依西肯鄉域總面積189403.68公頃，其中農用地185259.85公頃、建設用地321.58公頃、未利用地 3822.25公頃。其中林地覆蓋面積最大，為161675.07 公頃，占依西肯鄉總面積比 高達 85.36%。 對村莊用地規模結構進行比較后，將村莊規模分為微型、小型、中型和大型四個等級。 其中，用地面積小于4公頃的村莊被歸類為微型村莊；用地面積位于4-10公頃之間的村莊 為小型村莊；用地面積位于10-20公頃之間的村莊為中型村莊；而用地面積大于20公頃的 村莊則被認定為大型村莊。依西肯鄉共計三個行政村，根據劃分中型的村莊數量為1個；小 型村莊數量為1個；微型村莊數量為1個。村莊用地規模相對較小的村莊數量較多。下面將提出依西肯鄉未來發展定位、發展策略和規劃重點

一、發展思路分析

（1）挖掘傳統產業潛力：大興安嶺邊境地區種植、畜牧、漁業等傳統產業具有悠久的歷史和豐富的資源，可以通過提高農業、林業、漁業、畜牧業等領域的技術含量和加工水平，加大對寒地龍藥產業的推廣，擴大種植面積和延伸產業鏈，將寒地龍藥產業拓寬至一二三產融合。拓寬產品銷售市場，延伸產業鏈條，繼續挖掘這些傳統產業的潛力，為當地經濟增加新的動力。

（2）培育林下經濟：大興安嶺邊境地區擁有豐富的森林資源，此外，林下的物種數量也相當豐富，如草本、木本植物等。因此，發展林下經濟是十分必要的一項工作。林下經濟包括采摘、野生菌類、野生果品、山珍海味等，發展林下經濟能夠為當地居民增加就業機會，促進地方經濟的發展。

（3）發展生態旅游：大興安嶺邊境地區自然環境優美，且人文風景獨特，具有很好的生態旅游資源。可以通過開發和推廣特色生態旅游產品，引導和吸引更多游客來到當地旅游，通過旅游業的帶動，為當地經濟增加新的動力。

（4）發展民族文化產業：大興安嶺邊境地區擁有較為豐富的民族文化，如俄羅斯族文化、鄂倫春族文化、鄂溫克族文化等。可以從民族文化傳承、文化旅游、民族刺繡、少數民族民俗表演等角度出發，加強民族文化產業的培育和發展，為當地經濟提供新的增長點。

（5）增加醫療教育投入：政府也應該加大醫療設施的投入力度，增加相關設施和資源以提高醫療服務覆蓋面和質量。還可以通過建設智慧醫療、開展巡回診療等方式，拓展醫療服務范圍，并結合當地實際情況，建立合理的醫療保障體系，為鄉村居民帶去更多的實惠和福利。同時，也應該加大對當地教育的投入。提供更多的資金用于基礎設施建設和師資力量培訓，并建立良好的教育保障體系。同時，要積極引進優秀的師資隊伍和先進的教育理念，創新教育模式，開展多種形式的教育活動，豐富學生的學習內容與體驗。

（6）完善基礎設施：邊境地區鄉村由于地理位置偏遠、自然條件艱苦和交通不便等因素，往往缺乏完善的基礎設施。因此，完善基礎設施的發展思路是邊境地區鄉域規劃中的關鍵要素之一。邊境地區鄉域規劃的首要目標是加強電力、水利和交通建設。這將有助于提高當地的生產和生活水平，推動當地經濟發展和社會進步。隨著信息技術的飛速發展，邊境地區鄉域規劃也需要逐步實現信息化建設，以更好地促進區域經濟的發展。完善基礎設施的發展思路還包括拓展各種社會服務設施，如教育、衛生、文化、體育等。例如，當地鄉村可以加強對學校、醫院、圖書館、博物館等公共設施的投資，推動當地社會的全面發展和進步。

總之，大興安嶺邊境地區要在挖掘傳統產業潛力、培育林下經濟、發展生態旅游、推進民族文化產業、增加教育投入等方面下足功夫。只有通過全面發展，繼續挖掘當地的經濟潛力，才能為推動大興安嶺邊境地區的經濟全面發展提供新的支撐和動能，促進當地各項事業蓬勃發展。

二、宏觀發展定位

在新時期的國家戰略背景下，鄉村振興成為農業農村改革的重要方向。邊境地區鄉村發展面臨特殊的區位優勢和挑戰，因此務必進行合理的戰略定位來推動可持續發展。本研究提出將研究對象的鄉村發展戰略定位為——“以寒地龍藥產業為主導的北國邊疆農旅之鄉”。這樣的定位主要結合黑龍江省藥品監督管理局印發的《關于進一步支持生物醫藥產業高質量發展若干措施》等政策引導以及鄉域規劃理論，包括巴黎協定、2030年可持續發展議程、最低限度國家鄉域規劃綱要（BSCP）理論框架，鄉村空間規劃與設計（VSPD）框架，產業融合發展理論以及新型城鎮化發展理論。

