在新型城鎮化背景下，產城融合發展是城鄉融合發展的重要內容，如何按照新型城鎮化思路，在產業發展的基礎上構建有利于產城融合的發展機制，是新城規劃建設中要考慮的重要問題。本文結合長寧新城規劃這一實際案例，分析研究了新城發展面臨的城市發展、環境治理、城鄉統籌、產城分離等問題，在規劃層面為把控好產業區和新城區的產城融合發展提出策略，研究打造一個功能復合、職住平衡、交通便利、設施完善、生態宜居的產業新城，以期為產業新城的高質量發展提供適當參考。
一、長寧新城基本情況
市域內礦產資源豐富，城市功能布局以及經濟社會發展受工礦業影響比較大，整個城市總體上呈現南北向帶狀發展的格局，城市北部是老舊城區，以傳統工業為主，南部則是主要依靠高新技術產業發展帶動的新城區。近年來城市人口、資源也呈現出了南北發展不平衡的局面，越來越多的人傾向于往新城區集中，公共服務等資源也有同樣的趨勢。基于此現狀，北部舊城區東寶區對區域內工礦企業的發展積極尋求新方向，在主城區邊緣建設了新的工業園區，并根據產業類別劃定化工循環產業園、電子信息產業園、綠色家具產業園等不同產業園，以期更好地便利不同產業落地發展、發揮產業集聚效應，各類園區也已經初具規模。隨著城區邊緣各類園區日益發展擴大，各類項目紛紛落地，隨之而來的產城脫節、職住分離、結構失衡等產城分離的現象開始顯現，“空心化”“夜空心化”等問題亟需解決，長寧新城的規劃建設便是為了解決這一問題。
長寧新城位于老城區北部，與東寶工業園東西相接，規劃范圍為焦柳鐵路、象山大道、泉口路、西外環以及北外環圍合區域，規劃面積約9平方公里，可容納人口約12萬人，新城為東寶城市發展拓展新空間、開辟新戰場，為工業園區提供全面的城市功能配套，以補全工業園區的城市功能服務區（圖1）。本文從廣義層面，即長寧新城規劃范圍以及其功能連接的電子信息產業園、綠色建材家居產業園共30余平方公里的片區，從產城融合發展的視角，分析長寧新城發展現狀及存在的問題，研究如何在規劃層面把控好產業區和新城區的產城融合發展策略，打造一個功能復合、職住平衡、交通便利、設施完善、生態宜居的產業新城，達到產業新城高質量發展目標。
圖1 長寧新城規劃范圍
二、長寧新城發展現狀問題思考
2.1 長寧新城現狀及產業基本條件
長寧新城規劃區范圍內整體地形高差起伏較大，西高東低，中部及北部有山體隆起，地形開闊寬廣，規劃區內隆起的山體四方坡向較為均衡，其中東南西坡向可予以利用，北向坡向不宜布置居住建筑。產業方面，新城主要服務電子信息產業園和綠色家具建材產業園，主要是以傳統加工制造業為主，綠色定制家具企業諸如海太歐林、詩尼曼、亞丹等占據主導地位，電子信息產業園主要有弘信、永創新、田菱等企業。從現狀看來，產業園區和新城還未形成緊密聯系，產業集聚效益尚不明顯。
2.2 如何把握區域發展脈絡，實現產城融合
從均衡發展看，區域平衡的壓力越來越大，三個山區鄉鎮最近幾年跟中心城區的聯系越來越弱，跟中心城區的發展差距越來越大，在新城城鎮化背景下，也要把握好城鄉融合發展的關系。立足總體規劃，通過對長寧新城發展要素的全面梳理，把握長寧新城的特色，確定其發展道路及片區定位。同時，也要協調好長寧新城與東部多個工業園區的關系，實現城市建設及城市品質的全面提升。
2.3 如何協調城市建設與生態環境，強化生態資源優勢
作為老工業基地，東寶區留下了大量的礦山治理、大氣污染防治、水污染防治等等一系列環境治理的難題，嚴重影響了城區環境，為新城發展增加了非常艱巨的環境治理任務，同時新城西北部生態敏感性高、環境保護壓力大，因此長寧新城規劃建設在充分利用片區生態資源的前提下，也應該積極探索如何平衡好有效的生態保護和自然資源開發利用與社會經濟發展需求，做好現狀山水資源的保護、修復以及開發利用，融合人文景觀與自然景觀，達到山、水、城融合發展。
三、高質量發展規劃策略
3.1 構建有利于產城融合的體制機制
通過制定和實施相關政策，引導市場主體行為以達到目標 。在產城融合發展中，政策引導可以通過財政稅收、對外開放、產業結構規劃、構建支持平臺等方式，促進信息交流，提高創新能力以及經濟機制調控產城融合。總體上構建基礎先行、配套帶動、土地開發的開發思路，首先保障城市基礎設施建設，特別是交通網絡對于片區的實體聯系，通過建立新城內部以及新城與外部的交通聯系，解決制約區域發展的核心瓶頸問題，并策劃帶動區域發展的引領項目，其次是以公共服務設施的落地帶動片區發展，具備吸引人氣的公共服務配套功能先布局，集中建設區域最優質的公共服務配套，最后是通過土地的開發、基礎配套提升土地價格來獲取土地的收益，同時發展房地產吸引人口、留住人口。提出引進重大工業項目、制定安家計劃、長寧新城大開發、圣境山大開發、構建交通大格局、現代服務業大發展等六個戰略目標，新城規劃建設圍繞這些戰略任務進行，以奠定產城融合發展體制機制（圖2）。
