本文以成都市溫江區(qū)EOD實(shí)踐為例，為解決該地區(qū)林草資源利用效率低、水資源環(huán)境日趨緊張、林盤(pán)資源逐步消失等問(wèn)題，圍繞EOD模式要求,對(duì)生態(tài)修復(fù)與資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了系統(tǒng)化解構(gòu)，從國(guó)家政策引導(dǎo)、EOD項(xiàng)目庫(kù)遴選、項(xiàng)目體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施方案、收益與風(fēng)險(xiǎn)和交易結(jié)構(gòu)等角度,構(gòu)建溫江EOD項(xiàng)目框架。

1、EOD模式概述

EOD以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐,以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式,推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

EOD模式是國(guó)家在充分考量生態(tài)修復(fù)與其撬動(dòng)提升的社會(huì)性效益、經(jīng)濟(jì)型效益基礎(chǔ)上,通盤(pán)考量資源開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)修復(fù)投入、外部?jī)r(jià)值內(nèi)部利用的核心方案,也是未來(lái)一段時(shí)間著重推廣的新型區(qū)域發(fā)展模式。EOD項(xiàng)目的成功重點(diǎn)關(guān)注以下要點(diǎn)。首先,要建立產(chǎn)業(yè)類(lèi)收益反哺生態(tài)環(huán)境提升投入的可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制,同時(shí)有效避免政府隱性債務(wù),構(gòu)建落地實(shí)施架構(gòu),降低EOD項(xiàng)目在后期實(shí)施中的轉(zhuǎn)入與磨合成本。其次,加強(qiáng)生態(tài)治理項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)收益類(lèi)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性,項(xiàng)目體系建立應(yīng)著重關(guān)注資源基底與生態(tài)修復(fù)關(guān)注核心問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)由生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值鏈延伸體系,落實(shí)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”與“誰(shuí)收益、誰(shuí)反哺”的生態(tài)修復(fù)原則。最后,強(qiáng)調(diào)實(shí)施過(guò)程與主體的一致性,推進(jìn)“一體化”原則,一體化主要體現(xiàn)在參與主體一體化,項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一體化,規(guī)劃-設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)一體化。以一體化實(shí)施,統(tǒng)籌主體、效益與流程,兼顧EOD項(xiàng)目的社會(huì)性公平與公益性公平,將反哺進(jìn)行到底。

2、EOD項(xiàng)目庫(kù)篩選

在充分了解EOD項(xiàng)目的真正含義之后,接下來(lái)的首要任務(wù)則是EOD項(xiàng)目庫(kù)的選擇。溫江區(qū)作為成都市北部重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),重點(diǎn)依托自身的優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源以及北林南城的城市空間特征,以建設(shè)成都市“公園城市示范先行區(qū)”為發(fā)展目標(biāo),奮力謀劃建設(shè)“幸福溫江,美好之城”。一方面要充分利用溫江區(qū)南城北林的空間格局、得天獨(dú)厚的田水資源、林盤(pán)資源;另一方面要堅(jiān)持生態(tài)立城,以南城北林、兩河一心,構(gòu)筑城鄉(xiāng)、生態(tài)、人文空間,全面建立溫江區(qū)的公園城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2.1 生態(tài)本底評(píng)估與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

溫江區(qū)作為“國(guó)際花園城”、全國(guó)標(biāo)桿性的花木苗木市場(chǎng)基地,其生態(tài)條件具備一定優(yōu)勢(shì),但通過(guò)實(shí)地勘察與調(diào)研,溫江的生態(tài)網(wǎng)格存在一些缺失與漏洞,其核心主要集中在水環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善、林盤(pán)保護(hù)層面,主要分布在溫江北林片區(qū)金馬河、楊柳河、江安河兩側(cè)。結(jié)合溫江區(qū)的生態(tài)整治需求,對(duì)北林片區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行整體調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)以都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)和文創(chuàng)旅游為主,均屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇,但分布節(jié)點(diǎn)十分分散,與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較弱。生態(tài)本底與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有提升需求。

2.2 建立EOD項(xiàng)目庫(kù)篩選標(biāo)準(zhǔn)

一般情況下,對(duì)于一個(gè)占地277km2的市轄區(qū)來(lái)說(shuō),生態(tài)類(lèi)實(shí)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)按照政府各局、委、辦口來(lái)切分,少則幾十個(gè)項(xiàng)目,多則上百個(gè)項(xiàng)目。在眾多項(xiàng)目中,如何確定合適的項(xiàng)目納入EOD項(xiàng)目庫(kù),則需要建立遴選標(biāo)準(zhǔn)與入庫(kù)門(mén)檻,以剔除大量重復(fù)與低效項(xiàng)目,降低項(xiàng)目落地風(fēng)險(xiǎn)。因此,溫江EOD項(xiàng)目嚴(yán)格遵循EOD模式試點(diǎn)要求,以“重點(diǎn)支撐實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目”為核心原則,以“符合生態(tài)環(huán)境部的標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)治理項(xiàng)目、符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌考慮生態(tài)治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之間聯(lián)系性的緊密性,同時(shí)保證低回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目投資收益在10~15年實(shí)現(xiàn)平衡,生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目近3~5年內(nèi)能落地實(shí)施并見(jiàn)到效果,從盈利、技術(shù)、土地、儲(chǔ)備4個(gè)角度出發(fā),形成生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、儲(chǔ)備類(lèi)三大項(xiàng)目庫(kù)(見(jiàn)圖1)。

圖1 溫江EOD項(xiàng)目庫(kù)篩選模型與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

2.3 EOD項(xiàng)目庫(kù)推進(jìn)

EOD項(xiàng)目的開(kāi)端必然需要多個(gè)部門(mén)共同努力,實(shí)施主體的目的更多在于項(xiàng)目的可實(shí)施性和可盈利性,而政府部門(mén)在前期對(duì)項(xiàng)目的整體把控和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)向具有重要意義。因此,EOD項(xiàng)目庫(kù)一旦確定后,除了實(shí)施主體單位要反復(fù)驗(yàn)證項(xiàng)目的投入、收益以外,相關(guān)政府部門(mén)(如生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局等)均要通過(guò)上會(huì)研究,將項(xiàng)目按照法定程序進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)。（作者：王宗源  瞿旭）