本文提煉中山北部產業園城市設計實踐經驗，從產業結構升級、智造載體供給、智慧物流引進和宜業環境營造等4個方面提出規劃響應策略。
中山北部產業園地處廣州、佛山、中山3市交會處，涵蓋中山北部黃圃、三角兩鎮主要區域，規劃研究范圍為93.94km2(圖6)，是新時期中山為加快經濟高質量轉型的重大戰略平臺。
圖 6?中山北部產業園在珠江西岸及中山產業平臺格局中的區位圖
本文以“機器代人”時期的產業空間新趨勢作為指引，結合不同產業生產組織、生命周期規律、人才生活需求等，以中山北部產業園為實踐對象，研判產業與空間轉型升級的基礎、困境與機遇，從產業結構升級、智造載體定制、宜業人居環境等方面提出規劃策略并落實設計。
一、產業轉型的基礎、困境與機遇
1.1 戰略平臺重塑經濟格局
在市級平臺引領的新格局下，中山北部產業園定位為“珠西智造高地”。改革開放以來，中山形成的“一鎮一品”專業鎮經濟是珠三角地區最具有代表性的發展模式之一。但隨著制度紅利與要素成本優勢的衰退，“小馬拉大車”式的發展逐漸陷入瓶頸。為加快經濟提質擴能，中山打破鎮街行政藩籬，以市級力量統籌、整合、擴容、提升一批產業集聚區作為重大戰略平臺，并引導項目、資金、土地指標等資源集中優先供給。在平臺引領的中山新經濟格局中，北部產業平臺需發揮交通樞紐優勢，承擔向先進制造與創新轉化轉型升級的使命，打造珠江西岸的智能智造產業高地。
1.2 產業結構轉型升級困境
近年來，中山北部產業園依托家電、電子信息、五金材料等產業取得了卓越成就，規模以上工業產值高達400億元。其中，家電作為支柱產業，集聚企業逾千家，產值占比將近50%，并且背靠順德—中山連綿成片的全球規模最大的家電集群。
與此同時，中山北部產業園面臨價值鏈層次低、工業污染大、用工招工緊缺等問題。價值鏈處于低位主要體現在園區大量企業依賴于國外廠商的代工外貿，受發達國家或地區技術封鎖、貿易壁壘和市場壟斷等方面的擠壓，被鎖定在設備制造、部件生產、成品組裝等低端環節。雖然近年引進一些檢測機構和實驗室，但是其研發囿于生產工藝和產品外觀等方面，創新層次不高。必要工序存在污染主要體現在家電的噴涂、電子信息的電鍍和紡織的印染等必要工序所產生的工業廢水、廢氣，對環境影響大且能耗高。產業人才緊缺主要體現在隨著人口老齡化、中西部經濟崛起及新生代務工人員就業需求升級，包括中山北部地區在內的我國沿海地區出現結構性“用工荒”，面臨技術人員與流水線工人雙重緊缺的“兩頭難”困境。
1.3 地方“機器代人”發展態勢
廣東實施“機器代人”的制造業企業早已逾半數，深圳、東莞、佛山、廣州等地的智能制造進程更是走在前列，而深圳電子信息、南沙新能源汽車、順德家電等行業“無人工廠”的落地將灣區智造推向新的高峰。當前，中山北部產業園已有上百家企業進行了不同程度的智能化改造，《中山市推進制造業數字化智能化轉型發展若干政策措施》提到的系列政策、資金、公共平臺等政務服務，更是為企業智能化轉型提供了有力保障。在市場自發與政府推動力量下，以“機器代人”為表征的高度智能自動化制造將成為未來重要趨勢。
二、中山北部產業園空間的發展需求
一是工業用地效益低下，亟待更新改造與集約開發。中山北部產業園土地開發效益偏低，仍存在著大量“小、散、亂”老舊村級工業園廠房，工業地均產值僅為28億元/km2。在增量用地指標日益稀缺的國土空間規劃管控時期，急需通過改造連片低效存量用地騰挪出滿足新型智能產業發展的空間。
二是生活配套滯后與環境品質低下加速人才流失，人居環境有待提升。中山北部產業園的教育、醫療、娛樂、品質居住等設施缺口較大，尤其是學校教育和娛樂消費類剛需性設施的短板將導致企業管理層、技術型人才和熟練工人均難以長期在職。此外，中山北部地區擁有藍綠交織的良好生態本底，水網密度高達1.6km/km2，但城鎮建成區工業用地和居住用地混雜、品質不高，未彰顯水鄉生態優勢。對于高素質智能制造型人才來說，中山北部產業園的現狀設施與環境吸引力明顯不足。
三是產業結構升級引發新空間載體需求。家電、電子信息、五金材料等作為中山北部產業園的主導產業，已有大量企業實施“機器代人”改造。同時，面對市場對智能個性化產品需求的激增，發展智能家電、智能電子信息、智能裝備及相關專業服務業是大勢所趨。因此，新時期中山北部產業園必然要重視“無人工廠”、“共性工廠”、“無人倉庫”及研發創新中心等產業載體的發展建設。
