鄉(xiāng)域規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)再僅僅是對農(nóng)村居民自給自足的生產(chǎn)、生活空間進(jìn)行布局與調(diào)整，更應(yīng)該成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，既要立足當(dāng)前，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更要著眼長遠(yuǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力，對村莊空間開展差異化、多元化的開發(fā)利用，合理引導(dǎo)村莊未來的發(fā)展，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)域規(guī)劃還要落實(shí)縣級(jí)國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、村莊建設(shè)（指標(biāo)）邊界，結(jié)合實(shí)際劃定水域控制線、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線等其它控制線。

近年來，依西肯鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的重大進(jìn)展，為確?！笆奈濉币?guī)劃的順利實(shí)施提供有力的保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，特別是邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局性、歷史性任務(wù)，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，堅(jiān)持走具有林區(qū)特色、邊境特色的鄉(xiāng)村振興之路，把鞏固脫貧、防止返貧、興邊富民等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，制定科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)域規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)邊境地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)再上臺(tái)階。在此期間，做好新時(shí)代邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃工作，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、寒地龍藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

近年來，黑龍江省委、省政府深入實(shí)施國家“健康中國”戰(zhàn)略，確立了加快打造全省中醫(yī)藥千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，連續(xù)出臺(tái)一系列扶持政策和推進(jìn)舉措，中藥材產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展，政府和各生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性空前高漲，這種增長態(tài)勢前所未有。由此可見，中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始成為了一個(gè)具有良好發(fā)展趨勢的行業(yè)。不僅政府部門發(fā)揮著重要的作用，而且各種生產(chǎn)經(jīng)營主體也非常積極地參與其中，為中藥材產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)黑龍江省委、省政府還對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提出了“大抓、特抓”的要求，經(jīng)反復(fù)論證編制了《黑龍江省中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，編印了《黑龍江省中藥材種植區(qū)域圖》。編制《黑龍江省中藥材生產(chǎn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》并納入《黑龍江省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》。為此，依西肯鄉(xiāng)在此政策背景下，大力發(fā)展寒地龍藥種植產(chǎn)業(yè)，符合未來幾年省、地、縣三級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2、農(nóng)旅規(guī)劃

在快速變化的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境中，出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“文旅融合”等新的發(fā)展模式，這些新的發(fā)展要素為鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的規(guī)劃提出了新的要求。在進(jìn)行鄉(xiāng)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮新的發(fā)展要素，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新活力，并促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和提升鄉(xiāng)民生活水平。

農(nóng)旅融合屬于產(chǎn)業(yè)融合的一種類型。農(nóng)旅融合是指在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游需求多樣化的背景下，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然風(fēng)光和文化景觀吸引游客，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互交叉產(chǎn)生新業(yè)態(tài)的過程。農(nóng)旅融合通過資源整合形成的新業(yè)態(tài)有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。農(nóng)旅融合將農(nóng)業(yè)資源作為旅游資源，既改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又拓展了旅游市場的發(fā)展空間。農(nóng)旅融合是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。

2.1 發(fā)展思路

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為綱領(lǐng)，以興邊富民戰(zhàn)略為指引，以解決邊境農(nóng)旅問題為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)、可持續(xù)、新型經(jīng)營模式的現(xiàn)代邊境農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)旅發(fā)展的新理念、新思想，合理調(diào)整依西肯鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游資源，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅、觀光農(nóng)旅于一體的復(fù)合型現(xiàn)代邊境農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)格局。

嚴(yán)守大興安嶺森林、濕地、物種三條紅線，大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造有機(jī)產(chǎn)品。林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在推動(dòng)數(shù)量增長的同時(shí)，更加注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益的并重，不再主要依靠物質(zhì)要素投入，而是更加關(guān)注科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，也需要由過去的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，不再依賴資源消耗，不再超過生態(tài)承載能力的限制。只有這樣，才能夠更好地激發(fā)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并將林區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

