沈陽市生物醫藥產業創新發展對策研究生物醫藥產業作為國家優先發展的戰略性新興產業，加快其創新發展，對于構筑國家產業體系新支柱，全面推進健康中國建設具有重要意義。沈陽作為東北地區重要的中心城市，具有生物醫藥科技資源豐富，產業基礎扎實、集群格局完善等產業發展優勢。同時，沈陽也存在生物醫藥科技創新要素整合不足，企業承接科技成果能力有限等制約產業創新發展的瓶頸問題。因此，研究建議相關政府部門從構建沈陽生物醫藥領域“創研孵轉”體系入手，加速整合科技創新要素；從建立沈陽新藥技術轉移中心入手，創新科技成果轉化機制；從鼓勵企業設立駐沈高校醫藥創新基金入手，加快推進“沈創”科技成果本地轉化，從而深入推進沈陽生物醫藥產業創新發展，助力沈陽高質量發展、全方位振興。

1 引言

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。推進產業創新發展，是鞏固壯大國家實體經濟根基，加快推進制造強國、質量強國建設的重要抓手。生物醫藥產業作為國家優先發展的戰略性新興產業，加快其關鍵核心技術創新應用，培育壯大產業發展新動能，是深入實施創新驅動發展戰略，推動國民經濟和社會發展的核心驅動力，對于構筑國家產業體系新支柱，全面推進健康中國建設具有重要意義。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，生物技術方興未艾，為促進經濟增長，應對重大疾病等挑戰提供了保障。集中力量開展生物醫藥領域關鍵核心技術攻關，加快補齊生命科學、生物技術、醫藥衛生等領域短板，實現生物醫藥產業創新發展，勢在必行。本研究圍繞沈陽經濟社會發展需求，在深入剖析沈陽生物醫藥產業發展現狀與不足的基礎上，開展有助于產業創新發展的對策研究，以期助力沈陽高質量發展、全方位振興。

2 產業現狀

2.1 科技基礎扎實穩定

沈陽作為東北地區重要的中心城市，生物醫藥科技資源豐富，產業基礎扎實，發展生物醫藥產業優勢明顯、潛力巨大。全市擁有中國醫科大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、沈陽醫學院等醫藥類高校，集聚了大批生物醫藥科研人才，醫藥科技資源豐富；擁有東北制藥、三生制藥、成大生物等40余家醫藥制造企業，產業鏈完整，產業基礎扎實。以2019年為例，中國共有9項一類新藥獲批上市，其中就包含沈陽同聯參與研發的世界上第一個利用合成生物學技術研發、具有中國自主知識產權的原研藥可利霉素。2020年，沈陽三生自主研發的注射用伊尼妥單抗正式獲批，是中國首個自主研發的創新抗HER2單抗。

2.2 集群格局逐步完善

沈陽生物醫藥產業通過多年集聚發展，已經建成包括渾南新區醫藥產業園、泗水科技新城、鐵西新區醫藥產業園、沈北新區生物醫藥產業園、新民生物醫藥產業園五大產業園區的沈陽生物醫藥產業園區，形成了生物醫學工程、高端仿制藥、中藥及功能食品、生物藥物等特色鮮明、配套完備的沈陽生物醫藥產業基地。沈陽高新區牽頭建設的沈陽生物醫藥和健康醫療創新型產業集群作為沈陽首個創新型產業集群試點，被科學技術部批準為國家級創新型產業集群試點。光明小鎮、東藥干細胞藥物研發基地、東星醫藥產業園、鐵西區生物醫藥科技園等新興醫藥產業園區逐漸形成，現代化生物醫藥產業集群格局日趨完善。

2.3 產業優勢日益凸顯

沈陽生物醫藥產業在醫學影像、細胞因子、重組蛋白、抗體、疫苗、化學原料藥等方面有著良好的基礎，多個產品占據國內最大的市場份額，技術水平處于國內領先甚至國際先進地位。例如，三生制藥自主研發的國家一類新藥重組人血小板生成素全球獨家上市，是國家重點新產品；遠大諾康注射用血凝酶的產品品質遠超國內其它同類產品；成大生物人用狂犬疫苗各項技術指標達到國際同類產品水平；興齊眼藥小牛血去蛋白提取物眼用凝膠能夠取代瑞士同類產品；沈陽紅旗在抗結核藥物研發及產業化領域國內領先。2021年，沈陽生物醫藥與醫療器械領域總產值高達196.56億元，同比增長2.34%。

