基于案例分析研究，總結(jié)近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)，一是找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題，做好生態(tài)環(huán)境治理工程方案設(shè)計(jì)與實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益；二是選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方向與內(nèi)容需符合EOD產(chǎn)業(yè)類型要求并具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過生態(tài)環(huán)境治理后產(chǎn)業(yè)增值部分能夠反哺項(xiàng)目投入；三是選對(duì)投資運(yùn)營(yíng)主體，主體需要具備實(shí)施EOD項(xiàng)目的能力，推進(jìn)市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力；四是夯實(shí)項(xiàng)目要素條件，EOD項(xiàng)目謀劃與實(shí)施中要將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維中需要的必要條件一一落實(shí)；五是建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)EOD項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

圖7  近岸海域環(huán)境整治EOD模式項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)框架

一、找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)施治

生態(tài)環(huán)境治理是EOD項(xiàng)目的核心內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需具有對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著及公益性的特點(diǎn)。2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)列入“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，將入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，船舶港口、海洋垃圾等污染防治，重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容作為重點(diǎn)工作。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》中明確支持“實(shí)施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復(fù)、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地保護(hù)等”。生態(tài)環(huán)境部等六部門2022年1月發(fā)布了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了我國、各重點(diǎn)海域及沿海省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作方向，生態(tài)環(huán)境部等七部門2022年2月聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》則進(jìn)一步提出入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、重點(diǎn)流域綜合治理、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治、岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等八大行動(dòng)和美麗海灣建設(shè)。

現(xiàn)階段，近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目應(yīng)充分銜接“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大任務(wù)。根據(jù)國家、地方政策文件要求，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)以海域區(qū)域突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)，以改善海域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以帶動(dòng)特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延展提升為導(dǎo)向，系統(tǒng)實(shí)施海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地保護(hù)、美麗海灣示范建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。目前，沿海地市共推進(jìn)了21個(gè)EOD項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境治理類型以海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理為主，兼顧實(shí)施海岸區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合治理、入海河湖治理、海洋固體廢棄物治理等。

二、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，增值反哺

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是EOD項(xiàng)目的重要支撐。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》中提出鼓勵(lì)和支持循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)。EOD項(xiàng)目中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循特色鮮明、基礎(chǔ)較好、效益顯著三個(gè)原則，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，且與生態(tài)環(huán)境改善后帶來的價(jià)值提升呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)。EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可細(xì)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)等。

當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有陸海統(tǒng)籌一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、海洋生態(tài)優(yōu)先化的特點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是我國海洋強(qiáng)國建設(shè)的重心。而因沿海地區(qū)的特殊性，如何因地制宜，立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新思維，選擇好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目的關(guān)鍵。基于EOD模式理論基礎(chǔ)和海洋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)概念、內(nèi)涵和范疇等，海洋修復(fù)EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可選擇生態(tài)養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)加工、生態(tài)種植等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，海洋藥物和生物制品等海洋資源利用，濱海旅游、濱海康養(yǎng)等文化旅游服務(wù)，海洋公共管理服務(wù)、港口服務(wù)等海洋關(guān)聯(lián)服務(wù)，未來亦可選擇海洋碳匯開發(fā)交易等海洋生態(tài)產(chǎn)品交易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，豐富海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。沿海各地21個(gè)EOD項(xiàng)目中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型以生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)為主。其中以生態(tài)旅游為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量占比相對(duì)較大，占比達(dá)到54%，沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化充分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展。

三、選對(duì)投資運(yùn)營(yíng)主體，強(qiáng)化監(jiān)督

EOD模式是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式。深刻理解和準(zhǔn)確把握EOD項(xiàng)目為市場(chǎng)化企業(yè)投資項(xiàng)目的本質(zhì)，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用。EOD模式下，市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)將生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容嵌入到與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)關(guān)聯(lián)的待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，作為整體項(xiàng)目，一體化謀劃設(shè)計(jì)實(shí)施方案，并采用公開競(jìng)爭(zhēng)的方式遴選市場(chǎng)主體，選擇具有綜合能力的市場(chǎng)主體承攬整體項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，尤其需要具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的能力；同時(shí)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及與政府約定的要求，市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，做好日常管理和信息記錄，開展自評(píng)價(jià)，接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會(huì)公眾監(jiān)督。

四、夯實(shí)項(xiàng)目要素條件，落地實(shí)施

EOD項(xiàng)目內(nèi)容中涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須具備可落地性，且要素能夠集聚到項(xiàng)目市場(chǎng)主體，具備可獲得性，確保項(xiàng)目具備落地實(shí)施的要素條件。一是項(xiàng)目涉及的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與現(xiàn)有國家及地方相關(guān)規(guī)劃及政策目標(biāo)相符合性，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策目標(biāo)。二是項(xiàng)目涉及用地用海用島的，須符合開發(fā)利用要求，并且市場(chǎng)主體能夠通過劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛、租賃等方式獲取該土地的使用權(quán)。三是區(qū)域資源環(huán)境要素能夠支撐本項(xiàng)目實(shí)施，包括水資源消耗、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等。四是項(xiàng)目收益涉及到水資源、砂石、礦產(chǎn)等相關(guān)資源，底泥、礦山廢棄土石料等廢物利用的，需確保原料及加工銷售等經(jīng)營(yíng)權(quán)益可獲得；涉及取水調(diào)水、集中式光伏上網(wǎng)指標(biāo)的，需確保指標(biāo)可獲取。

五、建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)

EOD項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、要素要求高、綜合性強(qiáng)，為全力保障項(xiàng)目順利實(shí)施、提質(zhì)增效，需建立外部保障措施，確保項(xiàng)目可持續(xù)長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。一是健全組織實(shí)施機(jī)制，由政府建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織，各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。明確各單位具體責(zé)任，細(xì)化牽頭部門及分工，落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目責(zé)任人，確保項(xiàng)目規(guī)范、有序?qū)嵤６茄芯恐贫ü膭?lì)政策，包括研究EOD項(xiàng)目要素保障、配套支持、激勵(lì)政策等，推進(jìn)項(xiàng)目招采、簽約、落地等，并確保項(xiàng)目合法合規(guī)推進(jìn)。三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)保障措施，研究建立生態(tài)環(huán)境治理效果評(píng)估機(jī)制，保障項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益。研究項(xiàng)目全生命周期管理要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。四是識(shí)別管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。五是加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開，加強(qiáng)宣傳推介、加大信息公開力度，吸引各類市場(chǎng)主體平等參與；建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、評(píng)價(jià)及監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。（作者：徐文力，趙云皓，盧靜，楊高玄，代毓，張欽，徐志杰）