目前，浙江省在國內具備較強的醫藥創新能力，但協同發展和模式創新方面卻存在一定程度的不足。本研究將結合實踐與實證研究范式，從客觀實際出發，通過文獻分析、理論分析和實證分析嘗試對建設能夠自我造血、良性循環發展的現代醫藥協同創新體系給出針對性建議，以達到推動和優化生物醫藥產學研協同發展的目的。

一、基于浙江經驗的生物醫藥產學研協同模式SWOT分析

在整體上，浙江省生物醫藥產學研模式具有政府協調能力較高、高校科研院所科研實力較強、生物醫藥企業參與意愿較高、整體產學研協同狀況較好、能形成可持續的產學研協同發展等特點。本研究采用SWOT分析法，從優勢（strengths）、存在的問題和不足（ w e a k n e s s e s）、發展機遇（opportunities）以及面臨的挑戰（threats）分析浙江省生物醫藥產學研模式的基本情況。

1.1 浙江省生物醫藥產學研協同發展模式的優勢分析

浙江省生物醫藥產學研協同發展模式具備的優勢很多，具體為以下幾點：第一，科研優勢。在浙江省生物醫藥產學研協同發展的諸多優勢中，最突出的優勢就是具有一支實力較為雄厚的高校生物醫藥科研創新團隊。第二，行政優勢。政府高效率的行政組織協調能力是產學研協同的關鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫藥產學研協同發展的基本前提。第三，產業環境優勢。目前浙江省擁有超4萬家生物醫藥產業鏈相關企業，部分地區形成了千億、萬億級的生物醫藥產業集群。除了上述優勢以外，浙江省較高層度的經濟發展水平、較強的金融能力、社會各界對產學研協同發展的高度認同等因素也構成了促進浙江省生物醫藥產學研協同發展的有利因素。

1.2 浙江省生物醫藥產學研協同發展模式存在的問題

第一，財政支持力度不足。政府用于支持生物醫藥產學研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產學研協同項目難以開展。第二，財政支持資金使用精準度不高。政府的財政支持更偏好能立竿見影獲得回報的項目，對于產學研合作的基礎，生物醫藥研發的投入不夠。第三，產學研權責利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項目產學研各方的責權利劃分不夠明晰。第四，合作項目融資渠道較少。目前的合作項目融資仍以傳統的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創新受制度監管、合作各方資質等因素的影響難以實施，融資難的問題會影響到合作項目的發展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現有的人才保障制度對生物醫藥產學研人才的集聚和發展仍顯支持力度不足。以上問題都有待于產學研協同發展模式的進一步完善來解決。

二、基于浙江經驗拓展的一般性政策建議

基于上述分析，浙江省生物醫藥發展創新必須依托產學研融合機制，形成以市場需求為導向、以企業為市場價值實現主體、以科研院所和醫藥類高校為研發和人力資源培育主體的可持續發展模式。綜合實踐分析和實證分析的研究結果，并結合實際情況，本研究給出以下政策建議。

2.1 優化產業環境

由于生物醫藥國內發展現狀及其高風險、高投入、長周期等特性，為加強資本的作用，政府可從以下三個方面入手。

優化風險資本市場體制機制。通過政策制定，鼓勵投資者從價值發現者向價值創造者轉型。適當鼓勵增加投資企業中風險投資董事席位和外部董事席位，以增加企業的決策和認知多樣性。

強化醫藥產業交易平臺建設。通過交易平臺建設，增強本地醫藥項目和企業的曝光度，促進標的項目和企業定價的形成。大多數醫藥企業和項目屬于非標資產，缺乏價格形成的公開有效途徑。建立高效的交易平臺可以吸引投資方和融資方進行集中競價交易，通過定價機制增強項目資產的流動性，篩選項目資產的優劣，以達到促進重組并購、優化產業鏈結構和減少尋租現象的目的。

調整生物醫藥發展引導方向。協調創新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創新藥投融資獎勵政策，鼓勵創新藥物研發；逐步嚴格監管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創新藥的比例；采用第三方評估審批方式，切實遵循生物醫藥標準。

