薊運河（薊州段）全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目位于天津市薊州區，薊州區作為京津冀協同發展、承接北京非首都功能、鄉村振興、脫貧攻堅等重要國家戰略的集聚之地，地理位置優越，發展潛力巨大。

薊運河EOD項目，包括薊運河(薊州段)全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發，其中生態環境治理部分包括水污染防治工程、水資源配置工程、河庫水系綜合整治與生態修復工程、飲用水源地保護工程、山區水土流失保護工程、蓄滯洪區綜合整治工程、流域智慧化管理工程等，產業綜合開發部分包括國際會議中心、培訓中心、大型文旅及康養基地等。項目靜態總投資約65億元，其中一期39億元、二期26億元，一期項目和二期項目可同步進行實施。

一、合作模式

薊州區政府采用引入投資建設人的方式確定合法投資建設主體，與區政府指定的平臺公司依法成立流域投資公司，通過投資主體一體化帶動流域治理及產業開發一體化。流域投資公司具體實施薊運河流域（薊州段）綜合治理與生態修復、環境提升及產業綜合開發。項目總體合作期限為20年，資金構成為項目資本金30%、融資70%，流域投資公司負責全面籌資融資工作，統籌政府用于項目的資金，受托運營管理流域內相關工程和資產，綜合開發利用區域內相關水資源、土地資源等其他相關生態資源，構建可行的商業模式，提高企業持續運營能力。

圖1 項目運作模式示意圖

二、項目回報來源

2.1 水系綜合治理專項資金。

區政府根據水系綜合治理實際需求，設立水系綜合治理專項資金（以下簡稱“專項資金”），用于薊運河流域（薊州段）綜合治理與生態修復。該專項資金來源包括但不限于以下幾方面：

（1）國有土地出讓收益。國有土地出讓收益作為政府性基金預算流入財政，政府通過基金預算支出途徑將土地出讓收益納入專項資金。鑒于流域生態修復項目可帶動土地增值，創造更有吸引力的投資環境，原則上對于流域投資公司在薊州區自主開發的項目，政府扣除土地整理成本并按國家規定計提土地出讓凈收益部分以外，將全額作為項目還款來源；對于流域投資公司在流域綜合治理一公里范圍內非自主開發的項目，政府扣除土地整理成本并按國家規定計提土地出讓凈收益部分以外，將全額作為項目還款來源；對于流域投資公司流域綜合治理一公里范圍外毗鄰區域非自主開發的項目，政府扣除土地整理成本并按國家規定計提土地出讓凈收益部分以外，以一定比例土地收益作為項目還款來源。

（2）稅收政策支持。項目合作期限內，對于流域投資公司在薊州區自主開發的項目，產生的新增稅收及非稅收入的地方留成部分全部納入專項資金；對于在流域綜合治理一公里內非自主開發的項目，產生的新增稅收及非稅收入的地方留成部分計提一定比例納入專項資金，用于流域投資公司的投資成本及投資回報。

（3）政府財政轉移支付。區政府將上級對本項目的專項轉移支付，納入專項資金；區政府從一般轉移支付中支出一定比例，納入專項資金。

（4）獎補資金。申請“重點流域水環境綜合治理資金”“水污染防治資金”“全國中小河流治理項目資金”“天津市環境保護專項資金”等專項獎補資金，納入項目實施的專項資金；將水資源稅收、環境保護稅收和地方國有企業利潤計提進行一定比例組合作為補償資金，納入專項資金。

2.2 土地資源收益。

流域投資公司通過以下途徑用活土地資源，獲得合理收益。

（1）土地整治收益。流域投資公司依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，投資或參與高標準農田建設、土地整治補充耕地、復墾農村建設用地等方面的土地整治項目。

（2）土地指標交易收益。新增耕地或提質改造后的耕地, 作為占補平衡指標，用于區域內耕地占補平衡；對復墾為耕地的建設用地，按照增減掛鉤政策，由流域投資公司優先使用。節余指標進行交易時，流域投資公司分享一定比例的交易收益。

