示范村建設作為我國實現農業農村現代化建設的一種重要工作方式，在調動群眾熱情、節省財政資源和達到政策意圖等方面具有不可替代的作用,符合鄉村振興的發展規律，對此鄉鎮政府需要持續跟進，不斷優化政府行為。從三圈理論來看，鄉鎮政府不僅需要找準自身定位發揮好自身建設職能，更需要通過保障好其他參與主體權益，以此獲取相關的外部性支持。從服務型政府理論來看，面對經市場經濟條件發展，鄉鎮政府需要改變以往事無巨細的工作方式，在內部體制上下功夫，通過加強對具體工作的責任認定和獎懲機制的完善，將工作重點轉向做好相關的服務性保障，以此達到強化推廣引導的促進作用。
一、堅持農民本位，健全示范村參與機制
1.轉變政府建設理念
作為一項具有特殊價值的系統工程，鄉村振興示范村建設具有典型的條塊結合的特征，既需要政府行政力量參與，又要求做好相關社會力量動員，否則就會因為缺少內部行動能力或者外部支持力量帶來不必要的風險，甚至變得毫無價值。因此對于如何消除政府與其它主體在建設過程中的溝通矛盾，化解潛在沖突，關鍵在于如何轉變基層政府理念，形成政府引導、社會參與的建設格局。對鄉鎮政府而言，應首先著眼于提升內部工作人員素質，重視建設反饋信息收集制度。鄉鎮對政府權威性的強調，固然能在短時期內進行形成農村動員合力，但如果鄉鎮政府一味將其他示范村參與主體視為被動服務對象，忽視行政主導下的民意反饋，這種治理理念的遲滯必定會延續目前示范村建設普遍存在的同質化錯誤。對此鄉鎮政府首先應當從內部加強對工作人員的職業素養培訓，通過增進相關公職人員鄉村建設責任意識，引導其認知觀念從強調對上級負責轉向對農民負責；其次在行動上則需要及時轉變工作重點，從以經濟為基礎逐步轉向以服務為本位，通過主動將部分項目的選擇權下放至村莊，減少以行政命令代替農民選擇的行為發生，才能更好地發揮政府引導作用，在保障農民物質利益和民主權利的同時，促使政府自身行政導向服務型轉變。
2.增進村莊協商能力
對于村干部而言，自身作為村莊領頭人所具有的能力和社會關系決定了他們在上下兩級溝通中所扮演著重要角色，也一定程度影響到村莊建設理念和方式。面對示范村建設過程中村民與政府之間存在的認知偏差，村干部一方面可以在通過完善村委員會“中間人”協調機制，以村兩委的名義組織公開的、半公開的民主懇談會、村民大會等會議，建立村莊網絡化組織形式，強化村民整體政策認知，引導村民改善收益預期，尋回建設主體性意識。另一方面在對村民意見的征集中，村干部可以嘗試“一事一議”等新型村莊治理方式，鼓勵和培育村民提升組織化意識，形成集體主動反饋能力。在具體問題反饋中做到區分對待，對能夠村莊內部解決的問題，做到及時解釋和協調。對超出自身權限范圍，涉及上級政府職權的事務，則可以在村民監督下采取民主協商方式，確定反饋訴求和具體內容，以集體代表形式向上級政府轉遞，減少自身行政溝通壓力。對于村民而言，則可以在政府支持下自發成立鄉村理事會等自治組織，通過吸納退休干部、致富能人等鄉村帶頭人，發揮村民委員會、村務監督會等村集體組織作用，以此增進村莊與政府之間溝通能力，為村民民主參與和利益表達提供有效渠道。同時也可以借助組織集體帶動，激發村莊運作內生活力，減少鄉鎮政府同分散農戶打交道的成本，實現國家資源下鄉與村民組織能力的同步上升。此外，村民組織的成立也有利于補充村莊治理方式。當村莊內部因恩怨糾紛產生建設阻礙行為，基層干部無力調解時，政府則可以通過村民組織，以鄉賢回歸等半正式治理方式介入，為當事雙方平和溝通搭建新的可能。
二、完善產業規劃，建立示范村品牌意識
1.科學制定產業規劃
