全國(guó)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策的探索

創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)用地呈現(xiàn)用地期限不確定，用地空間復(fù)合融合、不同發(fā)展階段用地規(guī)模差別大、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別對(duì)于空間的需求差異明顯的特征。

從國(guó)家層面，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的不斷深入實(shí)施，國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)級(jí).創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地需求逐漸增大。傳統(tǒng)的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相匹配的用地類(lèi)型。供地體系與管理策略也無(wú)法滿足新產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化需求，直接影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年自然資源部又更新發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引1)提出了“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地"和“兼容性混合功能用地"的概念，指出對(duì)于新業(yè)態(tài)及項(xiàng)目土地用途不明確的，允許自然資源主管部門(mén)結(jié)合土地供應(yīng)政策要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)]提出規(guī)劃用途的建議意見(jiàn)，為各地實(shí)施城市規(guī)劃和土地管理、開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地探索提供了政策依據(jù)。

從地方層面，深圳、福州、杭州、鄭州、東莞、成都等地根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策和保障措施(表1)，基本形成了“ 規(guī)劃布局一標(biāo)準(zhǔn)制定一用地儲(chǔ)備一土地供應(yīng)一 項(xiàng)目 建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管” 的政策流程框架，為德陽(yáng)市開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策研究和制定提供了參考。

部分漁市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用池政策

表1部分城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地政策

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義

一、促進(jìn)土地集約利用，提升工業(yè)發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是對(duì)外開(kāi)放、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新的重要承載平臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)由于早期粗放式發(fā)展，造成土地資源緊缺、用地效率低下、產(chǎn)業(yè)布局紊亂等問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)入“畝均論英雄”時(shí)代，土地空間集約化利用成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要轉(zhuǎn)型方式。在空間利用方面，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)供地、高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、高產(chǎn)值、高成長(zhǎng)的特性，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間更符合高質(zhì)量發(fā)展要求。在空間形態(tài)方面，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)以人才和高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)，采用樓宇而非低層廠房來(lái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)蔓延式的開(kāi)發(fā)模式，有利于提高土地容積率，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地集約化利用，打造良好的城市形象。

隨著工業(yè)4.0和<中國(guó)制造2025)的相繼提出，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，踐行“數(shù)字智能化+運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)生態(tài)化"發(fā)展理念，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)功能區(qū))數(shù)據(jù)孤立、難以聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的一體化管理逐漸成為打造高端智慧園區(qū)(產(chǎn)業(yè)功能區(qū))的重要路徑。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

空間是企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵要素，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)承載。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及高質(zhì)量發(fā)展的背景下，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由傳統(tǒng)的粗放型、勞動(dòng)密集型、高耗能型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型、技術(shù)密集型、低碳型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)、制造、展覽展示需求較高，呈現(xiàn)出產(chǎn)學(xué)研密切合作的特點(diǎn)，對(duì)于空間功能的復(fù)合程度要求較高。合理配置創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)資源空間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)入駐，有助于推進(jìn)工業(yè)用地集中集約化利用與二次開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)空間活力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此外，創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)人才要求較高，在一定程度 上有助于聚集創(chuàng)新人才，增強(qiáng)城市整體人才配置，提升城市創(chuàng)新能力。

三、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，提升城市風(fēng)貌

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)往往重產(chǎn)業(yè)而輕配套，土地開(kāi)發(fā)思維主要為實(shí)現(xiàn)單一的空間功能， 在整體布局及外立面風(fēng)格等方面都比較傳統(tǒng)，隨著人們生產(chǎn)、生活需求不斷提升及“經(jīng)營(yíng)性空間”“產(chǎn)城融合” 理念的提出，單一功能空間必然向功能集成化空間轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、低污染的特點(diǎn)，辦公與生產(chǎn)之間邊界逐漸模糊，建筑風(fēng)格呈現(xiàn)多元化，建筑形態(tài)以公建化立面和樓宇為主，能夠較好的與其他城市功能混合布局，更好地融入城市空間，推進(jìn)城市更新，改善城市整體風(fēng)貌。