海洋類EOD項目除了爭取各級海洋生態保護修復資金支持外，還可以謀劃沿海地區的農村環境整治項目、水污染防治項目、重點流域水環境綜合治理項目等，爭取各類相關專項資金的支持，可緩解海洋生態環境保護專項資金短缺和市場化不足的壓力。同時可以充分體現“陸海統籌、河海聯動”的要求，助力深入打好重點海域綜合治理攻堅戰。

海洋類EOD開展情況

我國沿海城市分布廣泛，沿海經濟發達，各地根據自身區位優勢和特點，發展出形式多樣的產業集群。全國近岸海域擁有283個海灣，其潛在的經濟發展、生態保護等天然屬性為發展海洋EOD項目奠定了基礎。

今年4月，得益于“生態立區”的戰略定位，浙江溫州洞頭區拿下全國首個海洋類EOD項目，計劃將總投資的40.6%用于生態環境治理類項目，打造海洋海島生態修復樣板，為全國沿海地區生態創造價值的實踐作出有益探索。此外，近年來廣東、浙江、遼寧等多個沿海省份先后謀劃20多個海洋類EOD項目，加速推動了美麗海灣保護與建設進程。

根據目前申報實施的海洋類EOD項目，可以發現各地區均按照片區產業基礎、城市定位，因地制宜謀劃產業開發類項目，生態環境治理類項目更是充分體現了河海聯動、陸海統籌的要求。各地在開展海洋生態環境治理、岸灘環境整治等“海上項目”的同時，還實施了沿海地區的入海河流河道綜合治理等“岸上項目”，統籌謀劃統籌岸上和水里、陸地和海洋系統性的治理與修復，筑牢良好生態基底。如福建省長樂區EOD項目，將閩江南岸的“沿江線”和美麗海灣的“沿海線”完美融合——在“閩江河口濕地片區”實施流域綜合治理工程，在“濱海片區”開展5個入海口末端的系統治理，確保入?？谂潘|穩定達標，為海蚌種質資源進行合理的保護、開發和利用提供良好的生態環境。

另外，大部分的海洋類EOD項目投資規模接近上限，以爭取更多的政策性金融支持，卻忽略了可能出現項目關聯性相對不足、較難落地等風險。但深圳開辟了一條新路子——“深圳市鹽田區小梅沙片EOD項目”總投資額僅為7.56億元。此項目更注重項目的質量，著力解決最突出的環境問題，將EOD模式融入到統籌小梅沙片區“山水林田湖草沙”一體化治理的思路中去，也為謀劃“小而精”的EOD項目提供了新思路。

但相比其他類型的項目，海洋類EOD項目數量仍相對較少，生態產業開發類產業較單一，偏向于謀劃生態旅游、生態農業等項目。

沿海省份EOD政策情況

當前，山東、江蘇、浙江、廣東、福建、廣西等大多數沿海省份設立了省級EOD項目庫，有效提高了申報EOD項目的積極性，EOD模式取得明顯進展。

山東省作為EOD政策的“先行者”，是全國首批設立EOD項目省級試點的地區之一。山東省生態環境廳聯合省發改委、國家開發銀行山東省分行率先于2021年7月聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，各地市可擇優推薦1—2個試點項目至省廳。該通知對省級試點項目的要求與國家要求一致，均要求謀劃“發展理念創新、融合發展創新、實施路徑創新、投融資模式創新”的項目，并明確國家開發銀行山東省分行對符合條件的試點項目給予政策支持。山東省成立EOD省庫后，廣西壯族自治區、江蘇省、浙江省、福建省和廣東省等沿海省份相繼印發開展省級EOD試點項目的通知。由于各地的經濟條件、生態環境問題、優勢產業不同，并參考了已謀劃、實施的EOD試點項目，取長補短，各地的省級試點項目有了不一樣的支持政策、目標和要求。

在支持政策方面，除了明確對納入省級項目庫的EOD項目加大金融支持力度，浙江省還將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以支持。另外，江蘇省對部分納入省級項目庫的優秀項目給予適當資金獎勵。

在支持范圍和產業開發項目類型方面，江蘇省、廣東省和福建省都因地制宜，各有側重點。其中江蘇省重點提出支持新型城鎮化建設和改造、工業園區生態環境基礎設施完善和升級、特色田園鄉村建設、生態島試驗區建設、以特色產業為載體的區域綜合開發的EOD模式試點項目；廣東省要求產業項目要符合國家和地方產業政策、空間管控等要求；福建省更是強調了可謀劃“海洋牧場”、“潮汐能利用”等海洋資源產業開發項目，助力海洋環境綜合治理EOD項目的發展與實施。