科學的規劃是產業發展的先導，為保障示范村產業品牌的有序建設，基層政府首先應在加強自身對國家及地區政策導向的深入剖析基礎上，立足區域布局規劃，對示范村莊相關產業開展自然資源、產業結構、市場前景等具體要素進行相應的統計分析，在此過程上通過分層級、分批次組織鎮村單位進行產業規劃協調工作，借助集群化發展策略對原有分散的產業要素進行空間和要素重構。在具體產業選擇上，應重點關注具有地區資源稟賦的差異化產業類型，并從政府層面因地制宜制定以特色產品為核心的發展區域規劃，以吸引上下游配套項目跟進建設，做到在減少產業整體生產成本的同時，進一步提高區域特色產業市場競爭力。其次對于特色品牌運營，可以采取引進專業運營管理公司對鄉村產業進行統一經營管理，借助其專業市場經營理念，有意識地進行相關產業品牌塑造和培育并在此過程中逐步形成統一的生產流程和質量規范，為將來產業品牌規模化、標準化生產打下基礎，加快實現產業延伸和市場輸出。
2.建立特色品牌意識
在現代市場經營過程中，品牌效應對地方經濟的示范帶動作用效果已得到充分檢驗，面對當前示范村特色品牌知名度較低的問題，基層政府首先應將特色品牌建設納入政府工作重點，建議以市場需求為導向的品牌策略，具體可以通過借助上級政府專項政策開展交流學習，一方面以組織當地品牌產業相關負責人、村民代表等群體赴外參觀學習的方式，提升其品牌意識，加快示范村品牌意識形成，推動“吃飯產業”向“品牌產業”轉變。另一方面還可以通過建立健全相關政策宣傳和反饋機制，在宣傳方式上進一步用好現代媒介工具。對本區域以外的宣傳可以借助公眾號、干部直播等多種類信息媒介工具開展跨區域推廣，并通過積極參加區內外各類線下會展、推介活動等機會，進一步提高產品知名度和推動品牌商業價值提升。在對內宣傳上，則應在擴大品牌宣傳影響范圍的基礎上，主動借助“三微一端”等新媒體工具拉近同產品經營主體之間的溝通距離，在聽取反饋訴求的同時及時提供相關建議指導，幫助農村群體更好地掌握和使用媒介工具，以期更好地整合相關產品經營者市場意識，統籌示范村品牌建設戰略步伐。
三、優化資金結構，強化示范村服務保障
1.優化財政資金組合
資金是示范村建設和發展的物質條件，其豐富程度直接關系到建設效果，然而相比于資源本身，其組合方式則更為重要。針對目前有限的上級轉移財政帶來的示范村配套設施資金相對短缺的情況，鄉鎮政府首先需突破建設資金瓶頸，盡可能給予示范村更多財政資金扶持，以穩定示范鄉村建設的經濟基礎。具體來有以下措施：一是優化鄉鎮資金撥付制度。在中央和上級政府撥付的基礎上，鄉鎮政府可以建立相應的財政支出預算體系。對于示范村項目建設，通過設立專項資金、簡化重點項目審批程序、明確事項辦理時限等方式，加快落實項目資金專款專用，提升鄉鎮政府資金配置和使用效率。二是相應地調整示范村產業結構。受家庭承包制等歷史因素影響，鄉村地區在生產方面普遍存在小農經濟思想，易受到短期經濟誘惑，采取跟風式種植，造成本地農產品加工鏈短、層次低的粗放型生產現狀，弱化集體經濟發展發展基礎。對此，鄉鎮政府可以引導示范村產業進行要素整合，將較小且落后的生產產業合并到經營較為成熟的產業中，以一體化生產加快鄉村產業技術升級步伐。對于產業合并剩余的資金，則可將其作為村內機動資金，以補貼形式用于鼓勵村內弱勢群體開展本地特色產品加工，憑借品牌帶動，實現村莊整體發展。
2.擴寬資金來源渠道
一是豐富農村商業金融體系貸款渠道。面對鄉鎮資金有限的情況，為彌補上級財政轉移缺口，鄉鎮一般還可以通過農村集體資金、私人資金以及商業性銀行的信貸資金等方式獲取外部資金支持。相較于前兩者而言，商業性銀行一般有著較為充裕的資金,但又受限于貸款條件規定無法為示范村建設所用。對此，鄉鎮政府可以從政府內部出發，在國家相關政策框架內用好政策補貼、稅收優惠等具體政策福利，通過選取較為優質和相對成熟的示范村產業項目向銀行推薦，獲取商業銀行投資意向，并借助PPP、BOT、TOT等融資方式，由政府出面與銀行協商、簽訂合作協議，在依法合規前提下，引導商業銀行金融下鄉為村莊建設量身定制金融產品，拓寬農村抵質押物品范圍，達到降低商業貸款發放門檻，帶動更多資金流入農村基礎設施領域的目的。在具體運作中，鄉鎮還可以相應地借助商業銀行市場化運作模式，圍繞示范村項目建立招商引資、以商招商的良性循環，進一步提高示范村資金配置和使用效率。