3 存在的問題

3.1 創新要素整合不足，不適應產業高質量發展要求

沈陽雖然具有豐富的醫藥科技資源，但由于資源整合不夠，科技創新還停留在基礎研究機構、臨床研究機構、制藥企業等新藥創新主體“各自為戰”、“單打獨斗”的狀態。從而導致科技創新與市場需求脫節，出現創新鏈與產業鏈不銜接、金融鏈不介入等現象，一定程度上影響了沈陽生物醫藥產業創新發展。此外，能夠反映醫藥制造業原始創新水平的指標數據（研究與試驗發展人員數量、R&D經費支出、專利申請數量、新產品銷售收入），遠不及上海、蘇州、深圳、武漢等發達城市的37%以上，科技創新能力有待進一步提升和加強（表1）。

3.2 產業大而不強，承接科技成果能力有限

沈陽雖然擁有規模以上醫藥企業40余家，但都屬于中小型企業，產業大而不強，承接科技成果能力有限。從企業研發投入來看，2021年沈陽醫藥制造業研發費用總支出8.92億元，占總營業收入200億元的4.5%，遠低于產業銷售支出的55.48億元和管理支出的19.63億元；從2022年度中國醫藥工業綜合競爭力百強榜單來看，沈陽只有三生制藥一家企業上榜，位列35第63位。因此，沈陽雖然擁有豐富的生物醫藥科技資源，但產業大而不強，更缺乏綜合實力較強的龍頭企業帶動，企業的創新主體地位始終沒有確立，而醫藥院校的創新能力也始終沒有得到充分發揮。

表1  2021年我國部分城市醫藥制造業科技創新情況

4 發展建議

4.1 整合創新要素，構建沈陽生物醫藥領域“創研孵轉”體系

面向沈陽生物醫藥產業科技需求，發揮政府在創新要素整合過程中的引導作用，重點依托遼寧省生物醫藥科技成果轉化和技術轉移基地等科技成果轉化和技術轉移機構的協同與中介作用，努力促進以國家藥物創新綜合性平臺等駐沈各級科技創新基地與沈陽生物醫藥和健康醫療創新型產業集群、國家創新藥物產學研戰略聯盟等產業資源有機整合、形成聯動，打造包括高等院校、制藥企業、產業園區、科技中介機構等在內，立足沈陽、輻射全國，集聚高質量發展的沈陽生物醫藥“創研孵轉”一體化平臺，構建集藥物創新、技術研發、產品孵化、成果轉化于一體的沈陽生物醫藥“創研孵轉”體系。

4.2 創新成果轉化機制，建立沈陽新藥技術轉移中心

由政府相關部門牽頭，依托東北科技大市場等科技服務平臺，組織駐沈醫藥高校聯合組建沈陽新藥技術轉移中心。該中心由市財政撥付專項資金成立，從各高校中抽調或社會招聘專業科技成果推介人才，實行醫藥技術經紀人制度，以包干形式深入沈陽醫藥企業內部，根據企業發展需要幫助其制定發展規劃，量身定做尋找創新品種、解決技術難題、推介技術人才，從根本上幫助中小醫藥企業發展。

4.3 設立駐沈高校醫藥創新基金，推進科技成果本地轉化

針對沈陽醫藥企業科技創新投入有限且科技成果承接能力不足的現狀，建議通過政府引導和財政資金支持，鼓勵企業在駐沈高校設立醫藥創新基金。通過企業對駐沈高校“潛力”科技項目的先期投入，鎖定品種優先轉讓權，加速高?？萍紕撔鲁晒趸耐瑫r，推進優勢“沈創”科技成果本地轉化，助力沈陽生物醫藥產業高質量發展。（作者：譚曉東）