三、中山北部產業園規劃設計響應
3.1 構建“3+N”智能制造產業體系
“3”表示整合外部創新資源與內部升級需求，發展智能家電、電子信息和智能裝備3大主導產業;“N”表示將專業服務業、傳統制造升級和新興制造培育作為“N”個支撐。在大灣區一體化格局下，各城市及城市內部間的競合關系不斷加強，中山北部產業園可借區域力量推進高端化、智能化、創新化產業升級重構，打造廣佛中融合發展先行試驗區：西聯順德，向智能家電、家電開源芯片、智能穿戴設備等方向轉型;北融南沙，向數控智能裝備、自動駕駛部件、節能環保設備等領域發展;東接深圳，抓住深中通道建設契機，向物聯傳感器、新一代信息技術等領域布局。此外，加強智慧物流、檢測認證、展貿服務、教育培訓等智能制造的支撐性專業服務業發展。見圖7。
圖 7?中山北部產業園規劃產業體系示意圖
3.2 營造行業定制化的新型智能產業空間
一是搭建組織有序、功能協同的空間結構。引導優化集群分工組織，打破鎮村級園區各自為政的局面，整合原有優勢產業，以產業組團統籌形成科創灣、智造島、電子園、樞紐港和綜合服務心等協同互補的空間功能結構，并建立促進區域協同的產城聯動軸(圖8)。最終的空間方案明確產業用地占園區總用地的60%，以一類工業用地為主、新型智能產業用地和物流用地為輔，并指引了重點項目的布局(圖9)。
圖 8?中山北部產業園空間總體結構規劃圖
圖 9?中山北部產業園總體用地方案與重點項目布局圖
二是打造行業定制化的智能制造新型載體。①發展智造工廠。依據家電、工業機器人裝備、電子信息等領域新型載體特征，在增量片區劃分10hm2以上的大型單元發展巨型智能工廠，街區尺度多為(200～300m)×(300～500m)。在存量改造片區整合碎片用地，形成平均面積為5hm2以上的空間單元，街區尺度多為(100～200m)×(200～300m)，發展高層智造工業地產和大中型智造工廠。②布置“共性工廠”。規劃在科創灣、電子園、樞紐港各設置1座“共性工廠”，對噴涂、電鍍、拉絲等污染工序產生的廢氣、廢水及固體廢料進行集中處理，廠區獨立占地且結合道路、綠化、水體等設置緩沖區，布局環保實驗室、培訓中心、科普展館等。③營造創新社區。各功能區塊規劃至少1處創新孵化單元(如聯合實驗室、研創中心、智創社區等)，注重實驗室、質檢、中試、輕型制造和商業配套功能的混合布局，以圍合型院落營造科研空間的私密感，以中央綠帶和創客中庭營造創新交往空間。④在各功能組團因地制宜組合上述產業載體，形成不同空間模塊。例如：在科創灣、智造島引導形成家電智造工廠、家電芯片智造工廠、研創中心、人才服務等主導的空間模塊(圖10);在電子園則形成電子元件智造工廠與技術研發型社區主導的空間模塊等。
圖 10 中山北部產業園的空間模塊發展指引圖 ( 以科創灣版塊為例 )
三是以優化產業供應鏈為導向，發展智慧物流綜合體。發揮中山集聚公路、水路、鐵路等多種交通方式的優勢，發展區域級多式聯運物流樞紐中心，瞄準珠江西岸物流樞紐中心的愿景高標準規劃建設。在優化產業供應鏈導向下發展智能物流綜合體，匹配1145萬噸的樞紐港貨運吞吐預測量，規劃53hm2的倉儲用地規模，較傳統物流模式壓縮約40%的空間。劃定面積達15hm2的物流倉儲單元，以大單元、大項目、大平臺保障產業需求。物流園內引導大、小件產品倉庫分區，綜合配置電商孵化、金融結算運營、運營管理及生活性設施。
3.3 打造人才活力集聚的高品質環境
一是完善“鎮園共享”、優質便捷的公共服務設施體系。規劃補齊基礎公共服務設施缺口，重點增加教育、醫療、文化與體育用地。在鎮區原有設施的基礎上，形成鎮園服務核與鄰里中心兩級公共服務體系。鎮區中心打造鎮園共享的黃圃—三角—北部產業園綜合服務“雙核心”。面向家庭構建生活性服務單元，配置養老、幼托、商業超市等設施，面向青壯年則構建產業鄰里單元，配置商業、文娛、健身等設施。
二是營造“城綠相融、活力共享”的休閑開敞空間。依托連通珠江口與西江的區域性生態廊道，串聯橫石生態核、洪奇瀝水系、橫門水系以維育生態肌理。統籌布局“500m見綠”的城鎮公園體系，實現生活區公園服務半徑全覆蓋、產業組團60%區域覆蓋，在產業鄰里中心營造口袋公園。此外，規劃構建緊湊的慢行游徑，連接各類濱水空間、公園廣場和創新場所，交織成適合游憩交流的活力共享綠網。(作者：魏成，陳賽男，邱可盈，沈靜，朱江)
