本章為保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資方案地順利實施提出相關(guān)政策建議，具體如下：
一、加快生物醫(yī)藥產(chǎn)品流通
上一節(jié)對湖南省產(chǎn)業(yè)鏈中物流鏈的設(shè)計，在具體實施中需要政府出臺相關(guān)政策給予支持，尤其是 DTP 模式存在發(fā)展的瓶頸需要與醫(yī)保部門合作解決。為加快完善物流鏈建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，建議從以下幾方面給予政策支持。
第一，在上游藥材流通環(huán)節(jié)，例如邵陽廉橋、長沙高橋等藥材市場和大湘西地區(qū)，應(yīng)完善市場基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)功能，出臺藥材采購的優(yōu)惠政策，以優(yōu)越的政策環(huán)境和周到的全方位服務(wù)吸引藥材采購商，擴(kuò)大藥材市場的流通規(guī)模。在種植、產(chǎn)地加工、倉儲等環(huán)節(jié)，利用藥品物流平臺將中藥材現(xiàn)代物流體系與質(zhì)量追溯體系融合，發(fā)展貨運(yùn)信息中介組織和運(yùn)輸專線保障藥材質(zhì)量及物流順暢。
第二，在醫(yī)藥產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，落實“湘人用湘藥”，可以通過對銷售省產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品總額排名靠前的省內(nèi)流通企業(yè)按照年度銷售總額給予獎勵，鼓勵省產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品在省內(nèi)的流通。在醫(yī)藥產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)支持藥品零售連鎖網(wǎng)點(diǎn)下沉到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營門店有困難的連鎖企業(yè)，政府應(yīng)予以資金方面支持及政策方面的優(yōu)惠，以鼓勵流通及擴(kuò)大省產(chǎn)藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率增加終端銷售額，提升在省內(nèi)的市場占有率。
第三，DTP 藥房模式發(fā)展方面，由于在湖南省內(nèi)尚未普及，應(yīng)對患者進(jìn)行引導(dǎo)普及，提高對 DTP 藥房的認(rèn)知度。醫(yī)保部門應(yīng)考慮給予 DTP 藥房大病醫(yī)保支持，并在目錄報銷范圍內(nèi)適當(dāng)提高報銷比例。針對禁止醫(yī)院限制處方外流的政策文件, 制定具體的執(zhí)行細(xì)則和激勵政策, 確保醫(yī)院方的落實。建立 DTP 藥房的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和藥師服務(wù)規(guī)范，對藥房成立資格進(jìn)行嚴(yán)格審查, 后續(xù)運(yùn)營進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督管理。
二、增強(qiáng)地方投融資平臺實力
針對湖南省地方政府投融資平臺整體資質(zhì)不強(qiáng)，在生物醫(yī)藥后續(xù)發(fā)展融資缺口逐漸擴(kuò)大的情況下，可能對產(chǎn)業(yè)支持力不足，應(yīng)在以下幾方面提升地方政府投融資平臺的實力：第一，地方政府融資平臺應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，政府出臺了各類政策支持地方政府融資平臺向自主發(fā)展轉(zhuǎn)型，在定位方面由政府需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展，在投資方面由執(zhí)行項目轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖坎邉?，在融資方面由被動融資轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金儲備，在業(yè)務(wù)方面由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。并且提倡“發(fā)展—項目—優(yōu)勢—資金”的融資模式，旨在通過項目策劃創(chuàng)造自身市場優(yōu)勢，培養(yǎng)平臺的自我造血能力和市場競爭力，形成強(qiáng)大的自有資金儲備，增強(qiáng)自身優(yōu)勢，為政府的各項決策提供強(qiáng)大的資金支持。
第二，建立并完善平臺的制度建設(shè)。地方政府融資平臺應(yīng)擺脫存在于內(nèi)部的行政角色，參考現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，設(shè)置董事會、監(jiān)事會等部門，保障平臺獨(dú)立性和問責(zé)制，提高運(yùn)作效率。可適時借助外界平臺，例如聘請外部董事，對平臺管理層進(jìn)行監(jiān)督，對公司業(yè)務(wù)及融資決策發(fā)表意見；請外部機(jī)構(gòu)為平臺提供適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下的發(fā)展策略，為管理人員提供研修班和訓(xùn)練營等方式的管理培訓(xùn)課程，提升管理人員專業(yè)素養(yǎng)；建立合理完善的激勵與約束結(jié)合的績效評價機(jī)制。
