一、聚焦建立全省EOD模式項目庫和支撐平臺

當前，遼寧省還缺乏省級統一政策指引，EOD項目數較少。而發達省份EOD模式除積極申報國家庫之外，多地已建立起地方庫。國家庫由生態環境部、國家發改委、國開行進行統一批復、評審和授信，試點時期計劃投入5000億元。2021年，安徽、浙江、山東等省生態環境部門與國開行、工行、農發行等金融機構聯合建立了省庫；浙江省“十四五”期間意向合作融資總量不低于600億元。建議遼寧省根據自身情況，加快工作機制建設和政策引導，包括強化自主探索創新模式、推進政策宣貫及執行，注重全環節拉通，建立遼寧省地方EOD模式綠色項目庫，完善績效評估與環境評價，確定省庫篩選標準，完善入庫出庫機制，培育并推廣“生態+產業”案例，關注已進入試點的阜新、盤錦EOD項目落地環節的執行等；推動政府部門、產業園區、企業、銀行等各方的合作，形成良好的溝通機制，共同推動項目高質量開展。擬實施EOD項目的縣（市）區，聚焦八大領域生態環境問題進行全面摸排，結合地區產業類投資建設項目，積極申報入選國家和省級EOD項目庫。抓好項目庫建設同時，著力搭好政策法規、專家智庫、技術轉化、項目對接、金融服務、第三方服務等平臺，促進要素深化合作。

二、聚焦探索因地制宜確立片區開發模式

通過梳理全國兩批EOD模式試點項目，表明已入庫項目類型涉及十余種產業門類，覆蓋文化旅游、現代農業、健康產業等生態休閑主題的第三產業，也涉及以節能環保、循環經濟、新能源、高端制造等綠色生產制造業的第二產業，包括美麗鄉村環境提升、礦山修復、光伏能源開采等項目均納入試點范圍。EOD模式項目多元化的特征顯著，但模式化的特征卻不清晰，建議地方政府要從城市特征、環境堵點、生態價值、產業反哺等方面綜合考慮，因地制宜找準地區EOD片區開發模式。

三、聚焦探索資源枯竭型城市片區開發模式

遼寧省撫順市、阜新市、北票、楊杖子、南票、弓長嶺（6地）被列入國家資源枯竭城市名單，在生態環境、民生保障、發展內生動力等領域仍存在若干短板，且在國家資源枯竭城市轉型年度績效評價中位次較低，推進遼寧省資源枯竭城市功能完善、能源綠色低碳轉型、接續替代產業發展、提升綠色發展水平等諸多領域有望在EOD模式引領下實現新突破。2023年初，遼陽市弓長嶺區基于湯河流域及礦區人居生態環境生態治理的片區開發（EOD）模式已進入國家生態環保金融支持項目儲備庫，是資源枯竭型城市轉型發展模式的重大實踐，聚焦探索結合農旅融合、新型城鎮化的礦山生態修復模式。以弓長嶺區為代表的資源枯竭型城市從廢棄礦山修復、流域綜合治理、人居環境整治、文旅康養產業發展、循環產業園角度考量實現生態和產業的投入與產出平衡，礦山修復后的土地可用于建設農旅、城鎮公園、特色產業等，拓展經濟效益。

四、聚焦探索重點流域和生態清潔小流域治理片區開發模式

在八個生態治理類型的兩批試點中，水環境治理類項目數量占比超過1/3，水系環境類項目是EOD項目的重要類型。2023年1月，遼寧省出臺《遼寧省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，明確了遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江和沿海諸河六大水系共計47條河流河湖保護方案，遼寧省各市縣區借此規劃出臺契機，應全面梳理轄區流域內生態產品資源，挖掘周邊土地資源和產業資源的潛在價值。今年2月14日水利、農業農村、國家林草、鄉村振興等部門聯合發文《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》（水保〔2023〕35號），進一步明確了以流域為單元，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，山水林田路村統一規劃，治山、治水、治污協同推進，統籌流域水系整治、生活污水和農村生活垃圾治理，培育和發展鄉村特色產業。遼寧省營口老邊區正積極謀劃大旱河流域治理、營口水街文商旅綜合體、葵花小鎮農旅特色小鎮、鹽場工業園區等一體化發展的EOD項目，探索通過“水資源+文化旅游+生態農業+生態工業”等舉措，加快水旅融合、水農融合、水工融合，形成生態環境與產業關聯聯動的良性循環。

五、聚焦探索鄉村振興類EOD片區開發模式

生態農業、生態漁業、果蔬采摘、鄉村旅游等是將農業生產與環境治理相結合的代表模式，EOD模式對于鄉村振興生態價值發展和經濟價值轉換具有重大意義。國家層面通過頂層設計來提高鄉村、生態、產業等各方面治理能力，把“EOD+鄉村振興+生態環保”政策貫穿起來形成閉環。2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，《意見》明確“未來各地要實現土地出讓收益用于農業農村比例逐步達到50%以上的目標要求，且資金投向包括與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復等”，為生態環境治理項目拓寬了平衡資金來源，為農村農業產業與環境協調開發提供了資金保障。

六、聚焦探索城市更新類EOD片區開發模式

當前，EOD模式試點項目主要集中在河道流域治理、廢棄礦山修復、水生態環境治理以及農業農村綜合開發等領域，項目實施地點多遠離城市空間。但加強城市自然生態和綠色空間的綠色基礎設施建設，將高架路網、市政管廊、泄洪水渠、停車站場等城市灰色空間生態化，從自然生態效應和城市宜居品質兩個視角出發，將為EOD項目帶來更多特色收益。建議遼寧省把握EOD模式的良好契機，結合新一輪城市更新以及新型城鎮化規劃建設，圍繞全省“一圈一帶兩區”區域協調發展戰略和各市縣區特色資源，開展EOD戰略性規劃與空間建設指導，推進城鎮生態系統保護修復，實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設，提升城鎮生態系統質量和穩定性，帶動地區GDP、工業增加值、稅收收入等直接經濟收益，激活地區經濟發展，吸引人口集聚，促進價值開發導向的生態資源利用、產業升級與宜居環境水平的進一步提升，推動生態價值在片區綜合開發中的市場化進程，引領高質量發展階段的城市綠色化開發新模式。

七、加快出臺遼寧省從政策到推進主體的EOD遼寧模式

近兩年來，從全國各省及自治區情況來看，江西、安徽、甘肅等省都出臺了本省《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的指導意見》，規范了社會資本參與生態保護修復的管理程序和省級鼓勵支持的具體措施。江蘇省提出重點開展“農村生態小流域”EOD模式，并將EOD模式推廣應用到各市市政基礎設施建設層面。浙江省相關部門為有申報需求的市縣區提供EOD模式概念和實踐案例的免費培訓。建議遼寧省相關部門進一步加強EOD概念內涵研究，進一步理清EOD模式中的產業發展模式、資本運作模式、空間建設模式、工作組織實施模式等重要支撐性內容，針對遼寧省受損退化、功能下降的山水林田湖草沙等自然生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統連通不暢、空間結構不合理、生態空間不足、歷史遺留礦山存在等突出問題出臺相對應的修復工作意見，并在產權激勵、碳匯交易、財稅支持、金融扶持等方面出臺具體支持政策，逐步將抽象模糊的發展理念轉化為可復制可推廣的EOD開發模式和可應用可落地的指導意見，引導遼寧省科學有效的應用EOD模式引領片區開發建設實現新突破。(作者：唐玲麗  程永軍  王磊)