二是鼓勵發展民間金融。受市場信息不對稱和高昂的監督成本等影響，正規金融機構在向農村借款時更多地考慮到道德風險與逆向選擇，這會在政策上對鄉鎮造成信貸配給[1]，使得不能借到其所需的資金。但近些年來，經濟建設整體發展和市場營商環境優化相應地帶動了我國民間金融取得了較大的發展，加之由于正規金融在農村基礎設施建設上融資的缺位，導致那些建立在血緣和地緣等關系上的農村民間非正規金融得到了一定的發展空間。從這種角度來看，農村民間金融某種程度上的合理性、有效性，恰好彌補了正規金融信貸不足的特性[1]。鄉鎮政府可以在參考相關民營金融機構信貸擔保制度、行業自律制度的基礎上，構建相應的監管細則，規范鄉村金融市場準入，支持民間資本在農村建立中小型民營銀行，強化小額信貸民間資金整合作用，為示范村設施完善起到補充和輔助作用。
四、加強隊伍建設，優化示范村人才配置
1.加快培育本土人才
村莊要邁向示范,首先需要能人經營村莊,向內挖掘村莊內生力量[2]。無論是鄉村振興戰略實施還是示范村建設發展，農民都是不可或缺的主體，也是緩解農村人才總量不足的根本途徑[3]。因此，針對示范村隊伍結構偏老齡化、現有干部知識儲備不足的情況，鄉鎮政府首先應將本地農民素質提升作為示范村建設工作質量優化的首要目標。可以采取與涉農高校、社會力量建立三方聯動的人才培育方式，引導高等院校、職業院校、社會力量在農村搭建實踐交流平臺。通過分類型、分層次從鄉村中選拔出具有一定經濟文化基礎和上進心的農民參與相關知識培訓，先培育出一批適應示范村發展的新型農民，再借助人才“酵母”作用輻射周圍，推動新產業、新品種、新技術在農村推廣應用，實現農村人才內生供給，最終形成以一批人才帶動一方群眾搞活一方經濟的良好局面。
2.做好人才引進服務
鄉村有發展機會，不但能讓留守人員實現就近就業，還能帶動進城的人口回流參與建設，并吸引外地人口來村務工、投資，相應地帶動鄉村土地等資源要素升值，為村民帶來額外的財產性收入。近年來，國家對鄉村的支持政策讓一些發展較快的示范村吸引了不少農民工回鄉創業，一部分城市資本和社會資本也出于長遠戰略考慮，愿意轉向農業特色產業開發，這充分說明了農村發展相比于城市地區并不是毫無優勢。對此鄉鎮政府首先要履行好控制職能，落實外來人才引進各環節作用。在政策方面可以立足資源稟賦和區位優勢，實行人才引進編制專項，通過相關項目投資建設，提供與人才職業特點相匹配的發展平臺。有條件的鄉鎮還可以利用適度的規模化產業建設優勢，增強外來人員參與投資的吸引力度，允許外來人員以技術、資金多種方式入股，實現身份多樣化轉變。其次對于公共服務供給，一方面鄉鎮政府可以將示范村公共服務需求劃分為基本公共服務、市場化服務等不同類型，采取服務外包、特許經營等方式引導企業等社會化組織介入鄉村建設。借助市場競爭機制，減輕鄉鎮財政壓力，推動鄉鎮政府由村莊建設的具體執行者向協調者、監督者轉變，實現服務重心下移。另一方面也應相對地加快城鄉教育資源共同體、緊密型縣域醫共體等建設，通過暢通城鄉要素流動，強化鎮域綜合服務能力，提高外來人口享受公共服務的可及性、便利性，為形成高效靈活、滿足農村發展實際的人才服務供給體系，營造良好制度基礎。
3.引入人才競爭機制
示范村建設無論是自我籌資還是政府出資，其資源的集中必定會帶來一定的發展機會，吸引一批人才前來參與。新生力量的涌入固然值得欣喜，但鄉鎮政府需要注意的是，示范村本質上還是一個地域相對較小的范圍，即使發展再好，單獨的村莊也不能滿足周邊地區大規模人口就業需求，加之基于農村地區熟人社會的地域特色，一部分的發展機會還會預先流入本村村民手中，也就相對的進一步削減了外來人才發展機會。對此鄉鎮政府應當將競爭機制引入示范村人才建設領域，平等對待外來人才。通過公開選才標準、加快健全專家庫、項目庫管理機制等方式，做到用實際成果衡量人才待遇及發展機會，并充分利用人事換屆機會，將想干事、有能力干事的人員充實進示范村隊伍中，形成不問出處、把事辦好的人才競爭氛圍。
