一、我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

我國新能源開發(fā)利用取得了很好的成績，同時也面臨著重大挑戰(zhàn)。

1. 重大的技術(shù)挑戰(zhàn)

太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等這些被稱為綠色環(huán)保的新能源，是針對人類的使用過程而言的。以人類目前的技術(shù)水平，這些新能源的制造過程依然會產(chǎn)生大量的污染。我國的太陽能產(chǎn)業(yè)，目前用的是多晶硅太陽能電池板，晶體硅的提煉過程中會排放大量三氯氫硅和四氯化硅等有毒物質(zhì)，由于目前企業(yè)對這些有害物質(zhì)的回收、處理技術(shù)跟不上，已經(jīng)造成四氯化硅和氯化氫排放地四周寸草不生，污染程度觸目驚心。再看看被盛贊發(fā)電過程零污染的風(fēng)電，作為全球第一風(fēng)電大國，我們早期所用的鉛酸蓄電池在生產(chǎn)、使用以及報廢后處理等諸多環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染?？萍妓教嵘?，磷酸鋰和錳酸鋰電池取代了鉛酸電池，但鋰離子電池的正負(fù)極材料及電解質(zhì)溶液等污染難題依然沒能破解。新能源產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是我國不少新能源企業(yè)引進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)都是被國外淘汰的，并非新生代技術(shù)。新能源產(chǎn)品使用過程無污染，污染產(chǎn)生在新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。我國作為發(fā)展中國家，為歐美發(fā)達(dá)國家輸送著新能源環(huán)保產(chǎn)品，卻承受著新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高污染。目前我國新能源技術(shù)總體水平落后，自主研發(fā)能力較弱，重大技術(shù)基本靠引進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)受制于人。

2. 并網(wǎng)難是瓶頸

接連遭受國外兩輪“雙反”打壓，我國光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。受價格比較的影響，新能源發(fā)電在國內(nèi)尚不具備明顯競爭優(yōu)勢，更由于新能源發(fā)電廠與電網(wǎng)之間存在技術(shù)上的障礙，所發(fā)電量難以并網(wǎng)。

我國新能源電力的供給地區(qū)主要是西北和東北，而需求量多在東部和南部地區(qū)，現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)施，無法滿足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需求。目前我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一，使得許多風(fēng)電場建成之后，因?yàn)椴⒕W(wǎng)線路跟不上，不能實(shí)現(xiàn)全部電量入網(wǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。風(fēng)電的間歇性特點(diǎn)與電網(wǎng)要求的供電穩(wěn)定性也是目前尚未解決的矛盾之一。電廠如何改善風(fēng)電質(zhì)量，以便在并網(wǎng)時減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)的問題亟待破解。我國目前各電區(qū)是獨(dú)立分割的單位，相互支撐性差，電網(wǎng)不同步。并網(wǎng)難的這些問題嚴(yán)重影響了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3. 扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策缺乏長遠(yuǎn)性和統(tǒng)籌性

我國現(xiàn)階段的能源立法以單行法為主，尚未出臺全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，由15個部門共同起草的《能源法》歷經(jīng)10年仍在路上。而扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策則缺乏長遠(yuǎn)性和統(tǒng)籌性。國家制定的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，首要考慮的是經(jīng)濟(jì)性，沒能協(xié)調(diào)好能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，導(dǎo)致新能源廢棄物對環(huán)境嚴(yán)重污染，在先污染再治理的老路上循環(huán)往復(fù)?，F(xiàn)行的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策不配套，存在相互脫節(jié)甚至相互抵觸問題。我國新能源產(chǎn)業(yè)法律體系不健全，立法落后于需求。用于規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度中，有的問題邊界規(guī)定存在模糊現(xiàn)象?，F(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀脫節(jié)，導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清晰，各個環(huán)節(jié)監(jiān)管欠到位，執(zhí)法乏力問題長時間得不到有效解決。

4. 新能源人才供給不足且結(jié)構(gòu)不合理

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才缺口在擴(kuò)大。未來三年我國新能源裝機(jī)容量將保持在年平均增長率20% 以上的速度，這將對新能源人才供給造成巨大壓力。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，到目前為止，我國高校開設(shè)風(fēng)電專業(yè)的僅有幾所，每年的畢業(yè)生尚不到千人規(guī)模，年年都是大型電力集團(tuán)爭相提前預(yù)訂畢業(yè)生，根本無法滿足年均幾萬人的人才缺口。光伏太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電人才供給問題更為突出，國內(nèi)竟找不到一所開設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電相關(guān)專業(yè)的高校，目前只有華北電力大學(xué)為代表的幾所高校與企業(yè)聯(lián)合建立了太陽能、生物質(zhì)能研究所，培養(yǎng)的研究生數(shù)量太少，新能源人才供給嚴(yán)重不足。