（1）寒地龍藥產業政策支持

2022年12月30日。黑龍江省藥品監督管理局印發了《關于進一步支持生物醫藥產業高質量發展若干措施》。其中明確表明了省政府支持寒地龍藥產業鏈延伸，對我省種植的中藥材、特色飲片、中藥配方顆粒等全產業鏈終產品在標準制定方面提供技術支持。再結合依西肯鄉當前的寒地龍藥種植規模和產業鏈延伸，寒地龍藥產業今后可成為依西肯鄉的主導性產業。

（2）滿足可持續發展要求

遵循巴黎協定和2030年可持續發展議程的要求，邊境地區的鄉村發展任務應注重對環境的保護與恢復，實現經濟、社會與環境的綜合協調發展。生態優美的鄉村定位能夠滿足可持續發展要求，使當地社會、經濟與生態達到和諧共生。此外，在全球氣候變化背景下，生態優美的農旅鄉村更能展示對自然資源保護和環境友好的承諾。

（3）滿足五大功能的均衡實現

根據最低限度國家鄉域規劃綱要理論，鄉域規劃需滿足自然環境、社會經濟、文化、基礎設施和治理五大功能。將邊境地區鄉村發展戰略定位為生態優美的農旅鄉村，有助于實現這五大功能的平衡發展。例如：自然環境：保護生態資源，完善綠色基礎設施，有助于保障鄉村的生態安全；社會經濟：農業和旅游業的融合發展，優化產業結構，促進經濟增長；文化：傳承和弘揚邊境地區的民族文化，豐富鄉村文化內涵；基礎設施：提升鄉村交通、水電、教育等公共服務水平，改善村民生活質量；治理：加強鄉村治理體系建設，提高鄉村治理能力和水平。

（4）優化空間布局

結合鄉村空間規劃與設計框架，并充分尊重自然規律與地域文化，將邊境地區鄉村定位為生態優美的農旅鄉村有助于優化鄉村空間布局。這包括：合理規劃人居環境：完善鄉村住宅區規劃，提高居民生活質量；規范生產生活空間：整合土地資源，優化農業和旅游資源配置，提升產業效益；完善景觀體系：打造具有地域特色的鄉村景觀，提升鄉村旅游吸引力。

（5）提高經濟效益與社會效益

根據產業融合發展理論，鄉村振興需要實現農業與旅游業的有機結合。通過發揮邊境地區生態優勢與文化特色，加強農業與旅游產業的融合發展，有助于提高經濟效益與社會效益。這將為當地村民帶來更多的就業和收入機會，提高生活水平，營造和諧鄉村氛圍。

（6）實現人與自然和諧共生

在新型城鎮化發展理論指導下，鄉村振興應把握以人為本的原則，打造宜居、宜業、宜游的和諧新鄉村。將邊境地區鄉村定位為生態優美的農旅鄉村有助于實現人與自然的和諧共生，提升鄉村整體形象，為長遠發展奠定基礎。

通過對鄉域規劃理論和國家產業政策的綜合運用，將邊境地區鄉村發展戰略定位為“以寒地龍藥產業為主導的北國邊疆農旅之鄉”，有助于推動資源優勢轉化為產業優勢，實現鄉村振興戰略目標。它既滿足了當前邊境地區鄉村發展的需求，又為未來美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。

三、發展策略

邊境地區厚積薄發，實現鄉村振興需要理順思路，明確發展方向，逐漸構建生態農業與鄉村旅游融合的發展模式。在“以寒地龍藥產業為主導的北國邊疆農旅之鄉”的戰略定位下，本節結合現有的鄉域規劃理論，詳細闡述邊境地區鄉村發展中生態農業與鄉村旅游的融合的發展策略。主要內容是：“以寒地龍藥產業為核心，以優化空間布局為重點，以完善基礎設施為依托，以政策支持體系構建為驅動，大力推進文旅產業發展”。

（1）以寒地龍藥產業為核心

以寒地龍藥的種植和加工作為主導產業，以北國邊疆鄉村旅游為腐竹產業，促進生態農業和鄉村旅游產業融合。對于生態農業方面，在保護耕地和水源的前提下，優先支持寒地龍藥等生態農產品種植；對于鄉村旅游方面，注重挖掘當地文化和自然資源特色，發掘和開發具有特色的文化遺產和生態風景資源。