圖2 長寧新城效果圖
3.2 注重生態環境建設，提升新城品質
良好的生態環境是最普惠的民生福祉，長寧新城的建設要充分發揮山水資源的優勢，對片區內的主要山體進行以保護為主的生態修復，實現山林資源的可持續發展和科學利用，為長寧新城的生態休閑旅游構建良好的生態環境 ；對片區內的水庫、水渠進行生態環境整治，在現狀基礎上，恢復沿線生態系統，做到“水清、岸綠、流暢”。結合現狀山水走向，讓功能組團融入自然，實現山、水、城的有機融合。通過生態環境建設來助力長寧新城發展，建設綠色生態山水新城，提升城市品質。
3.3 優化空間布局，促進特色優勢產業發展
基于產城融合理念的空間發展策略，應采用適度的功能混合，強調土地利用的復合性和開發模式的綜合性 [3]。長寧新城規劃范圍內，圍繞田家沖水庫，串聯東寶公園、文體中心，形成集生態景觀、娛樂休閑于一體的生態休閑娛樂核心，分別為沿瀏河、王林港、四干渠形成的三條濱水景觀軸，以及沿規劃區東側鐵路線形成的生態景觀軸，建設現代宜居社區、傳統居住社區、健康養老社區、生態宜居社區、產城融合區、生態養生區六大功能區。從片區總體上來看，以長寧新城為核心，與片區傳統工礦業發展區、電子信息產業園區、綠色建材家居產業園區構建緊密聯系的發展格局（圖3）。
圖3 長寧新城片區發展格局
3.4 優化產業結構，提高產業集聚能力
長寧新城作為北片區傳統工礦業以及東片區綠色建材家居產業園和電子信息產業園的戰略拓展及功能承載空間，首先應找準長寧新城產業核心競爭力，將資源特色與產業發展相結合，實現“產城融合”和城市品質的全面提升。一方面對現有傳統產業進行升級，以洋豐合成氨和凱龍千百十項目兩大傳統產業為主，在傳統化工和礦產業上進行資源整合，奠定傳統產業發展格局。另一方面對新型制造產業上提出新的發展目標，對綠色家居建材產業聚焦定制家具，引進伊仕利等一流梯隊定制家具企業，引領建設國家級綠色建材產業示范區、國際綠色技術應用創新先鋒區、華中地區裝配式建筑產業集聚區，電子信息產業則注重手機產業這一終端裝備制造來把所有電子產業整合起來，以電子信息產業為主導，功能完善、綠色低碳的綜合型生態工業園。通過傳統產業以及綠色建材和電子信息兩大主導產業，圍繞新城形成功能完善、基礎牢固、均衡發展的產業結構，提高產業聚集能力。
3.5 完善基礎設施配套，提高新城服務水平
城市新區的建設過程中，應當有意識地強化公共服務等級網絡體系的建設，將配套齊全的公共設施按不同等級和服務范圍進行布局 [4]。一方面以長寧新城片區為基礎，承載綠建和電子產業發展空間，同時以產業為保障，驅動新城更新和完善服務配套，提升土地價值，達到產業與城市之間有活力、持續向上發展的模式，使長寧新城具備核心競爭力 ；另一方面，圍繞長寧新城內生活的人的需求，分門別類地完善行政辦公、教育、體育、醫療衛生、社會福利等公共服務設施配套，將居住、購物、娛樂、消費、休閑、醫療、就業、上學等多樣化的城市功能在長寧新城體現出來，聚集人氣，避免新城變為“臥城”“空城”，達到產業、城市、人的完美融合。規劃對接綠建和電子產業園區，發揮綠色技術與低碳生態的產業優勢和把握長寧新城資源特色相結合發展，依據長寧新城功能組團，完善社區服務中心、社區文化活動中心、幼兒園、中小學、游泳館、醫院、社區衛生服務站、老年公寓等服務設施，實現產城融合和城市品質的全面提升。
3.6 推行安家計劃，激活產業新城人氣
現狀人力資源嚴重不足與產業加速發展的矛盾已經非常明顯，通常的做法一般有通過鼓勵各地制定人才加入鄉村制度細則，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉。完善農民工返鄉就業創業服務體系，引導工商資本入鄉發展，培育一批城鄉融合典型項目。結合東寶區發展現狀，站在城鄉融合以及產城融合的角度，對于人力資源的考量方面不只一味加強高端人才引進和培養，同時也要注重基礎的產業工人。這也與東寶區產業發展定位是一致的，主導產業是生產制造，因此發展更離不開基礎的產業工人。由政府推行安家計劃并落實到具體執行機構“安家辦”，構建起新城多元化的住房供給體系，進行點對點、受理式宣傳，開展“萬名返鄉人員進園區、游園區”等活動，制定和實施各項有針對的優惠政策，以安家計劃解決園區農民工的社會問題、統籌城鄉發展、提高新城人氣，為新城聚集人口提供了承載力。
四、結語
在進入城鎮化的穩步深化階段，產城融合是推進新型城鎮化的重要途徑。現階段產城融合發展需要打破重生產而輕人口的固化局面，在生態、產業和人口之間做好均衡發展，提高城鎮化水平，保證城市高質量發展。在產城融合發展的視角下，提出長寧新城建設產業結構、空間規劃布局、生態環境保護、人口資源等方面的政策指引，對于新型城鎮化背景下的產業新城高質量發展提供一定的借鑒意義。(作者：謝沁文)
