本文在梳理總結以往村莊布局規劃編制方法與內容的基礎上，通過對新時期長三角地區城鄉互動發展趨勢的認識，建立了一個基于空間、生態、產業與文化4個維度的城鄉互動分析框架。

一、長三角地區村莊布局規劃的編制回顧

長三角地區村莊布局規劃的編制開展與區域城鎮化的進程緊密相關，在理論與方法上呈現出為適應不同階段城鎮化需求而不斷更新迭代的特點。

在早期的快速城鎮化階段，村莊布局規劃多呈現出較為明顯的“計劃安排”導向，即根據自上而下的建設用地指標計劃，結合各村莊的用地規模、人口戶數，確定保留、拆遷村莊的布局安排，規劃的出發點是通過大規模的遷村并點來保障城鎮空間快速擴張的需求。

隨著城鎮化從高速增長跨入質量提升階段，村莊布局規劃的思路與方法有所調整，雖然核心內容依然是村莊的分類布局，但規劃的出發點已轉向村莊人居環境提升、城鄉公共服務均等化、城鄉一體化等方面[6]，其側重點已不再聚焦單一的村莊規模屬性，而是更為關注村莊的多元特性，例如從公共服務配置半徑優化或村莊特色價值保護等方面來探索不同的分類布局方法。

當前，伴隨城鎮化水平超過70%，長三角地區已進入高度城鎮化的階段。在這一新發展階段中，城鄉關系發生了重大轉變。由于城鎮化的階段性認知局限，以往的村莊布局規劃缺乏對于村莊整體功能價值及城鄉互動關系的系統性認識。新時期長三角地區的村莊布局規劃需要根據當前城鄉關系發展趨勢有新的應對。

二、長三角地區城鄉互動關系的新認識與規劃對策

1、城鄉互動關系認識

長三角尤其是蘇南地區地少人多，耕地細碎化特點明顯，伴隨大比例的土地流轉，以及發達的工業和服務業經濟的就業吸納，農民非農化程度很高。因此，單從村莊與農業生產服務的關系上來看，村莊的價值正在不斷衰減，有必要通過對分散的鄉村空間適度集聚，來促進城鄉用地集約利用及土地整理。但另一方面，根據發達國家的經驗，在城鎮化達到較高水平以后，村莊不再局限于單一的農業生產功能，而是憑借其區位、資源稟賦等差異化的條件，催生出各類衍生功能，尤其在大都市周邊區域，村莊與城市的功能互動尤為明顯，倫敦、紐約、巴黎、東京等大都市周邊依然保留有成片的村莊與都市農業發展空間，不僅有力地保障了城市居民的食品消費，而且成為城市生態涵養、居民休閑、科普教育等多元功能的有機載體，在此基礎上形成了一種新型的城鄉互動關系，得以促進城鄉要素健康、持續地雙向流動，進而推動村莊地區保持持續的生命力與活力。

本文認為，對于長三角這種高度城鎮化的全球城市區域，“全球城市—中心城市—大中小城市—小城鎮—村莊”的城鎮村聚落體系漸趨完善，各級城市，尤其是全球城市與中心城市對于村莊的要素外溢與價值需求不斷增強，建立在差異互補基礎上的新型城鄉互動關系正在逐步形成并強化。伴隨城與鄉、人與地、要素與空間關系的深刻變化，村莊對城市的功能價值從單一的傳統農業與低成本勞動力供給逐步轉向更為復合與多元的功能，包括穩定國土空間格局與延續傳統地域風貌、發展現代農業與都市農業、保障生態安全與提供生態系統服務、傳承文化與寄托鄉愁、孕育特色產業與培植新經濟要素，以及提供綠色、健康、宜居的人居空間等。

2、規劃應對

在城鄉互動的新發展語境中，以往村莊布局規劃僅從村莊個體屬性來生成布局方案的思路已無法適應當前發展的需要，規劃邏輯需要進行相應轉變。新時期村莊布局規劃的關注重心需轉向如何從城鄉互動關系中準確認識村莊的功能價值，通過村莊布局的合理優化來適應并強化城鄉互動，從而促進城鄉要素的更緊密雙向流動，推動鄉村地區的高質量發展。具體而言，需重點圍繞以下幾個城鄉互動的維度，明確相應的規劃對策。

3、城鄉空間互動

鄉村地區承載了山、水、林、田、湖、草、居等多樣化的空間地域形態，和城市地區共同構成了全域全要素的國土空間格局。以低密度山水田園為主要特征的鄉村空間和以高密度都市樓宇為主要特征的城市空間互為襯托、相輔相成，形成了缺一不可的完整城鄉聚落體系。尤其是對于類似長三角的高度城鎮化地區，鄉村空間更具有稀缺性。因此，村莊布局規劃需要建立在城鄉空間格局互動的基礎上，充分認識村莊與自然資源稟賦、地形地貌條件的空間匹配關系，挖掘村莊在延續自然地理格局與彰顯地域風貌方面的價值與特色，促進城鄉國土空間格局的協調發展。

4、城鄉生態互動

與城市地區相比，鄉村地區獨特的資源稟賦決定了其在穩定生態格局、維系自然風貌等方面發揮著主導性的作用。在高度城鎮化地區，鄉村地區向具有巨大市場需求的城市地區供給多樣化的生態產品，城市通過體驗與消費生態產品，為鄉村地區注入資金、人力等要素資源，從而形成基于生態價值轉化維度的城鄉互動關系。村莊布局規劃需要注重鄉村地區生態環境資源的保護，把握各地鄉村在生態保護與價值轉化方面的差異功能，彰顯鄉村地區生態特色與人文特色，促進生態格局優化、鄉土風貌傳承、留住鄉愁記憶，從而實現城鄉生態持續互動。

5、城鄉文化互動

鄉村是鄉土文化、農耕文化等傳統文化基因的物質空間載體，形成了與都市文化截然不同的獨特文化符號。尤其是對于生活在快節奏環境中的長三角城市居民來說，鄉村成為了其尋根問祖、寄托鄉愁的場所，更是其體驗慢節奏生活、追求詩意棲居理想的精神寄托，從而引發了城市居民對鄉村文化的向往與消費。在這一文化消費的過程中，城市為鄉村的發展帶來了新的機遇，注入了新的發展活力，并且不斷推動鄉村文化的自我升級與新文化業態的持續發育，從而進一步提升對于城市居民的吸引力。最終，城鄉之間形成了基于文化維度的良性互動關系。

6、城鄉產業互動

建立在工業化基礎之上的城市經濟強調標準化、規模化和集聚效應，鄉村經濟更為強調建立在一定優勢資源稟賦基礎上的特色化發展，兩者在業態分工和產業鏈組織上均有先天的差異，從而形成互補的可能性。對于長三角地區來說，發達的城市經濟要素具有較強的溢出效應，在快速發展的數字信息技術推動下，為鄉村地區培育新經濟、發展新業態創造了有利條件，近年來休閑旅游、文化創意、特色電商等產業在鄉村地區逐漸興起，城市地區又為鄉村產業提供了廣闊的消費市場與豐富的轉化渠道，從而形成了基于產業維度的城鄉互動關系。村莊布局規劃需要統籌優化鄉村地區生產、生活、生態功能布局，根據不同村莊的資源特點，因地制宜拓展延伸鄉村產業鏈，推進農業產業、特色加工產業、文化產業、旅游產業融合發展，從而完善城鄉多元產業互動機制。(作者：曹子威)