在申報數量方面，山東省、廣東省、浙江省要求每個地市每年申報試點項目不超過2個；江蘇省要求試點階段每個設區市每年度申報數量原則上不多于3個；福建省要求每個設區市每年申報項目原則上不少于1個。

推進海洋類EOD的優勢

除了出臺一系列EOD相關政策推動項目發展，國家及各沿海省份還提供多方面的政策指引及支持，助力開展海洋類EOD項目。

在國家層面上，早在2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》（中辦發〔2021〕14號），鼓勵各地“加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”，為EOD模式項目踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念提供了宏觀政策指引。同年10月，國務院辦公廳出臺了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》（國辦發〔2021〕40號），鼓勵社會資本采取生態保護修復“+產業導入”“+核證碳匯增量”“+資源綜合利用”三種方式在生態保護修復中獲得收益，為EOD項目提供了謀劃思路。

各個沿海省份也憑借區位優勢，出臺了系列措施支持發展海洋經濟，為明晰沿海城市定位和謀劃產業開發項目提供了方向。如廣東省人民政府在2019年提出構建“一核一帶一區”格局，推動區域經濟協調發展，其中“一帶”便是指粵東、粵西沿海經濟帶。在建設規劃中，粵東被定位為沿海經濟帶東翼的區域性創新中心、教育中心、醫療服務和商貿服務業中心；而粵西將通過湛江對接海南自由港和西部陸海通道，使港口、產業和城鎮聯動發展。浙江省在“十四五”海洋規劃中強調了“以海洋經濟社會綠色低碳可持續發展為導向，促進海洋生產生活方式綠色轉型”的發展戰略，積極發展海洋新能源、建設海洋碳匯。

在“十四五”期間，多地也細化了開展EOD項目的目標，讓EOD項目更好實施、更易落地。山東省人民政府將推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態環境保護工作的一項重點內容，明確要開展10個左右的EOD項目試點；江蘇省“十四五”生態環境規劃中，鼓勵推廣EOD模式，推動生態環境基礎設施全面融入區域產業發展、城鎮建設；浙江省作為“海洋大省”，計劃EOD項目在“十四五”期間的投資總額不低于1000億元。另外，在資金渠道方面，海洋生態環境治理資金來源相對較廣。在申請中央或地方的海洋生態保護修復資金開展海洋生態保護修復工程外，還可以申請水污染防治資金、重點生態保護修復治理資金等財政資金用于治理沿海片區的環境問題。通過結合實施“環境治理+生態修復”項目，系統改善海洋和陸地的生態環境，使海洋和陸地各類開發保護活動協同發展。其中，廣東省近三年便統籌安排32.7億元的海洋保護修復資金支持沿海地市實施了一批藍色海岸帶保護和修復重大工程，其中4.85億元用于實施近岸海域水產養殖污染整治、陸源入海污染治理等，同步改善入海河流和近岸海域水質。

海洋類EOD項目的展望

為持續推動沿海生態環境質量持續向好、海洋經濟進一步高質量發展，未來需要持續開展海洋類EOD政策、指引及案例相關研究，共同推動海洋類EOD項目越來越豐富。

根據現行的政策，可以發現海洋碳匯研究和海洋資源綜合利用已成為當下大部分沿海地區的熱點。因此在未來的相關研究中，可積極探索海洋碳匯監測、核算方法和減排技術，增強濱海生態減排效果，提高碳匯項目的可行性。此外，目前海洋資源的價值可挖掘的空間仍然較大，資源評估的方法和交易模式仍需探索，想要提高海洋資源的利用率，海洋生態產品價值轉換機制需作進一步研究。而目前已實施的海洋類EOD項目較少涉及上述內容，以“生態環境保護+產業開發”為主，后續需要積極探索美麗海灣—文旅、海洋水產養殖、沿海工業產業等多種產業開發模式，更好地結合生態環境治理與產業開發，使產業收益反哺生態環境治理得到更好實現。

習近平總書記今年在廣東考察時強調：“加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分。”海洋生態文明建設和海洋生態環境保護越來越得到重視。未來，海洋生態環境高水平保護將有效促進沿海地區經濟高質量發展。（汪光，生態環境部華南環境科學研究所研究室主任）