加快構(gòu)建邊境旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展自駕游、民俗游、生態(tài)游、邊境游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自駕車營地、特色餐飲、特色旅游紀(jì)念品等旅游配套產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展度假型養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影基地等延伸產(chǎn)業(yè)，形成特色旅游、配套產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的良好格局，著力將農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)培育成為依西肯鄉(xiāng)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位：立足依西肯鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際，轉(zhuǎn)變依西肯鄉(xiāng)傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、寒地龍藥加工業(yè)等精品的三大產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和寒地龍藥產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)連接成高效的現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)體系。

圖5-1依西肯鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃至2035年，依西肯鄉(xiāng)4余萬畝耕地實(shí)施農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明顯改善依西肯鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：規(guī)劃至2035年，依西肯鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局要更加合理，經(jīng)濟(jì)作物在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重進(jìn)一步提高，規(guī)模種植比重達(dá)到50%，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提升。依西肯鄉(xiāng)各村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)采用“一村一品”的模式，其中依西肯村重點(diǎn)培育野生大豆種植，加大野生大豆種植面積，提高單產(chǎn)。爭取到2035年大豆單產(chǎn)達(dá)158公斤，小麥單產(chǎn)達(dá)260公斤。新東屯村以經(jīng)濟(jì)作物為主要的種植目標(biāo)，例如山藥、辣椒等。瓦干村則是將種植重點(diǎn)放在寒地龍藥上，例如防風(fēng)、赤芍、黃芪等。規(guī)劃建成為一座集中藥材種植、觀光、游覽、休閑、娛樂、美食、科技、創(chuàng)新等為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合中藥種植基地，也是寒地龍藥國家級(jí)科研基地、東北亞最大寒地中藥材種源基地、全國關(guān)防風(fēng)最大仿野生種植基地。

（3）畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃：規(guī)劃至2035年，依西肯鄉(xiāng)將利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展和牛養(yǎng)殖業(yè)。利用現(xiàn)有的西門達(dá)爾種牛，引進(jìn)龍江縣和牛凍精，培育和牛。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和牛養(yǎng)殖為主線，以保生態(tài)、提品質(zhì)、擴(kuò)產(chǎn)能、增效益為主攻方向，突出優(yōu)勢品種,突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出有機(jī)品牌，突出可持續(xù)發(fā)展，提高和牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)市場競爭力。計(jì)劃到2035年，和牛出欄3400頭，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11650萬元。

（4）漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃：充分發(fā)揮依西肯鄉(xiāng)冷水資源優(yōu)勢，規(guī)劃建立冷水、特種魚類繁育養(yǎng)殖龍頭基地輻射帶動(dòng)，快速提高具有本地優(yōu)勢和特色的珍貴冷水性魚類和特種魚類的商品生產(chǎn)量；因勢利導(dǎo)地穩(wěn)步推進(jìn)小水面開發(fā)，適度發(fā)展常規(guī)溫水性魚類的養(yǎng)殖生產(chǎn)。同時(shí)結(jié)合生態(tài)旅游，建立休閑、觀光、游釣漁業(yè)基地。立足本地資源優(yōu)勢，突出發(fā)掘資源潛力，在強(qiáng)化保護(hù)、涵養(yǎng)資源的基礎(chǔ)上，合理有效地加以開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。計(jì)劃到2035年全鄉(xiāng)養(yǎng)殖水面達(dá)到2700畝，漁業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到1875萬元。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃：今后，依西肯鄉(xiāng)按照規(guī)劃，將積極打造“依西肯森林生態(tài)食品”品牌，建立開放統(tǒng)一、競爭有序的依西肯森林畜產(chǎn)品市場營銷體系。著力構(gòu)建線上線下立體營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展?fàn)I銷渠道，引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖戶運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”拓展產(chǎn)品市場，充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道和電商平臺(tái)，通過自建與借船出海兩條路徑，采取個(gè)性化、差異化、點(diǎn)對點(diǎn)及私人定制等營銷策略，把依西肯鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)有機(jī)畜禽產(chǎn)品和寒地龍藥產(chǎn)品打入國內(nèi)外市場。積極開發(fā)外埠市場，通過在大城市開辦產(chǎn)品專營店、在大中型超市設(shè)立產(chǎn)品銷售專柜，不斷提升產(chǎn)品市場占有份額，真正實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)得好變?yōu)橘u得好。