五、落實監督激勵，提升示范村帶動效果
1.完善干部履職監督機制
如何避免同質化發展，凸顯鄉村特性是鄉鎮政府建設示范村不可避免的關鍵問題，其主要挑戰在于政府領導人注意力的偏好和一味追求經濟效益的短視。示范村試點方案對鄉村本身特色民俗和鄉土文化挖掘的忽略，反映出政府相關部門履職監督作用的缺失。對此鄉鎮政府在實際建設中，首先應以處理好農民與土地之間的關系作為工作主線，從政府內部加強首問責任制建設，深化對鄉鎮管理者的動態監督。具體可以由審計、監察等部門對相關建設資金的劃撥進行聯合監督，通過規范示范村建設臺賬和政務公開的方式，定期將資金使用情況進行公示，使得村民等主要參與者能真正的通過制度化途徑監督鄉鎮干部行為。其次，對示范村建設的監督也不應局限于一時，鄉鎮應該將示范村可持續發展能力納入干部考評范圍，采取對重點事項進行不定期抽查的方式，壓實主體責任，消除部分干部存在的“臨場做秀”僥幸心理。再次，鄉鎮應盡快完善資源動態調整機制，以確保示范村建設資源使用適應環境變化，避免過多資源下鄉引起村莊內部和村莊之間的矛盾沖突，以此增強其他村莊將資源優勢轉化為發展優勢的基礎。最后，對于部分鎮村干部年齡結構偏老齡化問題，鄉鎮現階段可以通過逐步建立老中青三級差異化考評機制，以第三方評估、交叉考核等方式確保工作實際效果，在結合干部工作特點的基礎上，逐步對表現突出的干部進行職位調整，讓干部能力發揮與鄉村建設需求得到適配。
2.建立糾錯容錯機制
示范村建設作為一項鄉村創新舉措，需要基層干部在建設的過程中除了借助國內外鄉村的建設經驗，還應結合實際情況做出適應性調整。這意味著示范村發展隨時面臨著失敗風險。目前政府問責機制的推行，固然可以起到一定改善怠政、懶政的作用，但如果鄉鎮政府僅單純依據一時成果好壞，就不加判斷處理所謂的“失敗干部”，無疑會抹殺鄉鎮干部的創造活力，助長多干多錯、少干少錯、不干不錯的歪風邪氣，直接影響示范村建設效果。因此，鄉鎮政府應以能上能下激勵機制的健全，厘清干部能干與蠻干的界線，以長、短期結合的考核指標體系的完善，帶動干部糾錯容錯機制的建立，給予鄉鎮干部一定的試錯空間。通過加強論證，合理界定容錯情形和條件，對符合容錯免責情形的鄉鎮干部在提拔任用、職級晉升、職稱評聘等方面采取免除影響的政策鼓勵，同時對暫且失敗的村莊建設實例也不要急于全盤否定，應從中發掘出具有積極借鑒意義的亮點、突出點，予以一定肯定或前置獎勵，做到鼓勵鎮村兩級干部辯證學習借鑒先進地區工作經驗和有效模式的同時，進一步挖掘出本地村莊創新潛力。
3.注重物質與精神激勵相結合
除了常規的物質激勵外，精神層次的激勵也應得到鄉鎮政府的重視。對于農村地區而言，示范村的“身份”能夠額外的激勵鄉鎮干部，現實中某個地區的鄉村建設一旦成為了示范鄉村，特別是被列為地區重點發展的整體建設型示范時，這意味著該村的工作受到上級領導的關注和重視。為擴大這種激勵效果的正向，鄉鎮政府可以組織相關經驗介紹會議，以安排先進示范村干部發言的方式，起到激勵先進、鞭策后進，調動其它村莊氣氛和干勁的示范帶動作用。此外，鄉鎮政府還可以有意識地擴大參加會議的范圍對象，例如將村民代表或者村莊建設相關項目、組織負責人等邀請旁聽。一般來說“到鎮上開會”對于這些擴大的參會對象有一種榮譽感,而且動員效果更為直接，有利于提高優秀經驗的本地傳播面和轉化率。再次可以對示范村及表現突出的村干部進行晉升與財政激勵，在建立貢獻量化指標體系基礎上，給予村莊貢獻突出的村組干部更大的表彰力度﹐以有意不“一碗水端平”的做法，引起其他干部競爭心理，激發鄉村干事創業好勝心。（作者：龍思成）
