本文梳理東北部地區三省一自治區共39個市/行政公署層面產業鏈供應鏈相關政策特點。一是均明確了自身未來發展的重點產業鏈，且明晰了產業發展的優先順序，如黑龍江省確定了基礎性產業、先導性產業和戰略性產業，且分別采取了優化提升、重點培育、優先發展的區別性發展策略。二是依據自身優勢進行了產業區分，并制定了部分單一產業規劃，其中黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區還針對基礎較好、具有資源優勢、有未來發展前景的部分產業制定了單一產業發展規劃。三是均實施了“鏈長制”方案，并均由省級領導親自擔任各鏈鏈長，統籌協調各產業鏈發展。四是對具體產業規劃的時間設定較為合理，規劃時間跨度基本處于2-5年，一些涉及基礎設施建設如遼寧省的數字經濟產業，時間跨度和目標設定均較為合理。

       東北部地區產業鏈供應鏈相關政策特點

市/行政公署層面產業鏈供應鏈相關政策特點。一是均立足自身比較優勢明確了自身產業發展方向，并布局了一定數量的未來產業。二是實施產業鏈“鏈長制”方案的一般為省會城市或工業基礎較好的城市，其余城市雖有提及采取“鏈長制”，但未有相應方案出臺。三是處于同一區域或省份范圍內的地級市/行政公署，在產業發展方向上較為雷同。四是產業鏈范圍的界定較為模糊，部分地級市/行政公署劃定的產業發展方向不聚焦。

單一產業層面相關政策特點。一是均制定了部分產業的單一發展規劃，除遼寧省外的黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區制定的單一產業規劃均涉及了一、二、三產業。二是單一產業規劃的內容更加聚焦、目標更加明確、落實單位更加具體，相關支持政策更具可操作性。三是部分地級市/行政公署依據上級政策指引，制定了本地區的單一產業規劃，如鶴崗市、七臺河市、長春市、通化市、通遼市等。

產業鏈供應鏈相關支持政策特點。一是針對產業鏈供應鏈均出臺了一系列支持政策，較為全面和具體，涉及人才、科技創新、財政稅收、金融、營商環境、物流等領域。二是各省/自治區出臺的產業鏈供應鏈相關支持政策中部分針對性較強，如科技創新著重在研發平臺、創新基地、重大科技成果轉化、重大設備購置等方面；部分政策涉及面較廣，如營商環境的優化，涉及地區各部分、生產各環節。三是各省/自治區出臺的產業鏈供應鏈相關支持政策時效性較強，且政策執行力度強、惠及度廣。

針對未來東北地區產業鏈供應鏈現代化水平的提升，建議避免區域內部產業重復建設，加強區域外部聯動合作；針對性培育產業鏈環節企業，構建產業鏈發展生態；加強公共服務平臺建設，統籌各類資源要素；集中優勢“補短板”，精耕細作“鍛長板”；完善現代服務業體系，促進制造業與服務業深度融合；創新財政資金支持方式，構建供應鏈金融產品體系；實施產業環保發展政策，促進企業綠色化升級。

提升東北部地區產業鏈供應鏈現代化水平的建議

東北是中國北方倉廩，是共和國工業搖籃。東北振興戰略啟動實施至今已十八年，雖然成績顯著，但與我國東、中、西部地區相比還存在一定差距。中共十八大以來，習近平總書記先后六次視察東北，賦予東北“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命。在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，東北地區需確立新方位，加速開啟新時代東北全面振興全方位振興的新征程。本文在從省、市兩個層面梳理了東北地區三省一自治區，共39個市/行政公署的產業鏈供應鏈政策及相應的支持措施。針對未來東北地區產業鏈供應鏈的持續優化發展，本文提出以下建議：

第一，避免區域內部產業重復建設，加強區域外部聯動合作。一是加強產業政策統籌的體制建設。根據國家區域發展戰略要求，積極發揮政策引導作用，東北部地區各省/自治區以及各市/行政公署應以自身產業相對比較優勢和要素資源稟賦為考量，合理分工，優化發展，避免產業投資遍地開花。二是突出省一級產業總體布局觀念。建立省級層面產業扶持白名單，調整優化東北地區市一級層面專項資金結構，讓國家、省、市（區）三級財政資金跟著重點產業鏈、供應鏈和白名單走。三是完善跨區域產業合作與協調發展機制。協調東三省及內蒙古東五盟之間利益，推動政治、經濟、社會、環境等全領域合作，分享產業發展經驗，充分尊重區域協調發展規律，推動形成區域內產業集群、區域間協同發展的良好產業生態。

