文章以產(chǎn)城融合視角，結(jié)合眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)展開實證研究，從完善理論支撐、加強模式構(gòu)建、創(chuàng)新設(shè)施整治和改革管理機制等方面提出我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境平衡發(fā)展，以期為我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒依據(jù)。

一、眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目概況

眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于寶雞市東部、眉縣縣城中部，距離寶雞市 55 千米。園區(qū)外部有西寶高速鐵路和濱河路經(jīng)過，外部交通條件優(yōu)越。規(guī)劃建設(shè)的眉太高速將從園區(qū)內(nèi)穿過并建設(shè)紅河谷互通樞紐，規(guī)劃的西法城際鐵路經(jīng)過園區(qū)設(shè)經(jīng)開區(qū)站，外部交通條件便利。

園區(qū)屬關(guān)中平原地區(qū)，四季分明、氣候良好，南部有太白山國家森林公園和紅河谷森林公園，西側(cè)有千畝荷塘景區(qū)且緊鄰霸王河，園區(qū)北部有渭河穿境而過，生態(tài)良好。

      二、眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)外聯(lián)性分析

2.1 發(fā)展歷程（圖 4）

圖 4　霸王河工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

2.2 相關(guān)政策指引

園區(qū)位于渭河高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶和關(guān)中城市群的發(fā)展主軸上，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進一步聚集和協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，面臨著較好的發(fā)展機會。

2019 年 8 月寶雞市加快開發(fā)區(qū)建設(shè)貿(mào)易創(chuàng)新基地。工作會議上提出了寶雞加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的總體目標。眉縣霸王河工業(yè)園區(qū)是寶雞重要的工業(yè)園區(qū)之一，目標建設(shè)成為寶雞新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、紡織服務(wù)加工基地。

眉縣“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游興縣”四大引領(lǐng)戰(zhàn)略，發(fā)揮眉縣的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快融入關(guān)中城市群步伐，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，成為新絲路經(jīng)濟帶向西開放的橋頭堡，并努力將眉縣建設(shè)成為秦嶺國際旅游休閑谷、陜副產(chǎn)品交易中心、裝備產(chǎn)業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)，形成集旅游、生態(tài)、居住休閑于一體的新興產(chǎn)城融合模式。

2.3 周邊產(chǎn)業(yè)園對眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用

截至 2019 年，陜西省共有 39 個經(jīng)濟技術(shù) /工業(yè)集中區(qū)，其中絕大多數(shù)分布在關(guān)中地區(qū)，少數(shù)分布在陜南和陜北。關(guān)中五市有 30 個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，寶雞有 1 個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和 4個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（表 1）。

表 1　陜西省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計表

眉縣霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基于全域格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)積極主動對接區(qū)域中心城市西安、副中心城市寶雞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深度挖掘資源優(yōu)勢，升級核心產(chǎn)業(yè)，傾力打造陜西省重點縣域工業(yè)園；緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，適配新興產(chǎn)業(yè)，打造閉合產(chǎn)業(yè)鏈，全方位發(fā)展示范縣域工業(yè)集中區(qū)。

三、霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀問題

3.1 企業(yè)注重經(jīng)濟效益，生態(tài)化處理技術(shù)不足

我國現(xiàn)階段處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程段，會產(chǎn)生一定的外部經(jīng)濟效應(yīng)或外部不經(jīng)濟效應(yīng)。短期的經(jīng)濟行為給園區(qū)生態(tài)帶來長久性和積累性結(jié)果。我們在享受科學(xué)技術(shù)和科技產(chǎn)物帶來的紅利時，園區(qū)企業(yè)以高科技產(chǎn)品，主要是鈦產(chǎn)品加工為主，注重產(chǎn)生經(jīng)濟效益，生態(tài)化處理能力弱，企業(yè)質(zhì)量參差不齊，一味追求經(jīng)濟發(fā)展效率，認為科技產(chǎn)物能代替自然資源，忽視了生態(tài)破壞問題以及潛在的生態(tài)危機。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共服務(wù)水平低下

現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，基本公共服務(wù)建設(shè)滯后。溝、水、路、電、渠、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步提檔升級。園區(qū)采取“企業(yè)建哪基礎(chǔ)設(shè)施修哪”的辦法，服務(wù)配套設(shè)施分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體性和全局性，未能發(fā)揮綜合服務(wù)聚集效益。

