服務(wù)配套；其他一般村莊581個，視未來發(fā)展確定拆或留；其余村莊列為搬遷撤并類村莊，分批次、按近遠期實施時序開展搬遷撤并。

3.2?差別化的要素配置

遵循城鄉(xiāng)互補、協(xié)同分工的原則，按照不同的服務(wù)人群、不同的城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系來制定差別化的村莊配套服務(wù)策略，形成體系完善、配置齊全、特色突出的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃提出，服務(wù)于本村村民日常生活需要的公益性設(shè)施，以村民的使用便捷性為原則進行配置，根據(jù)規(guī)劃服務(wù)人口規(guī)模的不同，按照“綜合級—基本級”兩級配建，相鄰村莊結(jié)合服務(wù)半徑要求可統(tǒng)一配置，避免重復(fù)建設(shè)；服務(wù)于外來游客的旅游與休閑服務(wù)設(shè)施，重點結(jié)合特色村莊設(shè)置，盡可能利用存量用地，做到高效集約；對適宜連片化布局的村莊區(qū)域，鼓勵打破行政村邊界，進行跨區(qū)域統(tǒng)籌配置。根據(jù)不同村莊類型，明確差別化的村莊設(shè)施配套要求。

四、結(jié)語

本文以吳江區(qū)為例，基于對新時期長三角地區(qū)城鄉(xiāng)互動關(guān)系發(fā)展趨勢的多維度分析，形成了村莊布局規(guī)劃編制的新方法。由于鄉(xiāng)村問題涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，村莊布局規(guī)劃需要考慮與協(xié)調(diào)的因素眾多，受制于發(fā)展的不確定性與認(rèn)知的局限性，任何一版規(guī)劃都不可能是終極規(guī)劃，而是特定階段的適應(yīng)性規(guī)劃。為應(yīng)對形勢的不斷變化，建立動態(tài)更新與長效實施機制是保持規(guī)劃科學(xué)性的關(guān)鍵所在，為此需要結(jié)合未來空間規(guī)劃的改革，開展進一步探索。(作者：曹子威)