遼寧省EOD模式探索實踐

一、國家試點階段，遼寧2個EOD模式試點申報成功

2018年以來，國家密集出臺系列政策支持EOD模式發展，2020-2021年，生態環境部、國家發改委、國開行等多部門連續兩年公開征集了94個EOD模式試點項目，其中遼寧阜新市百年國際賽道城廢棄礦區綜合治理、盤錦遼河新城起步區生態環境導向的開發項目成功入圍。相比周邊省份試點數量吉林（4個）、河北（4個）、內蒙古（5個），遼寧省在探索實踐EOD模式推進生態引領的整片區推進“規劃+融資+建設+運營”全過程從謀劃、申報到創建實施都亟待加大探索力度。

二、常態化入庫階段，遼寧各市開始重視并加快謀劃

2022年，生態環境部下發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》（環辦科財〔2022〕6號），生態環境部將EOD模式項目納入生態環保金融支持項目類型，目的在于按照“成熟一個，申報一個”的原則，積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰的精準支撐，推進適宜金融支持的重大生態環保項目謀劃，建設生態環保金融支持項目儲備庫，EOD項目實現常態化入庫。入庫項目包括大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及綜合利用、生態保護修復、其他環境治理等八大類，并確定各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。據悉，2022年度，遼寧省并沒有入庫EOD項目，一方面省級層面嚴格把關遼寧省EOD項目的成熟程度；另一方面，市級層面雖然政府部門謀劃項目的態度比較積極，但由于對整片區EOD模式政策理解不深、缺乏“規劃+融資+運營”可落地的操盤企業等因素，往往在組織環節就已然望而卻步。

三、遼寧積極探索EOD模式融資渠道

在遼寧省生態環境保護“十四五”規劃中提到要推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與生態環境治理；要完善多元化的生態環境投入機制，積極引導社會資本參與生態環境保護、創新各類投融資方式，大力推進生態環境治理市場化等相關內容。同時，相關部門也積極探索EOD項目除國開行之外的融資渠道。2022年1月，遼寧省新民市林業生態保護與修復及經濟產業導入EOD項目、盤山縣蘆葦生態保護與修復及經濟產業導入EOD項目同日實現貸款投放，資金規模達到8億元，由建設銀行遼寧省分行發放，是省內首筆EOD項目貸款放款。

推進EOD模式發展的關鍵問題

EOD模式采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，將公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業項目有效融合，探索創新生態環境治理投融資渠道，從而提升區域整體價值。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三個關鍵詞，因此，在實踐操作過程中主要面臨三個關鍵問題。

一、生態環境與產業發展的強相關性問題

目前，許多地方政府出于融資需求考慮，普遍存在簡單劃片區，隨意搭配生態治理與產業項目組合，僅以資金平衡衡量項目可行性，沒有充分考慮生態環境和產業強相關性，應用領域盲目效仿已申報成功案例等問題。事實上，EOD模式并非是簡單的片區開發投融資模式，更是投融資后的實施模式。地方政府EOD項目包裝入庫后的運營實施環節過程中，產業與生態項目融合度不高，產業收益往往難以彌補生態修復支付成本，影響EOD模式實踐的積極效果。

二、EOD模式主體的操盤能力問題

EOD模式要求一體化開發，由一個市場主體方統籌實施項目的投資、融資、建設、運營維護，項目主體明確、邊界清晰。這就涉及生態環境綜合治理專業要求高，更涉及一二三產業產業導入、開發和運營，行業跨度較大。從開發主體來看，僅交由單一社會主體完成概念規劃、產業規劃、項目策劃、工程施工、產業招商和資產運營等內容幾乎難以統籌。鑒于此，實踐中需要第三方專業咨詢機構與地方政府部門、金融機構、社會資本方、項目實施平臺公司等在項目謀劃前期就要緊密協調、協同推進，保證在謀劃階段科學設置組織框架與職能劃分，并在項目謀劃及入庫后實施打下良好基礎。

三、EOD“反哺”面臨的長周期性問題

EOD模式強調關聯產業開發和資源收益的持續性反哺機制，金融機構對于EOD項目要求產業收入作為項目還款主要來源，因此在測算過程中要確定明確的用地類型和規劃方案，結合用地性質明確產業類型和經營收入，測算投入產出進而提出平衡方案和開發時序。但產業培育和產業導入需要一定的時間才能見效，造成項目整體投資回報周期長。這不僅影響了開發主體實施EOD模式的積極性，也影響產業對生態治理的反哺和價值閉環的形成。因此，起步階段資金和政策保障力度是EOD模式實現資源高效利用和資產良性循環的關鍵。(作者：唐玲麗   程永軍  王磊)