3.3 建設(shè)無序，功能零散，空間組織雜亂

目前園區(qū)土地利用缺乏規(guī)范管理，存在“未批先建”、規(guī)劃滯后于項目建設(shè)的問題，注重前期開發(fā)而忽視遠期發(fā)展。園區(qū)缺乏引導(dǎo)，現(xiàn)狀建設(shè)無序，工業(yè)各自為政，無法實現(xiàn)資源共享，體現(xiàn)統(tǒng)籌效應(yīng)，村莊建設(shè)分散，加大了整合村莊的難度。縣城和霸王河工業(yè)園區(qū)未形成共建共營模式。

四、產(chǎn)城融合理念下霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略

4.1 加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理論支撐——建設(shè)現(xiàn)代都市生態(tài)示范園，發(fā)展田園理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

利用水資源，建設(shè)活力水韻新城。將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的兩條河流，以“動靜相宜”的理念，定位渭河沿線為安靜觀光主題，霸王河沿線為活力城市商業(yè)休閑娛樂主題。

沿霸王河、渭河打造親水休閑的三條濱河景觀廊道，作為開敞的景觀視線通廊。形成四條生態(tài)，分別是：廊道渭惠渠生態(tài)綠廊、310 國道景觀綠廊、經(jīng)開快速干道生態(tài)綠廊、城際鐵路景觀綠廊。沿平陽大道形成串聯(lián)“兩心”的綠廊。

在平陽大道與 310 國道打造經(jīng)開城市公園與廣場，作為新城的公園休閑中心、中心開敞空間。在城際鐵路站建設(shè)城市集散公園，作為未來城市的門戶空間，展示經(jīng)開區(qū)的城市風(fēng)貌。結(jié)合經(jīng)開區(qū)各個組團中心節(jié)點，入口門戶節(jié)點，建設(shè)組團的公共開敞空間，作為組團綠化核心（圖 5）。

圖 5　霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀規(guī)劃圖

4.2 加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的建構(gòu)——TOD發(fā)展模式，綠色交通優(yōu)先

（1）以城際鐵路站為核心，采用 TOD 開發(fā)模式，由中心向外圍：布局新城各項功能建筑，集散廣場、體育館、文化中心、會展中心、時尚旅游商業(yè)街，都市住宅等。

（2）以城際鐵路為城市風(fēng)貌展示軸線，在 2公里的城市重點界面上，營造城際鐵路新城城市開朗、時尚、通透的城市界面（圖 6）。

圖 6　城際鐵路運行與城市風(fēng)貌關(guān)系圖

4.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施整治機制——完善公共服務(wù)體系，打造功能多元、宜游宜居的濱河生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城

構(gòu)建15分鐘步行生活圈體系，打造“兩心多點，復(fù)合多元”的公共服務(wù)圈。以步行“15 分鐘到城市公共服務(wù)中心、步行5分鐘到社區(qū)公共服務(wù)中心”為目標，打造等級分明、功能完備的城市公共設(shè)施系統(tǒng)。根據(jù)服務(wù)片區(qū)的主導(dǎo)功能不同，細分為居住服務(wù)主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)中心和生態(tài)休閑為主的生態(tài)旅游服務(wù)中心。1 千米左右為社區(qū)級公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑。

4.4 改革園區(qū)長效化管理機制——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新先行區(qū)，促進產(chǎn)城融合

（1）創(chuàng)建關(guān)中城市群“科技創(chuàng)新、產(chǎn)城融合”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，打造“產(chǎn)業(yè)專園 + 城市新區(qū) +美麗村鎮(zhèn)”三元空間聯(lián)動的眉縣霸王河生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。

（2）做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持培植潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過“擴規(guī)模、提質(zhì)量、育品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以產(chǎn)城融合發(fā)展為主線，構(gòu)建“3+3+2+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點發(fā)展新型材料以及鈦產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求差異化發(fā)展（圖7）。

（3）借助陜西省促進省級經(jīng)開區(qū)發(fā)展政策支持，進行制度創(chuàng)新，建立強中心帶動經(jīng)開區(qū)周邊村鎮(zhèn)城市化進程，進一步整合優(yōu)化區(qū)域土地和產(chǎn)業(yè)資源，促進眉縣經(jīng)開區(qū)的整合升級。啟動產(chǎn)業(yè)孵化機制、引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)、融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（圖 8）。

結(jié)語

在促進生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的背景下，本文從產(chǎn)城融合這一視角對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進行了研究，不僅需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、企業(yè)技術(shù)的提高，還需要深入研究開發(fā)模式與產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè) [6]。在梳理了現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、空間布局不合理等問題的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展規(guī)劃策略，并應(yīng)用于霸王河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐案例中，推動產(chǎn)城融合。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉及的面很廣，本文在政策、操作性等方面尚有不足，后續(xù)需要進一步深化研究。(作者：潘冬  李丹妮  周婷)