第二，針對性培育產業鏈環節企業，構建產業鏈發展生態。一是大力培育具有市場或技術主導能力的“鏈主”企業。依據現有產業規劃，支持各產業鏈中具有核心競爭力的企業做優做強，支持以創新聯合體形式承擔科技攻關項目，促進各類創新要素向創新聯合體集聚。二是加大專業領域“隱形冠軍”培育力度。鼓勵企業長期專注于產業鏈供應鏈的細分環節，增強關鍵環節、重要標準和核心技術控制力。三是培育“專精特新”中小企業。支持中小企業做專做精，加大對中小微企業、初創企業的政策支持，實施專精特新中小企業專項培育工程。四是促進各環節企業互融補強。推動產業鏈上下游、大中小企業互融補強，聚焦產業鏈薄弱環節，圍繞產業“從弱到強”（強鏈）、“從缺到全”（補鏈）、“從單到多”（延鏈）需求，推動“鏈式創新”，構建產業鏈發展生態。

第三，加強公共服務平臺建設，統籌各類資源要素。一是完善公共服務平臺建設。系統梳理各類公共服務平臺，整合一批領域相近、功能互補的平臺載體，統籌各類資源要素，聚焦產業重點領域和關鍵環節，建設一批公共服務平臺和創新平臺。二是打造特色園區載體。鼓勵有條件的市/行政公署制定針對某個特定產業或產業載體的專項支持政策，集中優勢資源支持區域特色產業發展，在現有園區基礎上打造一批產業識別度高、專業性強、產業優勢突出的特色產業園區，串聯產業鏈供應鏈上下游企業。三是積極融入全球創新網絡，擴大制造業高水平開放合作，支持制造業龍頭骨干企業通過項目合作、高水平技術和人才團隊引進、聯合研發、聯合共建等形式，吸引全球優勢創新資源。

第四，集中優勢“補短板”，精耕細作“鍛長板”。一是梳理產業鏈上下游關鍵核心技術短板和薄弱環節，形成“補短板”清單，集中優勢資源到各細分領域。二是在產業優勢領域精耕細作，集中提高核心關鍵零部件和重大裝備的自給率，在“卡脖子”關鍵核心技術領域取得突破。三是圍繞關鍵環節、缺失環節開展精準招商。綜合運用靶向招商、產業鏈招商、以商招商等方式，圍繞各產業領域、細分行業的關鍵環節、缺失環節，形成精準招商目標企業名單。四是重點引進一批資金雄厚、技術先進的優勢企業，發展前景好、牽引帶動能力強的大項目和好項目。

第五，完善現代服務業體系，促進制造業與服務業深度融合。一是培育一批服務型制造示范企業和平臺，支持研發設計、文化創意、電子商務等服務企業以委托制造、品牌授權等形式向制造環節延伸。二是完善生產性服務業配套，推動服務業態規?；?、專業化發展，向價值鏈高端延伸，促進制造業與服務業深度融合。

第六，創新財政資金支持方式，構建供應鏈金融產品體系。一是支持建立產業投資基金，聯合投資機構、產業鏈龍頭企業及商業銀行開展投貸聯動服務，大力引導金融機構參與到產業鏈服務中。二是加大省級創新創業基金、產業發展基金等各類基金對種子期、初創期、成長期科技型企業的直投力度，建立科創基金、產業基金協同機制。三是完善創業投資項目的投資服務體系，建立早、中期創投和重大產業項目讓利機制及建立和完善創業投資對接平臺。四是健全金融服務中心服務機制，引導各類銀行加大對創新企業的信貸支持，探索不同種類無形資產的打包組合。

第七，實施產業環保發展政策，促進企業綠色化升級。一是通過稅收減免、財政貼息等財稅金融政策，補償企業進行綠色化生產的額外成本。二是完善綠色生產各行業標準及產品標準，對符合綠色標準的產品給予準入優勢，建立企業綠色生產評級機制，對環保管控進行精細化管理，根據不同級別賦予不同權益。三是配套綠色生產資金，幫助企業進行技術升級，實現綠色可持續生產。(作者：何暉  原宗琳  高琦  劉帷韜)