在現有的城市更新行動中，EOD組織模式在主體參與及互動等方面難以滿足城市高質量發展的要求，其所具有的涵蓋范圍廣、訴求多樣化、項目周期長等特點，需要數字技術的深度融入和利益相關方的高度互動，以確保對需求的快速回應。平臺型治理理論主張以多邊公共平臺、生態系統資源和合作治理規則為基底，聯接并促進多元利益群體互動合作，創造公共價值。其運作主要包括五個方面，即吸收用戶入駐、供需匹配、賦權釋能、創造并分配價值以維護利益均衡、擴張平臺規模等。在城市更新領域，政企和民眾通過合伙人模式尋求多平臺、多部門、多渠道的權責共擔與利益共享，并不斷以競賽的方式探索形式更新和技術創新，以實現城市可持續發展。因此，基于平臺型治理理論，借鑒目前城市更新領域的EOD組織模式和合伙人模式，構建EOD城市合伙人模式，從而在EOD項目中實現各方的互動合作、持續創新和數字技術的深度融合。

1．現有模式借鑒

(1)EOD現有組織模式經驗借鑒

在組織結構上，現有EOD組織模式運用市區聯動、部門協同的方式自上而下地推進項目實施。市級政府負責生態環境導向的城市更新總體策劃，確定綠色產業發展導向以及對項目總體狀況監管，并由區級政府成立工作專班，由各部門抽調人手分別從環境監測、環境執法、環保相關許可審批、資金籌集、產業清潔改造、綠色產業鏈延申等方面展開工作。該方式打通了部門壁壘，使得各機關可以統籌謀劃、整體部署。同時，市級政府的統一籌劃和事中事后監管保證了EOD項目與城市高質量發展方向的匹配。在機制功能上，現有EOD組織模式在政府整體統籌的基礎上，運用科技創新成果，結合當地居民需求，逐步開展環境更新和產業綜合開發，有助于EOD項目水平可持續地提高。對以上做法的采納為EOD城市合伙人模式打下了堅實的基礎。

(2)城市合伙人模式經驗借鑒

合伙人模式最初來源于企業的商業模式變革，以提高專業化分工和創新水平，分為普通合伙人和有限合伙人。企業家作為普通合伙人或執行事務合伙人承擔無限連帶責任，并執行投票表決權。管理團隊和技術骨干等核心員工作為有限合伙人，按認繳額承擔有限責任，為普通合伙人分擔風險，進而提高風險性創新投入。隨著高質量發展、有機更新等可持續發展理念的出現，通過重塑政府、企業、個人間關系以形成區域發展源動力的城市合伙人模式逐漸走入城市更新和產業發展的領域。2022年11月25日，住建部將城市合伙人在城市更新中的實踐列為第一批可復制的經驗。例如，在北京市海淀區的“城市大腦”建設中，政府方構建工作專班，負責合伙人篩選、重大項目評定、市區兩級協調、績效考核等工作，企業方由國資企業、領軍科技企業和公服企業共同構成混合所有制企業以進行建設運營。此外，為提高政企合伙人的融合程度，政府工作專班形成了學習培訓制度、集中辦公制度等。

2．模式構建

(1)主導思想

以助推城市高質量發展的實現作為EOD城市合伙人模式的根本目標，基于城市信息模型(CIM)平臺和通用型人工智能(AGI)技術實現政府部門的敏捷回應，加深政府、企業和社會群眾的互動關系，促進資源整合與供需匹配，提高綠色創新水平，實現EOD項目的平臺型治理。

(2)基本架構

在組織結構上，首先由市級政府構建基于城市大數據的CIM平臺，并制定平臺規則和EOD總體策劃。隨后，區縣級政府打通部門屏障，形成EOD項目工作專班，研究、評定、審議EOD策劃的各項具體工作方案，構建上下聯動，部門協同的政府協作機制。工作專班根據實際需要篩選、組建合伙人企業，最后由企業負責具體實現，并與當地居民和科技聯盟進行合作。在機制功能上，以城市CIM平臺和通用人工智能技術(AGI)作為驅動各機制發揮作用的內核，以表達識別機制、賦權釋能機制、反饋學習機制、對賭協調機制以及監管準入機制共同組成EOD城市合伙人模式，如圖2所示