2.3 文旅發(fā)展規(guī)劃

（1）文旅資源定位

依據(jù)依西肯鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)資源，規(guī)劃將大力發(fā)揮邊境地區(qū)鄉(xiāng)村特色，發(fā)展依西肯鄉(xiāng)生態(tài)觀光游和邊境界江游。將邊境地區(qū)的獨(dú)特自然景觀和生態(tài)環(huán)境作為旅游資源，發(fā)掘和挖掘其資源價(jià)值，對當(dāng)?shù)芈糜伍_展規(guī)范化管理，引導(dǎo)有序發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣穆糜螛I(yè)態(tài)，如滑雪、狩獵等，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

依西肯鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游將重點(diǎn)打造黑龍江旅游度假區(qū)、寒地龍藥基地觀賞區(qū)、龍站島風(fēng)景區(qū)、天然牧場體驗(yàn)區(qū)等。各景區(qū)彼此銜接、功能各異、設(shè)施齊全、特色鮮明的一線四區(qū)綜合旅游風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。力爭到2035年游客在依西肯鄉(xiāng)旅游的停留時(shí)間延長2-4天，使生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)營業(yè)收入有大提高。

（2）文旅發(fā)展模式

以邊境地區(qū)的異域風(fēng)情文化特色為依托，建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源和歷史文化特色相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。打造旅游、文化、藝術(shù)、娛樂、康養(yǎng)等多元文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步建立“旅游+農(nóng)林+康養(yǎng)+界江”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)與生態(tài)、文化、體育、城鎮(zhèn)化等融合協(xié)調(diào)發(fā)展，衍生旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游發(fā)展空間，發(fā)展以觀光性產(chǎn)品為基礎(chǔ)的森林休閑、養(yǎng)生、度假等復(fù)合型旅游產(chǎn)品，打造結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的全景式、廣覆蓋的全域旅游示范區(qū)和國家生態(tài)旅游目的地。完善“一鄉(xiāng)”“四板塊”旅游布局建設(shè)。

以“森林康養(yǎng)+旅游”為抓手，開發(fā)多元化系列產(chǎn)品，“政府搭臺(tái)”主導(dǎo)，政策扶持跟進(jìn)，“企業(yè)唱戲”經(jīng)營，擴(kuò)大市場影響。以龍站島、依西肯天然牧場的森林資源為依托，圍繞林區(qū)天然大氧吧、界江好風(fēng)光、高負(fù)氧離子等獨(dú)特的森林資源優(yōu)勢，培育壯大康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造成北方夏季養(yǎng)老基地。

在旅游餐飲方面，規(guī)劃在依西肯鄉(xiāng)打造“漁家樂”或“生態(tài)農(nóng)莊”等旅游餐飲模式。根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展以過水增值養(yǎng)魚模式為主的養(yǎng)殖、餐飲、垂釣、娛樂為一體的休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)基地建設(shè)是調(diào)節(jié)、豐富和充實(shí)人們精神、文化生活的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是加大對外宣傳的有效方式。規(guī)劃界江碼頭，劃定水上路線，游客可以在碼頭乘坐郵輪，一邊欣賞黑龍江自然風(fēng)光，一邊品嘗“全魚宴”。

圍繞文旅規(guī)劃，以“一核心、兩突破、三引擎”的發(fā)展思路為主路線，把依西肯鄉(xiāng)打造成以“特色中藥材”為發(fā)展核心、以“高端漁獵、攝影寫生”為野奢突破、以“中國國家地理營地、中國釣魚運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、運(yùn)營方品牌植入”為引流引擎的集“中藥、漁獵、攝影”元素于一體的小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)“森林藥谷、龍戰(zhàn)藥島、繁育藥源、科技藥廠”，傾力打造高端野釣、攝影寫生基地，合力推動(dòng)產(chǎn)、漁、文、旅聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)文旅綜合體。（作者：趙明銘）