第三，積極創(chuàng)新多種融資路徑。融資平臺應(yīng)主動擺脫依賴銀行融資的現(xiàn)狀，探索多種融資形式，如發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)，開展資產(chǎn)證券化和產(chǎn)業(yè)基金和 PPP 模式等吸引社會資金投入的融資方式。其中資產(chǎn)證券化有助于改善目前湖南省地方融資平臺資質(zhì)不高的情況，也是平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要途徑。目前湖南省的 PPP 融資項目在生物醫(yī)藥方面的投入較顯欠缺，應(yīng)在 PPP 融資方面加大力度。此外，響應(yīng)政策鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”，地方政府融資平臺可以憑借地方政府強(qiáng)大的信用拓展海外融資市場，例如通過境外發(fā)債引入域外資金。
三、大力開展產(chǎn)學(xué)研合作
針對湖南省生物醫(yī)藥在研發(fā)方面投入產(chǎn)出不足，一方面通過融資方案增加研發(fā)投入，另一方面從以下方面對研發(fā)能力進(jìn)行提升：
第一，鼓勵技術(shù)平臺建設(shè)，支持重大項目研究攻關(guān)。鼓勵企業(yè)、高校院所、專業(yè)園區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)利用國家級和省級工程（重點(diǎn)）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)應(yīng)用示范中心等創(chuàng)新平臺進(jìn)行研究，對經(jīng)省有關(guān)部門立項備案的新藥研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新項目且前期投入超過一定額度的給予金額獎勵。
第二，通過對接中國科學(xué)院、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等省內(nèi)外高校、科研院所，找準(zhǔn)合作對象，推動新建市檢驗檢測所、長沙藥品進(jìn)口口岸、創(chuàng)新藥物研究院等平臺，并充分利用現(xiàn)有湖南實驗動物中心、國家新藥創(chuàng)制孵化基地、動物多肽藥物創(chuàng)制國家地方聯(lián)合工程實驗室等平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。
第三，針對湖南省目前比較薄弱基因研究方面，應(yīng)依托湖南省基因技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)、運(yùn)用等產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍，推動建立全省基因技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈專家?guī)?。發(fā)揮湖南省基因技術(shù)及運(yùn)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用，搭建產(chǎn)學(xué)研用交流平臺。推動人類干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、聚集產(chǎn)業(yè)鏈合力
針對湖南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中目前缺乏大企業(yè)、大品種和大平臺帶動效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)通不夠，資金鏈無法落實到產(chǎn)業(yè)鏈中每一環(huán)節(jié)的局面，除構(gòu)建物流鏈外還應(yīng)聚集產(chǎn)業(yè)鏈合力，對此有以下幾方面的建議：
第一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)身擔(dān)開拓市場、創(chuàng)新科技的重任，一家核心企業(yè)的發(fā)展情況也會影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？紤]到大企業(yè)的良好發(fā)展，政府在政策上應(yīng)給予最大化支持，根據(jù)企業(yè)實際情況為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，有需要時對重點(diǎn)需要支持的企業(yè)實行掛牌保護(hù)。同時鼓勵大企業(yè)樹立社會責(zé)任意識，積極響應(yīng)政府號召，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)揮強(qiáng)勁的帶動能力。
第二，加快醫(yī)藥大品種二次開發(fā)和衍生產(chǎn)品的研發(fā)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加速打造湘藥細(xì)分領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，培育形成湘藥優(yōu)勢品牌。支持舉辦“湘九味”論壇等品牌活動，培育打造湘產(chǎn)藥材品牌品種，提升湘藥品牌發(fā)展整體水平。
第三，組織有多家企業(yè)（單位）參與的產(chǎn)業(yè)合作對接會，引導(dǎo)中藥骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、藥材種植基地對接合作，通過大企業(yè)引領(lǐng)、大品種帶動、大市場服務(wù)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上中下游要素資源深度融合，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在合力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源優(yōu)勢雙向滲透。加強(qiáng)中藥重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高部門之間工作合力，建立一個強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)服務(wù)平臺。(作者：任晨熙)