圖2  EOD城市合伙人模式

(3)具體構成

EOD城市合伙人主要包括三個組織模式:一是地方政府與企業、居民間形成利益共享、風險共擔的新型伙伴關系。由地方政府牽頭EOD項目工作專班的組建和整體規劃的制定，企業和居民共同參與其中以承擔執行和監管的角色，從而持續性地改善城市環境。此外，政府和企業簽訂“對賭協議”，以一定期限內區域環境質量的改善效果為約定，以收益和各類政策支持為條件，最終形成政府和企業的“雙贏”局面。二是實施主體合伙模式。由多家企業共同組成合伙式企業作為EOD實施主體，通過專業化分工和穩定的資金保障實現環境優化與綠色技術創新的可持續。由國有企業擔當有限合伙人以分擔EOD項目的投資風險，民企擔當普通合伙人以展開EOD項目長期運行所需的具體工作。三是科技聯盟模式，由專家學者、科研機構、中小企業組成。并非所有企業都有足夠資金和技術儲備可以組建合伙企業，但他們同樣是推動高質量發展的中間力量。

表達識別機制。對利益相關群體的需求偏好及建議的充分了解、界定和吸納是EOD城市合伙人模式的基礎。表達識別機制主要包括兩個方面:一是主動表達。以CIM平臺為匯聚點，以市民熱線、小程序、APP應用、網頁等為途徑，居民將其對環境更新工作的個性化需求、建議、疑問以及發現的問題向政府部門和實施主體主動表達，并通過AI精準識別和篩選向相關企業和當地居民組成的民間組織快速指派更新任務。二是被動表達。以傳感器、監控探頭、IOT、遙感衛星等大數據為支撐，基于CIM平臺建立物聯感知系統，實時捕捉EOD項目區域內企業、居民的行為，識別環境相關的訴求，提前預測環境風險并快速回應。

賦權釋能機制。合作伙伴之間的專業化分工是EOD城市合伙人模式的核心。賦權釋能機制是在EOD項目實施過程中，在大數據和AI技術的輔助下，地方政府為實施主體、市民、科技聯盟賦予一定的更新自主權，以自下而上的方式發揮各主體的專業能力。地方政府作為該模式的頂層設計者，為企業和居民確定行動方向、平臺規則、問題解決方案及流程，并運用CIM平臺實時監管。運用AI算法疊加大數據為實施主體、市民、科技聯盟之間的供需進行精準匹配，并提供各類更新方案參考。在政府制定的規則框架內，企業和居民共同設計和改造城市空間，并為政府部門提供數據以便決策參考和學習。

反饋學習機制。實現對合作伙伴需求的敏捷回應，并通過常態化的交流和共同學習促進專業知識的更迭是EOD城市合伙人模式的關鍵。反饋更迭機制是指以多主體的環境需求為導向，以CIM平臺作為數據中臺，展開需求端到執行端的閉環對接，以實現更新問題的即時反饋、迅速回應和更新能力的迭代升級。首先，由需求端的企業和居民通過CIM平臺及關聯應用等渠道向地方政府即時反饋EOD項目實施中遇到的問題、經驗與知識。其次，以市民需求為中心，對于常見環境問題，按照既定流程由需求端通過CIM平臺自動交由執行端的專業企業和當地居民組成的民間組織處理。對于應急環境問題，由政府部門在CIM平臺的實時大數據和AI輔助決策的支持下，高效快捷地制定并選擇解決方案。最后，政府部門根據企業、市民所反映的各類信息，逐步探索更迭高質量發展所需的城市更新流程和問題解決方案。

