整體上看，四川EOD模式與全國(guó)兩批次94個(gè)國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目表現(xiàn)特征一致，即生態(tài)治理內(nèi)容以水環(huán)境綜合整治為主，主要涉及流域綜合治理、礦山修復(fù)與濕地建設(shè)等，符合四川河流眾多的省情實(shí)際;產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)內(nèi)容主要涉及文旅康養(yǎng)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等，各EOD項(xiàng)目因地制宜，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。因國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較早，經(jīng)驗(yàn)積累與問(wèn)題暴露均較充分，按照“落地快、成效好、有特色”原則，四川省生態(tài)環(huán)境廳于2023年上半年成立專項(xiàng)調(diào)研小組，分別選取四川第一批和第二批各1個(gè)國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目作為典型案例展開(kāi)實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)就2個(gè)案例基本情況及好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

案例一:峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目

峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“峨眉山市試點(diǎn)項(xiàng)目”)，覆蓋峨眉山市境內(nèi)900km2。峨眉山市是四川省唯一的世界文化與自然“雙遺產(chǎn)”所在地、國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和中國(guó)四大佛教名山之一，生態(tài)地位獨(dú)特，近年來(lái)峨眉山市堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，旅游業(yè)已成為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

峨眉山市試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)期限2022～2024年，總計(jì)劃投資71.35億元，共包括3個(gè)重點(diǎn)生態(tài)治理類子項(xiàng)目和6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類子項(xiàng)目，生態(tài)治理類項(xiàng)目以水環(huán)境綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)為主，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目以打造生態(tài)文旅項(xiàng)目及建設(shè)其配套設(shè)施為主。項(xiàng)目一體化實(shí)施，實(shí)施主體為由峨眉山發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(市國(guó)資所屬，占股51%)聯(lián)合中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司(占股49%)，共同組建的峨眉山生態(tài)文旅開(kāi)發(fā)有限公司。項(xiàng)目總目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施該試點(diǎn)項(xiàng)目，以期全面改善峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升以旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)發(fā)展速度與質(zhì)量，并探索形成以生態(tài)環(huán)境綜合治理為基礎(chǔ)、組合旅游文化開(kāi)發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”EOD發(fā)展模式。

1.2試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

按照各子項(xiàng)目成熟度分四批次推進(jìn)建設(shè)，目前整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)13%，在探索實(shí)施過(guò)程中，峨眉山市試點(diǎn)項(xiàng)目形成了三方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌要素保障。按照峨眉山市國(guó)土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定等，精心設(shè)計(jì)篩選項(xiàng)目，優(yōu)化布局建設(shè)用地，嚴(yán)格履行試點(diǎn)實(shí)施承諾，不以試點(diǎn)名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策，不以試點(diǎn)名義代替項(xiàng)目立項(xiàng)等程序。此外，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求，分類制定要素保障專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)資金、土地、人才等關(guān)鍵要素向試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。預(yù)留約4000畝建設(shè)用地，并配套“管路同期建設(shè)”“地水一體供給”，全力保障試點(diǎn)項(xiàng)目“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)”。

二是構(gòu)建全市整體工作推進(jìn)機(jī)制。組建由峨眉山市委書(shū)記、政府市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的專項(xiàng)推進(jìn)工作組，把相關(guān)部門(單位)納入工作組，壓實(shí)責(zé)任到人、明確具體職責(zé)、強(qiáng)化績(jī)效考核，形成全市整體推進(jìn)工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定印發(fā)《峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》(峨委〔2022〕60號(hào))，確保試點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。

三是努力提升社會(huì)資本吸納力度。2022年6月成功舉辦峨眉南山招商引資推介會(huì)暨峨眉山市EOD項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目的全部9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，與開(kāi)發(fā)銀行四川分行、省農(nóng)發(fā)行等11家銀行簽訂合作協(xié)議，獲得共計(jì)790億元授信支持。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，目前累計(jì)獲得地方政府專項(xiàng)債券資金、項(xiàng)目貸款和政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金等共計(jì)19.32億元，已到位9.17億元。

案例二:瀘州市納溪區(qū)永寧河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目

瀘州市納溪區(qū)位于四川盆地南部，永寧河下游兩岸，永寧河屬長(zhǎng)江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于四川省敘永縣西南與云南省威信縣交界處尖山子，上游稱清水河，納溪區(qū)境內(nèi)(納溪段)河長(zhǎng)45.7km。永寧河(納溪段)污染源較多、相對(duì)分散、面源污染較重，采砂亂象、侵占岸線依然存在，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，且部分區(qū)域缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，飲用水安全受到威脅。同時(shí)，納溪區(qū)地處貴州、重慶、四川竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展金三角核心區(qū)，林竹資源十分豐富，竹林總面積達(dá)95萬(wàn)畝，近年來(lái)納溪區(qū)政府緊緊圍繞“一根竹子”做文章，抓住“中國(guó)特色竹香”名片，著力推動(dòng)納溪竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

瀘州市納溪區(qū)永寧河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“納溪區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目”)，建設(shè)期限2021～2023年，總計(jì)劃投資30.93億元，共包括5個(gè)生態(tài)治理類子項(xiàng)目和3個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類子項(xiàng)目，生態(tài)治理類項(xiàng)目以永寧河流域綜合治理及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目以打造竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主。項(xiàng)目實(shí)施主體為由納溪區(qū)政府授權(quán)平臺(tái)公司，采取政府授權(quán)、股權(quán)合作和資源補(bǔ)償模式組建的2個(gè)合資公司，即納興集團(tuán)(市國(guó)資所屬)和城發(fā)集團(tuán)(區(qū)級(jí)平臺(tái)公司)共同擔(dān)任。項(xiàng)目總目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施該試點(diǎn)項(xiàng)目，以期重點(diǎn)改善永寧河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)打造高品質(zhì)納溪區(qū)竹產(chǎn)業(yè)。

2.2試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

納溪區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目作為第一批國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施至今已近三年、整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)65%，雖然存在一些不足，但過(guò)程中積累了兩方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。

一是組建領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。成立由納溪區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化主體責(zé)任、明確責(zé)任分工，形成工作合力，建立“月調(diào)度、季督導(dǎo)”工作機(jī)制，有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，擬將試點(diǎn)項(xiàng)目列入納溪區(qū)深化改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)，整合優(yōu)化資源，打造示范亮點(diǎn)。

二是積極爭(zhēng)取投融資。加強(qiáng)對(duì)接中冶、中交、中建、能投、三峽集團(tuán)等大中型國(guó)有企業(yè)，參與該試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)通過(guò)多種途徑獲取更多金融支持，包括申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行地方債券等，截至目前共實(shí)現(xiàn)融資8.91億元。(作者：于倩楠，李 政，文 芒，陽(yáng) 愷，彭 勇)