（3）土地整理和運營收益。區有關部門通過合規方式引入流域投資公司對轄區內的可開發用地進行土地整理和整體規劃，同時建設、運營和管理開發地塊的基礎設施和公共設施。

（4）農村集體建設用地入市流轉。對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體建設用地，由土地所有權人通過出讓、出租、作價入股等方式交由流域投資公司使用，形成多元化的股權結構，共同參與項目開發。

2.3 產業經營收益。

流域投資公司可通過積極參與區域內水庫、供水、污水處理、垃圾處理、旅游資源等項目的投資建設和經營管理，負責文化旅游、礦產等資源的特許經營等獲取收益，同時政府方股東分紅及稅收作為項目回款來源。

導入多元產業、一二三產融合。結合鄉村振興、全域旅游等在河流沿線發展觀光農業、康養、新能源等項目；在生態限制開發線內，規劃一定比例的土地空間進行產業開發（若當地的治理區域內無法滿足開發條件，可通過空間調整、置換等方式解決）。協同政府招商，做大做強區域產業增量，區政府向流域投資公司支付產業發展服務費與招商獎勵。

2.4 政府購買生態服務收益。

區政府按照國家和市政府購買服務有關政策，購買生態產品和服務，包括以生物豐度、植被覆蓋、水網密度、生態補水、土地退化、環境質量等指數綜合衡量的生態產品提供和運營養護服務。將生態產品和服務列入政府采購目錄，所需費用納入政府財政預算，依法委托和購買生態服務。

三、項目實施情況

2019年8月天津市薊州區水務局以公開招標的方式選取投資合作方暨工程總承包人（勘察、設計及施工總承包），中交天津航道局有限公司、中交疏浚(集團)股份有限公司、中交生態環保投資有限公司、中交第四航務工程勘察設計院有限公司與中交(天津)生態環保設計研究院有限公司聯合體中標。

作為本項目的投資建設人中交聯合體與薊州區政府出資代表天津薊州新城建設投資有限公司組建EOD合資公司——中交疏浚(天津)投資有限公司，負責EOD項目的一體化實施，具體包括投融資、勘察、設計、采購、施工總承包、運營維護、產業導入及開發等。EOD合資公司注冊資本10億元，注冊地址在天津市薊州區，政府方股權比例30%，中交聯合體股權比例70%。

四、模式創新及意義

薊運河EOD項目是基于流域生態環境治理的綜合開發項目，結合流域生態環境治理、區域產業發展規劃，導入關聯產業，把環生態境資源轉化為經濟社會發展資源，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索生態價值多元轉化路徑的實踐探索。

薊運河EOD項目以政府為主導、以企業為主體，通過政府和市場“兩手發力”，構建政府協調、市場運作、多方協調的長效機制，中交聯合體與天津市、薊州區政府，積極創新商業模式，破解地區發展中環境治理與資金需求的矛盾，發揮政府方和企業方各自優勢，促進資源和資本的結合，實現企業投資改善流域生態環境，生態環境改善帶來資源價值提升，使得資源溢價反哺生態環境建設的良性循環，從而實現資源變資產、資產變資本的生態價值轉化路徑。

流域治理EOD項目需要在規劃層面，建立統籌協調機制，從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持等方面，對項目進行總體規劃和實施安排，保證項目實施的整體成效。在資金籌措方面，應積極引入社會資本，爭取中央、地方專項資金和財政資金，利用政策性開發銀行的金融支持，綜合自然資源開發利用、關聯特色產業運營獲得收益，為項目融資落地、資金平衡奠定基礎。在生態產品價值實現方面，需要積極引入特色產業，推進生態產業化和產業生態化實現項目收益，通過盤活生態資源、共享自然資源增值收益促進項目生態價值實現，創新生態保護修復與資源開發利用、產業轉型升級和高質量發展模式。(作者：李榮 馬莉萍)