2.2 改革人才政策

在生物醫藥產業人才吸引方面，政府應對人才政策進行大力改革，避免“有專家，沒人才”的現象，重點建議有以下幾個方面。建立行業專項人才認定標準。政府應建立對行業專才的人才評價體系，摒棄“堆疊榮譽”的大類人才評價方法，強調從業經驗和技術水平兩大要素。對技術人才的評價是一個具體和專業的復雜過程，對政府和用人單位的專業性提出了很高的要求。人才政策實現一體化集中管理。政府各相關部門應對人才認定設立統一的政策標準。牽頭部門，如人才辦，應協同教育、衛生、財政等部門協同制定統一的人才補貼政策，對已認定的人才在子女教育、醫療保障等工作生活的各個方面給與相應的一攬子獎勵和補貼。

建立產業專才人力資源庫，提高人才評價能力。政府應制定與國內外高技術人才機構長效對接通道，吸引外部人才登記注冊，逐步建立醫藥產業人力資源庫，并積極學習高技術機構的人才培養和人才評價理念和技術。如韓國三星集團，約2.5萬名員工擁有研究生以上學位，人才儲備超過首爾大學，為韓國規模最大的人力資源中心。

建立基于“未來價值”判斷的量化財政投資決策體系。政府建立財政投資決策體系的理念應從平面化的“經濟增長”逐步轉向立體化的“經濟發展”過渡。在具體的項目投資決策中，應強調未來價值，在“秉承是否有利于產業結構升級、有利于產業鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻，以構建有機完整產業鏈條和產業集群為目的，從立體分析視角有序地制定財政計劃，逐步優化符合科學發展規律的財政決策體系。建立這樣的體系對政府的頂層設計能力、產業鏈布局能力和項目標的評價分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類高端人才，不斷加強服務管理能力。

優化本地醫科院校專利申報體系。政府應協同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門對醫科院校專利申報體制政策進行優化改革，通過提高專利申請門檻和減少甚至移除專利申請各項補貼政策等手段，提高專利申請的質量，進而提高專利轉化率。

2.3 推動集聚發展

促進產業鏈分工，構建多主體合作創新網絡的美國生物醫藥產業發展成功經驗告訴我們：產業鏈多主體開放式網絡創新相較于單個企業的創新更有利于促進生物醫藥產業的持續創新。生物醫藥產業分工不僅能夠顯著降低研發主體的資金需求、研發風險。同時，還可以縮短研發周期，極大降低研發門檻和產業參與壁壘，能夠刺激更多有研發條件、具有研發活力的企業或研發機構參與進來，最終形成由醫院、研發機構、中介機構、政府、醫藥生產企業等多主體共同參與的生物醫藥產業開放式合作創新網絡。

我國可以借鑒美國生物醫藥集群發展模式，以著名醫院、高校和研發機構為核心，推動生物醫藥產業地域集聚特別是生物醫藥研發空間集聚，最終形成集群內部的多主體合作創新網絡。

2.4 完善數據支撐

構建研發基礎數據系統，規范產業發展生物醫藥產業各環節需要遵循不同的產業標準和規范，構建標準統一的生物醫藥產業創新研發基礎數據庫，這是落實、完善我國生物醫藥產業標準和規范的有效途徑，也是我國生物醫藥發展接軌國際的重要依據。

構建監管審批數據系統，提高審批效率，電子監管審批數據系統主要包括醫藥監管審批數據庫和專利審批保護數據庫，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴格審批、提高審批效率和增強監管保護力度。

構建創新網絡數據平臺，促進主體合作構建由醫院、醫學研究院所、科研機構、企業、政府相關部門等多主體參與的開放創新網絡數據共享平臺，促進主體間信息交流、增強主體間協作、密切主體間關系，使之成為促進生物醫藥產業多主體合作創新網絡形成的關鍵媒介。(作者：程勇偉，馮小初)