（2）以優化空間布局為重點

通過劃分不同功能規模的保護區、開發區，并合理規劃道路等交通運輸設施，實行不同區域內的產業協同，達到最優效益。并采用生態修復技術，保護和恢復當地的生態環境。

（3）以完善基礎設施為依托

加強基礎設施建設，包括交通、水利、能源、通訊等方面的設施建設，依托配套的便利的基礎設施和公共服務設施，便于推進文旅產業發展。

（4）以政策支持體系構建為驅動

同時在政策上加大對于生態農業和鄉村旅游產業的扶持力度，扶持企業發展，為其提供資金、項目、稅收優惠等政策支持。讓政策支持體系成為推進文旅產業發展的驅動引擎。

（5）大力推進文旅產業發展

通過打造旅游休閑圈、特色文化街區和滿足游客多樣化需求的公共服務設施等，提高當地文旅產業的品質。同時，積極以“醉美331”國道旅游路線為依托，積極融入漠河北極旅游圈，發展城市周邊度假、休閑旅游市場，推動城鄉融合發展。

在生態農業與鄉村旅游融合的發展模式下，應注重寒地龍藥等生態資源的保護和開發，實行空間管控優化布局，完善基礎設施和政策保障支持，并加大對文旅產業的投資和發展力度，建設精細化、個性化、智慧型的鄉村旅游體驗。這些舉措將有助于促進邊境地區鄉村旅游產業的脫胎換骨，實現鄉村振興和經濟的可持續發展。

四、規劃重點及方法

為進一步實現“以寒地龍藥產業為主導的北國邊疆農旅之鄉”戰略定位及生態農業與鄉村旅游融合發展，本研究將就產業方向發展、優化空間布局、基礎設施建設、構建政策支持體系和完善公共服務設施等方面的規劃方法進行詳細闡述。

1、明確產業發展方向

以生態農業為基礎，鄉村旅游為延伸，將兩者有機結合，形成特色鮮明的農旅結合產業。具體表現在一是發揮生態農業優勢：推廣寒地龍藥種植，提高依西肯鄉寒地龍藥品牌形象，滿足市場對純正的中草藥的需求。二是塑造鄉村旅游特色：結合當地的自然環境、民族文化、民俗風情等資源，開發鄉村旅游產品，如農家樂、民宿、特色旅游線路等，提升鄉村旅游吸引力。

2、優化空間布局

通過鄉村空間規劃與設計框架，合理配置生態農業與鄉村旅游發展空間，實現產業融合、良性互動。主要表現在一是合理劃定功能分區：在保護生態環境的前提下，明確生態農業和鄉村旅游的發展空間，實現產業和資源的最優組合。二是完善景觀體系：結合地形、水系等自然條件，構建具有地方特色的鄉村景觀，提升農旅結合項目的文化內涵和觀賞價值。

3、完善基礎設施

加強基礎設施建設與改造，提高鄉村的交通、能源、信息等公共服務水平，為生態農業與鄉村旅游融合發展創造有利條件。具體措施包括：一是提升交通條件：改善道路交通設施，提高邊境地區鄉村的交通可達性和出行便利程度。二是完善供水、排水、供電等基礎服務設施：提供良好的生活服務，提高當地居民和游客的生活品質。三是建設信息化基礎設施：發展鄉村寬帶、5G等網絡技術，促進農旅產業數字化、智能化轉型。

4、構建政策支持體系

通過完善政策、法律法規的制定和實施，為生態農業與鄉村旅游融合發展提供良好的政策環境。具體措施包括：一是制定農旅融合政策：出臺利好政策，鼓勵生態農業與鄉村旅游的跨界融合，如項目扶持、金融支持、稅收優惠等；二是保障土地資源：明確農旅項目用地政策，合理劃定農業和旅游用地范圍，確保土地資源合理利用；三是完善法律法規：強化對生態農業與鄉村旅游的監管，維護產權及消費者權益，營造公平競爭的市場環境。

5、完善公共服務設施

建立以政府引導、企業參與、社會投資的多元化投資模式，籌集資金加強公共服務設施建設。設立村級公共服務中心，整合教育、醫療、文化、養老等資源，提高服務水平。規劃合理的交通布局，完善道路、橋梁、公共交通等基礎設施建設。加強景區內部交通規劃，如設置自行車道、步行道等，方便游客和居民出行。

6、完善醫療教育體系

解決醫療資源匱乏和教育基礎薄弱問題，需要政府和社會各方面的共同參與和支持。在規劃中將加強政策引導、加大資金投入、拓寬服務渠道、加強教育協同發展等多種方式，促進邊境地區鄉村醫療、教育全面發展和進步。

通過以上精細化規劃方法，有助于實現邊境地區鄉村振興戰略及發展目標，塑造美麗鄉村新形象。在現有鄉域規劃理論指導下，生態農業與鄉村旅游的融合發展策略將有助于邊境地區鄉村實現綠色發展、振興鄉村經濟，并提升地區整體形象。同時，它為實現美麗鄉村建設目標奠定了堅實基礎，滿足了未來可持續發展的需求。（作者：趙明銘）