石家莊市作為京津冀協同發展戰略的重要組成部分，著力發展特色產業，通過加強區域合作和資源共享的方式，為京津冀地區的協同發展做出貢獻。在這樣的背景下，石家莊市經濟技術開發區（后文簡稱：經開區）被賦予了新的戰略定位和歷史使命，發展目標不僅僅要滿足區域內經濟活動的需求，更重要的是推動石家莊經濟邁向新的發展階段，成為京津冀協同發展大局中的關鍵驅動力，為區域經濟的高質量發展提供重要支撐。本章將重點剖析了經開區生物醫藥產業高質量發展中面臨的困境，并提出完善發展的建議。

經開區生物醫藥產業高質量發展的困境

一、外部競爭加劇

生物醫藥產業是各省重點發展產業。以深圳市為例，深圳市于2022年發布了《深圳市促進生物醫藥產業集群高質量發展的若干措施》等文件，積極推動生物醫藥產業的重要技術攻關和協同發展。在基因檢測、醫療器械、創新藥等細分領域處于領先地位，涌現出一批具有國家級龍頭企業和創新型示范性企業，其中包括華大基因、信立泰、健康元等，構建起較為完整的醫療健康產業鏈。通過加強企業間的合作與聯盟，促進資源的共享和技術交流，加速新藥研發、醫療器械創新和高端技術的引進，使得深圳的生物醫藥產業鏈更加完善。而各省市建立的強大生物醫藥產業生態，勢必對經開區造成極大的競爭壓力。

二、國際化程度有待加強

生物醫藥產業的競爭已經擴展到國際層面。廣州市政府在發展生物醫藥產業時就相當注重把“引進來”和“走出去”相融合：廣州經濟開發區將生物醫藥產業視為產業升級的突破口，建立了研發、測試、制造全產業鏈的生態布局，覆蓋藥品、醫療器械、試劑等領域的研發、生產和銷售全過程。產業規模突破1700億元，吸引了超過3000家生物醫藥企業的入駐，其中包括強生、阿斯利康等國際知名企業。

相比之下，經開區企業主要集中在本土企業，缺乏知名跨國制藥企業的進駐，國際化程度還有提升的空間。

三、未能充分發揮京津冀協同發展的優勢

區域間的合作和協調仍存在一定的障礙，京津冀行政邊界限制了資源的流動和合作的深化，三地政府在政策引導、產業布局和項目審批等方面的協同仍需進一步加強。其次，人才流動和合作互動不夠。盡管京津冀地區擁有眾多高校和科研機構，但人才流動和交流合作相對較少，科研資源的共享和技術轉移、科研成果的轉化和推廣應用仍有待加強。

四、石家莊市內存在資源爭奪現象

除了經開區，高新技術區也以生物醫藥產業作為發展的重心，兩區域之間存在資源爭奪和內卷問題。各區提供的優惠政策和補貼，導致資源不合理配置和浪費。企業為爭奪市場份額，過度投入研發和生產，造成重復建設和低效運營，降低了產業整體的競爭力和可持續發展能力。

經開區完善生物醫藥產業高質量發展的建議

第一，優化支持政策，強化政策對產業發展的指引作用。從統計數字上看，對于生物醫藥這類注重研究開發的行業，補貼政策往往是政府相關部門最偏好的手段。但補貼類政策往往由于信息不對稱和企業逆向選擇，導致實際效果和預期產生極大偏差。另外，補貼政策自身也有局限性，財政預算的限制以及政府審批的速度跟不上企業項目申報的增長。在制定產業扶持政策時要削弱補貼類政策的數量和補貼力度，鼓勵企業探索基礎研究、產業發展與市場開發，突出企業創新發展的地位，強化科研引領的持續力。

第二，統籌產業規劃，合理進行產業分工協作。區域發展需要擁有全局性、整體性、系統性思維，要突出政府的主導作用，由政府牽頭完成各個區域之間的聯動合作。北京和天津作為最主要的科技創新前沿基地，要持續為河北提供技術轉化的支撐，經開區要做好對接工作，不僅要做好人才引進，更要建設好成果轉化平臺，將科技人才優勢變為發展成果；經開區要和高新區、趙縣生物產業聚集區、正定自貿區做好明確的產業分工，建立區域合作平臺和技術交流機制，發揮各區優勢，避免內耗，鼓勵各區的合作與資源共享。

第三，加強國際合作和市場開拓，“引進來”和“走出去”相結合。參考珠三角和長三角地區的發展經驗，經開區應積極尋求與國際生物醫藥產業的合作機會。參與國際展會和交流活動，加強與國外企業的合作溝通，吸引國外先進技術和資本進入，拓展海外市場。

第四，堅持“守正創新”，打造生物醫藥特色品牌和競爭優勢，著力加快中醫藥現代化和產業化進程。致力于提高中藥材種植的質量和效益，提升經開區內中藥材的精深加工水平，通過高效的萃取工藝和中藥計量標準化，生產出更具優質的中藥產品。培育一批擁有核心競爭力的名方大藥和獨具特色的拳頭產品，以提升中醫藥產業的影響力和競爭力。

在產業創新方面，經開區要推動生物醫藥產業的跨界融合發展。結合“健康河北”和“樂享河北”建設，發展“醫、康、養”深度融合的大健康產業。推動產業和醫療的融合發展，以打造河北的競爭新優勢。（作者：曾俊皓  周洋）