土地空間作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，直接影響產(chǎn)業(yè)的實施與發(fā)展。為通應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效皮，優(yōu)化上地資源配置，本文從德陽市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)各地對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的實踐經(jīng)驗，分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策制定的現(xiàn)實意義，提出德陽市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和管理策略。

近年來，德陽市搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，融入成都主干發(fā)展，積極承接成都及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源外溢，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)在德陽集聚發(fā)展?jié)摿?。德陽市圍悅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制定了一系列政策措施與發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推進數(shù)智技術(shù)賦能、 引育高能級優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動更高水平開放合作、開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面6項任務(wù)，大力發(fā)展以裝備制造、食品醫(yī)藥、先進材料、通用航空、電子信息和數(shù)字經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確空間布局、細分領(lǐng)域和功能定位。布局3個產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和7個主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)功能區(qū).現(xiàn)有在庫培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)18戶， 省級“專精特新”中小企業(yè)184戶，在庫培育重點中小企業(yè)數(shù)量居四川省第3位，制造業(yè)占GDP比重位居四川省第一.上榜“國家園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強”，獲得創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點等招牌，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

德陽市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃與管理策略思考

1 強化規(guī)劃引領(lǐng)

根據(jù)全市“一縣一園區(qū)、一區(qū)一主業(yè)” 的產(chǎn)業(yè)布局，做好全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間布局與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地分布圖編制。加強規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地納入到法定規(guī)劃中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)用地現(xiàn)狀，重點分布在交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺、重要發(fā)展廊道，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的空間保障。

在空間規(guī)模上，按照“產(chǎn)城融合”的原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)類別設(shè)置創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模，原則上不超過產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模的10%，對總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、商務(wù)布展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可適當提高:在土地開發(fā)強度上，明確用地容積串、建筑密度、綠地串等指標，以防止企業(yè)低價囤地和無序開發(fā):在兼容配套上，適度兼容企業(yè)的非經(jīng)營性商業(yè)用地性質(zhì)，實行“一地一策”，根據(jù)城市規(guī)劃和企業(yè)用地需求對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的兼容配套比例進行適當調(diào)控;在建筑風貌上，應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)廠房，以樓宇為主，倡導(dǎo)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝。

2 建立資格準入制度

由報用地企業(yè)提出申請、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會會同當?shù)刈匀毁Y源、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)信、科技部門等進行初審，對用地項目進行產(chǎn)業(yè)評估論證。建立項目評估體系，重點評估項目是否符合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核查擬投資建設(shè)單位的資金實力、社會信譽等情況行，核算土地投資強度、預(yù)期畝均稅收，充分論證項目的固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境等情況。項目評估后提交區(qū)(縣)政府統(tǒng)組織項目評審， 符合準入條件的項目發(fā)放創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)入園準入意見書，作為供地依據(jù)。

3 建立差別化地價管理制度

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)明確土地出讓和租用指導(dǎo)價格，實行差別化地價修正，用地出讓起始價按工業(yè)用地評估價的系數(shù)修正后評估確定。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)周期特點、產(chǎn)品生命周期等因素，合理確定出讓年限，土地用途登記為工業(yè)(創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地)。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵“先租后讓” “租讓結(jié)合”彈性供地，首期用地采用租賃方式供地，辦理租賃土地使用權(quán)證、確定最長租賃年限，年租金為出讓價格和土地還原率的乘積。存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的，必須符合國土空間規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局， 按照新用地項目提交準入申請、經(jīng)批準準入后，重新簽訂士地出讓合同、項目履約監(jiān)管協(xié)議，并按土地性質(zhì)改變前后的土地差價補繳土地出讓金。

4 規(guī)范產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓管理

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)按照工業(yè)(創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè))用途登記土地使用權(quán)，以區(qū)別于普通工業(yè)用地。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房不得隨意變更性質(zhì)，原則上要求用地單位全部自持，確需分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)先征求區(qū)(市、縣)政府及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會意見，確定最小轉(zhuǎn)讓比例，政府保留優(yōu)先回購權(quán)，嚴防企業(yè)通過調(diào)整出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)及抵押等形式，變相轉(zhuǎn)賣創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)生投機牟利空間。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房原則按幢按層分制，確定最小分割單元面積，防止用地企業(yè)將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地改建成商業(yè)或居住用地:配套用房明確最小分割單元，原則按幢按層分割，不得單獨轉(zhuǎn)讓，可隨產(chǎn)業(yè)用房按比例分割轉(zhuǎn)讓。

結(jié)束語

四川省委賦于德陽市加快建設(shè)世界級清潔能源裝備制造基地的重大使命，德陽市出臺了(支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等系列政策措施，搶抓綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇。加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃與管理策略研究，制定和優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，優(yōu)化國士空間開發(fā)格局，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，將為德陽市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁動能。（作者：羅陽）