我國新能源產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，初級人才占比過大，中高級人才占比太低，直接制約著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以我國目前新能源發(fā)電行業(yè)為例，從業(yè)人員普遍存在理論水平低、專業(yè)能力差的問題，企業(yè)招聘的員工主要是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生和從別的電力企業(yè)挖掘的有工作經(jīng)驗(yàn)的職工，多數(shù)人不具備新能源發(fā)電相關(guān)的理論知識，缺乏發(fā)電運(yùn)行、管理、維修等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因而很難勝任崗位要求。到目前為止，全國開設(shè)新能源科學(xué)與工程專業(yè)的重點(diǎn)大學(xué)只有20來所，其中“雙一流”大學(xué)不足10所。新能源產(chǎn)業(yè)中高級人才的培養(yǎng)規(guī)模太小。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，具有相關(guān)造詣的專家很少，無論現(xiàn)有人才技能的提升，還是后續(xù)人才的培養(yǎng)，都亟需加強(qiáng)新能源行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、加快發(fā)展我國新能源產(chǎn)業(yè)的對策建議

針對目前我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)壁壘和發(fā)展瓶頸，筆者從以下幾個方面提出對策建議。

1. 成立與監(jiān)管需求相適應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

為指導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會下設(shè)了國家能源局，但是依然沒能從根本上解決多個部門同時監(jiān)管的問題。從國家戰(zhàn)略考慮應(yīng)該成立國家能源部，并盡快出臺《能源法》，用統(tǒng)一的法律來保障新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也刻不容緩。我國當(dāng)前新能源各領(lǐng)域的通用標(biāo)準(zhǔn)缺失，尤其是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。這些年我國對新能源產(chǎn)業(yè)陸續(xù)制定了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。要盡快建立相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新能源產(chǎn)業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)。同時要進(jìn)一步完善政策支持體系，在財政和稅收等多方面給予傾斜，建立合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2. 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)

針對我國核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)缺失的短板，必須加快我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

新能源產(chǎn)業(yè)為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)和領(lǐng)先工藝是核心競爭力的體現(xiàn)，技術(shù)領(lǐng)先是產(chǎn)業(yè)靈魂。對于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)積極引領(lǐng)，組織企業(yè)、大學(xué)、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，攻克晶體硅材料提純技術(shù)，提高太陽能光伏電池的轉(zhuǎn)換效率，降低光伏發(fā)電成本。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家，要盡快建立風(fēng)電技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成自主創(chuàng)新的風(fēng)力發(fā)電研究能力，建設(shè)掌握風(fēng)電裝機(jī)總體設(shè)計方法核心技術(shù)的人才隊(duì)伍，集中力量攻克適應(yīng)我國氣候和地貌特征的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵部件的設(shè)計制造技術(shù)，制造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)設(shè)備制造國產(chǎn)化。

3. 創(chuàng)新電網(wǎng)管理模式，加快電網(wǎng)與信息技術(shù)的融合發(fā)展，改革電力體制，解決并網(wǎng)難問題

加快風(fēng)電并網(wǎng)線路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開發(fā)特高壓線路，完成西電東輸。加快電網(wǎng)技術(shù)攻堅，將風(fēng)光儲輸、風(fēng)電預(yù)測技術(shù)應(yīng)用于風(fēng)電并網(wǎng)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維與新能源產(chǎn)業(yè)的融合，加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入程度，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電系統(tǒng)、變電站、配電網(wǎng)的智能化。解決現(xiàn)在的并網(wǎng)難問題，除了進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)電和輸配電的銜接，還要借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，改革當(dāng)今電力體制，改變大一統(tǒng)格局，放開電力輸送和銷售市場，實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接對接，有效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 優(yōu)化教育資源配置，企校聯(lián)合，科學(xué)考評，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

一是高校要加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。高校是新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主力軍。目前高校的新能源科學(xué)與工程專業(yè)難以在較短時間內(nèi)輸送出大量人才，大多數(shù)專業(yè)課程沒有現(xiàn)成的教材可用，各高校獨(dú)自應(yīng)對，難以在短期內(nèi)完成教材的編寫。教育部應(yīng)盡快構(gòu)建新能源科學(xué)與工程專業(yè)的專業(yè)課程體系，為專業(yè)教材的編寫奠定基礎(chǔ)，同時牽頭聯(lián)合各高校盡快構(gòu)建類似于“果殼網(wǎng)”的電子教材共享平臺，滿足新能源科學(xué)與工程專業(yè)的教學(xué)資源需求。

二是走企校聯(lián)合、學(xué)用融合的人才培養(yǎng)之路。把企校聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才落到實(shí)處，企業(yè)要積極為高校和科研院所提供實(shí)訓(xùn)基地，把對新招聘畢業(yè)生的二次培訓(xùn)內(nèi)容放到學(xué)生的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，節(jié)省企業(yè)人力資源成本，提高利用率，為高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供支持。同時產(chǎn)學(xué)研要在深度融合中，把科研項(xiàng)目向?qū)W生開放，廣泛接納學(xué)生的參與，加快人才培養(yǎng)。

三是完善人才考核評價制度。新能源產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人才要想引得進(jìn)、用得好、留得住，亟需成立相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定部門，建立科學(xué)的技能評價體系，完善現(xiàn)有的人才評價考核制度，創(chuàng)新人才激勵手段，促進(jìn)各類人才個人競爭力的發(fā)展。21世紀(jì)人類巨大的能源需求與自然界所能提供的傳統(tǒng)能源供給形成強(qiáng)烈反差，開發(fā)利用新能源成為各國解決能源供給，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的首選。我國作為能源消耗大國，加快建立清潔低碳的能源體系，完成2020年能源消費(fèi)目標(biāo)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升國家競爭力的必由之路。（作者：魏鎖煥）