對賭協調機制。激勵多方采取積極措施實現預期環境質量提升的愿景是EOD城市合伙人模式的保障。對賭協調機制是指地方政府與實施企業、當地居民間就EOD項目成效形成對賭約定，并以此采取行動和支付成本。該機制要求利益相關方協議產生EOD項目各階段所要達到的目標，并相應約定各方未達成目標時所需付出的對價。具體而言，EOD項目第一階段為環境治理，三方以顯著的環境改善成效為約定，以政府給付的財政補貼和更新所帶來的土地增值收益等為對價。第二階段為綠色產業綜合開發，三方以產業集聚效果和創新能力提升為約定，以政府特許經營權、產業綜合開發收益等為對價，并在這一過程中運用CIM平臺和AI技術精準計算EOD項目成效及各項投入，從而激勵各方采用多項措施，確保預期目標的實現。

監管準入機制。合作伙伴規模的壯大與優質性維護關系到EOD城市合伙人模式未來能否成功。該機制主要包括兩個方面:一是基于CIM平臺、AI監控算法及當地居民的主動表達，強化EOD項目的全過程數據監管，完善企業綠色信息披露平臺建設，由政府部門根據實施企業、科技聯盟的行為和工作成效適度獎懲，對不滿足環境要求的企業依流程退出。二是在大數據和居民訴求的基礎上，政府部門因地制宜地設置企業綠色評估標準及準入門檻和清單，確保EOD城市合伙人始終滿足產業關聯、綠色環保、特色新穎、專業創新的要求。

3．EOD創新組織模式與現有模式比較分析

基于共同生產理論，從主體、行為動力和互動系三個角度展開比較分析。在主體方面，EOD城市合伙人模式吸納了地方政府、企業以及當地居民三方主體，并對三方進行專業化分工，給予企業和居民一定的更新自主權，使得各方都能夠在EOD項目實施的全過程中發揮應有作用。但在現有組織模式中，政府往往包攬了大多數更新工作，而企業和居民僅以被動接受者的身份參與其中。在行為動力方面，EOD城市合伙人模式以居民需求為中心，以環境質量提升和綠色產業發展為目標，考慮了盡可能多的相關者訴求，并以表達識別機制、反饋學習機制實現對需求端的敏捷回應，以對賭協調機制實現各方共贏。但在現有組織模式中，政府、企業及居民各有目標，難以形成合力。在互動關系方面，EOD平臺城市合伙人運用表達識別機制，精準識別企業、居民的實際需求，并依靠CIM平臺和AI技術做到即時反饋，反作用于政府部門的迭代升級。另外，通過監管準入機制篩選保障合伙人的專業能力和發展方向，監督企業綠色發展質量，但是現有組織模式缺乏快速互動渠道，提高了信息不對稱性和互動成本。綜上，EOD城市合伙人模式改變了現有的治理模式，使得政府部門、企業、當地居民以專業分工的形式全過程地參與到EOD當中，促進了政府治理的敏捷性，加深了互動關系，提高了治理效率。

4．實施保障措施

平臺構建與維護。由市級政府構建CIM平臺，制定平臺使用規則，各區縣級政府部門和企業通過IOT、GIS等技術為平臺提供實時數據。培養政府部門平臺運維人才，委托第三方專業團隊定期對平臺進行功能體檢，及時解決漏洞，保障平臺的穩定性。不定期進行數據安全管理，防范數據泄露風險。

人才引進與培育。由市級政府制定積極的人才引進政策，加大專業技術人員的引進和匯聚，并加強本地相關專業人才培養體系建設，加大科研投入，培育綠色生態領域專業人才，完善人才選拔配套措施，為EOD的長期建設積累豐富人才資源。

資金支持與管理。統籌多渠道資金對EOD項目的支持，引導社會資本加大投入，創新資金投入方式，積極尋求政策性銀行金融支持，通過城市更新基金和基礎設施類ＲEITS等創新方式加大資金投入力度，采取精細化管理，確保資金的合規使用。